各开发区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门：

《济源产城融合示范区“十四五”综合交通运输和农村公路发展规划》已经示范区管委会研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

2023年2月11日     

济源产城融合示范区“十四五”综合交通运输发展规划

济源地处河南省西北部，北隔太行山与山西晋城相接，西距中条山与山西运城交界，南临黄河与洛阳接壤，东与焦作毗邻，是“1+8”郑州都市圈成员城市和豫西北地区重要经济中心。

“十四五”期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、全面推进交通强国建设的第一个五年，也是加快济源融入郑州都市圈的第一个五年，更是高质量高水平推进济源国家产城融合示范区建设的第一个五年。为科学指导“十四五”期济源综合交通运输发展，厚植综合交通优势，依据《国家“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《河南省综合立体交通网规划（2021—2035年）》和《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，结合《济源示范区党工委关于制定济源国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制本规划。

规划范围为济源示范区，包括济水、沁园、北海、天坛、玉泉5个街道，轵城、承留、五龙口、大峪、梨林、邵原、克井、思礼、王屋、下冶、坡头11个镇，总面积1931平方公里。规划期限为2021—2025年，远期展望至2035年。

一、发展基础

“十三五”期，济源围绕“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”发展战略，以率先基本实现交通运输现代化为目标，以完善综合交通运输网络、提升运输服务品质、推动智慧绿色交通发展、增强行业治理能力等为重点，累计完成交通基础设施投资94亿元，基本建成集铁路、公路、内河水运于一体的综合交通运输网络，为全区经济高质量发展提供了有力支撑。

（一）交通基础设施日益完善

铁路前期工作加快推进。积极推动呼南高铁焦洛平段纳入国家铁路网规划，为济源新增一条纵贯南北的快速通道。开展郑州至济源城际铁路前期工作，促进郑济交通一体化融合发展。谋划郑州—济源—侯马高速铁路，加强济源与东西部地区联系。

高速公路网络布局不断完善。济源至阳城高速开通运营，打通豫晋之间又一条快速通道，进一步提升济源区位优势。济源至洛阳西高速建成通车，洛济一体化融合步伐不断加快。沿太行高速焦作至济源段、沿太行山高速西延、沿黄高速、济源至新安高速纳入新一轮高速公路网规划，高速公路网布局更加完善。4个高速公路项目顺利列入我省“13445工程”第一批开工项目，将在“十四五”期落地实施。“十三五”期，高速公路新增里程38公里，完成投资55亿元，通车总里程达140公里。

普通干线公路网结构持续优化。实施S307济源境改建工程，全面实现二环合围。完成S240市区至坡头段、G327罡头至李八庄段、S310邵原至下冶段等项目，路网服务水平大幅提升。开工建设S230沿南太行旅游公路（济沁界至九里沟景区段）、S310小浪底北岸公路（吉利界至蓼坞段）等项目，路网结构更加优化。完成国省道调整升级，增加里程近200公里。“十三五”期，普通干线公路新改建里程150公里，完成投资22亿元，规划总里程达480公里，形成“二环二纵六横”骨干网，二级及以上公路占比达71%。

农村交通条件显著改善。以创建“四好农村路”示范县为抓手，扎实推进“三年行动计划”，全面完成各项目标任务。“十三五”期，先后印发《济源市人民政府关于进一步促进农村公路建管养运协调发展的实施意见》（济政〔2018〕15号）《济源市人民政府办公室关于印发创建省级“四好农村路”示范市工作实施方案的通知》（济政〔2018〕33号）《济源市人民政府办公室关于印发济源市推进“四好农村公路”建设实施方案的通知》(济政办〔2016〕103号)《济源产城融合示范区管理委员会办公室关于印发济源农村公路“路长制”实施方案》（济管办〔2020〕20号）等政策文件，完成投资8.4亿元，新改建农村公路460公里，实施安防工程455公里，危桥改造660延米，农村公路通车总里程达1962公里，实现20户以上自然村通硬化路，市镇之间二级公路连接、镇与镇之间三级公路通畅，等级公路占比达97.7%，农村公路通达深度和服务水平得到明显提升。推进农村公路与农村产业、全域旅游、美丽乡村建设等融合发展，获得河南省“四好农村路”示范县称号。建立覆盖市、镇、村的路长组织体系，农村公路管理覆盖率、列养率达100%，县乡道、骨干路网常态化管养率达100%。

内河水运设施持续完善。黄河小浪底库区港航安全基础设施前期工作稳步推进，库区水运安全保障能力进一步提升。“十三五”期，内河水运完成投资3000万元，通航里程达80公里。截至目前，济源拥有水上船舶26艘1906客位。

客货运场站建设加快推进。完成客运南站立项和投资人招标，综合客运枢纽站前期工作加快推进，逐步形成衔接顺畅、布局合理的客运场站。累计投资5.8亿元，完成玉川物流园区（中兴集装箱物流园区）一期工程和柿槟物流园区建设，年吞吐量达到540万吨。玉川物流园济源—连云港铁海双向班列多式联运项目入选省多式联运示范工程。

（二）运输服务水平全面提升

客运服务水平大幅提升。推进河南省“公交优先”示范市创建工作，万人公交车辆保有量达到8标台，建成区公交站点500米全覆盖，率先在全省实现城区公交全免费，打造全域公交发展模式。公交场站建设稳步推进，形成由客运西站和东环充电站构成的双场站格局。推进“万村通客车提质工程”，城乡客运公交化运营比例达86%，建制村通客车比例达100%，荣获河南省“万村通客车提质工程”示范县（市）荣誉称号。城际客运发展取得新进展，相继开通济源至晋城、济源至洛阳城际公交，助力创建国家“全域旅游示范区”。

货运服务更加便捷高效。农村物流业发展取得突出成效，建立由政府牵头，交通运输、商务、供销、邮政等多部门共同参与的农村物流发展协同机制，推动全市零担物流、仓储物流企业退城入园，培育发展以河南柿槟仓储物流有限公司为骨干的绿色配送企业。市镇村三级物流网络覆盖率达100%，实现区域农村物流服务网与干线物流网络的有效衔接。

邮政服务能力持续增强。印发《济源市人民政府办公室关于印发济源市物流业转型发展三个工作方案的通知》（济政办〔2018〕27号），促进现代物流业转型发展，推动形成以济源快递（电商）专业园区为中心、镇分拨中心为支撑、综合便民服务站点为基础的现代物流空间发展格局。截至目前，济源共有邮政快递企业10家，营业网点115个，村邮站420个（含便民服务站227个），实现“镇镇设所、村村通邮”，行政村通邮率100%。

交旅融合取得突出成就。高质量、高标准编制《济源全域旅游公路发展规划（2019—2030年）》。完成郑坪至水洪池道路改造、王屋山景区至林山药王隧道段、S310邵原至下冶段等项目，开工建设S230沿南太行旅游公路（济沁界至九里沟景区段）、S310小浪底北岸公路（吉利界至蓼坞段）等项目，提升旅游景区衔接道路服务水平。完善干线公路旅游服务功能，建成G327中王服务区、S240济源南服务区，建成苗店、愚公等开放式道班，在S240、S310建设10个停车休息观光区。新开通市区至五龙口景区、林山、河口村水库、天女河、南山儿童公园等多条旅游专线，增强城乡客运线路和乡村旅游服务能力。

（三）智慧平安建设稳步推进

科技信息化水平不断提升。实施G208、G327智慧公路项目，综合运用三维实景、北斗定位、智能识别等新技术，建设完善数字化路网动态监测体系，成功入选河南省新一代国家交通控制网和智慧公路试点。建成干线公路路网运行应急指挥中心，具备路网运行监控、边坡桥梁隧道在线监测、干线公路运行状态发布、应急抢险指挥调度等功能，实现路网监测的可视、可测、可控。二广高速、菏宝高速省界收费站拆除完成，全区收费站ETC车道覆盖率达到100%，人工车道实现“扫码付”“车牌付”全覆盖，通行效率大幅提升。在籍车辆ETC安装率达98.7%，居全省第一。长途客运站新增人脸核验闸机、自助售票机等智能化设备，二级以上客运站实现联网售票，济源“一卡通”与全国260个主要城市互联互通，客运服务水平不断提升。

行业安全发展持续向好。深入开展“平安交通三年攻坚行动”，严格执行安全生产“四个严禁、四个一律”，加大对道路运输和水上运输的隐患排查，交通运输安全环境不断改善。在G208、S240等国省干线重要交叉口、桥梁、隐患路段安装监控设施94处，实现路网运行情况全过程实时监测。完成5515台营运车辆动态监控设备安装和所有“两客一危”、重型载货车辆卫星定位系统安装，1544辆“两客一危”车辆全部接入省联网联控平台，车辆动态监管不断加强。推动全市75家“两客一危一货”企业完成双重预防体系建设。成立我省首个道路危险品运输救援队，为全区道路危险品运输提供保障。河口村水库通航水域动态监控系统建成投用，西霞院库区“豫海巡618”号海事搜救艇成功试航，为水运平安保驾护航。

科学防疫工作取得重大成果。严防疫情外部输入，牵头设置16个疫情防控监测卡点，抽调工作人员200余人、执法车辆50余台，为全区疫情防控构筑了严密的前沿防线。严格落实“一断三不断”“三不一优先”等疫情防控政策，全力保障物流通道畅通，有序恢复公共交通运营和交通工程项目复工复产。完善防控体系，印发《济源产城融合示范区交通运输局关于印发交通运输行业新冠肺炎疫情常态化防控工作方案的通知》（济管办〔2022〕85号）等政策文件，加强重点场所防控措施，紧盯冷链运输环节，切实防范疫情通过运输环节传播，为构筑疫情防控“济源防线”作出突出贡献。交通运输局、济源市交通运输执法支队、济源市道路运输管理局被授予“示范区疫情防控先进单位”，李有才等14名同志被授予“示范区疫情防控先进个人”。

（四）绿色交通取得积极成效

绿色集约交通全面发展。成功创建“全国绿色循环低碳交通运输城市”，入选“全国绿色货运配送示范工程创建城市”，对促进物流降本增效、大气污染防治具有十分重要的现实意义。实现公共自行车服务系统市区范围全覆盖，形成“公交+慢行”互相衔接、互为补充的绿色低碳出行格局。推广新能源车辆应用，新增新能源客车252台、LNG货车230台，更新双燃料出租车452台，完成投资2.2亿元，有效降低交通运输能源消耗和污染物排放。

公路绿化水平大幅提升。推进公路绿化工程，高标准完成济源大道（焦柳铁路至虎岭一号线段）景观绿化、G327罡头至李八庄段、S307济源境等公路绿化工程，逐步构建绿色生态的路域环境。全区公路绿化率达到97%以上，实现了宜绿应绿尽绿。

交通污染防治成效显著。加快运输结构调整优化，有效改善生态环境质量。规划重型车辆过境线路方案，积极引导过境货车远离城区通行。制定城市货运配送车辆禁止、限制通行的区域和时间，缓解货运车辆对城市造成的环境污染。加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，累计完成1701辆柴油货车营运证注销，完成比例排名并列全省第一。严格落实“全路无垃圾、车行无扬尘”要求，加强道路扬尘治理、路域环境整治，相关经验在全省交通运输系统得到推广。

（五）行业治理能力持续提升

行业体制改革成效显著。为适应邮政行业发展和安全形势需要，2017年挂牌成立市邮政管理局，进一步提升济源邮政监管力量和服务水平。推进交通运输行政执法体制改革，在全省率先成立济源市交通运输综合行政执法支队，实现“三减少两规范”。成立交运公共交通有限公司、交通客运有限公司，实现城市、城乡公交“公车公营”，圆满完成客运经营体制改革。推动交通领域投融资改革，成立济源市交通投资集团，解决项目筹融资问题。全面深化“放管服”改革，编制执行行政职权事项清单，推广“双随机、一公开”，编制“最多跑一次事项清单”和行政审批标准化操作规程，行政效能不断提升。先后印发《济源市人民政府办公室关于印发济源市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知》（济管办〔2016〕94号）《济源市人民政府办公室关于印发济源市私人小客车合乘出行暂行办法的通知》（济政办〔2016〕100号）等文件，有效保障出租行业持续健康稳定发展。

执法能力水平不断提升。建立“一制度两机制”联合治超模式，道路治超更加规范。强化科技治超，非现场执法系统设备不断完善，执法效率不断提升。累计检测货运车辆650万辆次，查处超限超载车辆1600余辆次，卸货7.6万余吨，干线公路超载超限率由6%下降至2%以下。加强路域环境治理，清理非标志路牌690余处，拆除违法建筑26处，劝导占道经营行为3000余处，保持济源道路“畅洁绿美”的良好形象。先后荣获2018年“河南省依法行政示范单位”、2020年度全省交通运输法治政府部门建设评价考核优秀等次“第一名”。

行业文明建设成果丰硕。济源先后被确立为“全国平安交通试点市”“全省公交优先示范城市”，济源交通运输局先后荣获全国交通运输行业文明单位、省级文明单位、省级卫生先进单位等称号，“当代愚公”苗天才被评为“全国感动交通十大年度人物”，袁金芳被评为“全国三八红旗手”，涌现出郑新红、原小玲、张庆儒等一批先进典型。深入开展文明城市创建，对全市40台公交车、867台出租车公益广告牌进行统一更换。开展环境卫生整治暨全域无垃圾专项行动，加大对国省干线公路、农村道路的环境卫生整治力度，做到路域环境干净整洁，助力济源全国文明城市创建。

“十三五”时期，济源示范区交通运输发展取得优异成绩，有力支撑经济社会快速发展，但与服务新时代经济社会高质量发展、建设交通强国、交通强省等要求相比，仍有提升空间。一是交通运输网络布局有待完善。对外交通存在短板，缺少高等级铁路，限制济源与周边省市快速连接；普通干线公路跨黄河桥仅2条，制约洛济一体化融合发展；旅游公路网尚未健全，交旅融合程度有待提升。二是运输服务品质亟待改进。运输方式结构性矛盾较突出，中长距离货物及大宗货物运输仍以公路运输为主。三是智能交通缺少顶层设计。数字化设施设备布局仍需完善，绿色发展问题日益凸显，安全应急管理体系不够完善。

二、形势要求

构建“双循环”新发展格局，要求交通发挥先行引领作用。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据当前发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略抉择。构建“双循环”新发展格局，要求济源完善交通基础设施网络，优化交通运输资源配置，构建系统完备、高效协同的综合交通运输体系，充分发挥交通对经济发展的先行引领作用，支撑现代化经济体系建设。

建设交通强国，要求推动交通运输高质量发展。2019年9月，党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出中部地区建设大通道大枢纽，形成区域交通协调发展新格局。新形势赋予交通行业全新的发展使命和要求，我省成功获批首批交通强国建设试点。建设交通强国，要求济源进一步完善综合交通基础设施，积极创建国家级“四好农村路”示范县、加快建设多式联运物流体系，提升多种运输方式间衔接效率和质量，推动交通运输由“规模速度型”向“质量效率型”转变。

服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，要求构建绿色便捷综合交通网络。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。济源作为黄河流域的重要城市，要抓住机遇，借势借力中部地区崛起和黄河流域发展动能，坚持生态优先、绿色发展，积极推动黄河沿岸绿色生态运输通道和多方式、复合型跨河运输通道建设，持续提升济源在推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中的地位和作用，有力支撑黄河流域生态保护和高质量发展。

融入“1+8郑州都市圈”，要求打造快速高效的城市交通网络。作为“1+8郑州都市圈”的一员，济源应找准自身定位，主动对接融入。积极加快城市协同发展，发挥体制优势，打造快速高效的城市交通网络，建设创新引领跨越发展的产城融合示范区，为全省乃至全国同类城市推动产城融合发展探索新路，努力成为河南扩大沿边开放合作、辐射带动周边发展的重要战略支点。

推进济源国家产城融合示范区建设，要求提升交通运输支撑保障能力。《济源国家产城融合示范区总体方案》提出规划连接核心区与外围辐射区之间的快速通道，形成内捷外畅的现代综合交通网络体系。推进济源产城融合示范区建设，要求济源补齐对外交通短板，全面提升对外连通能力，完善城乡运输网络，增强城市对周边镇的辐射带动作用，推动交通运输与城市建设、产业布局协同发展，提升交通运输对产城融合、城乡一体、全域旅游等支撑保障作用。

综合判断，“十四五”期是济源化解交通运输发展主要矛盾、推进交通运输高质量发展的关键期，是优化交通运输结构、促进各种运输方式融合发展的提质期。济源示范区要抢抓机遇，把握运输方式发展节奏和建设重点，推动交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，以交通高质量发展引领经济社会高质量发展。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，大力弘扬愚公移山精神，抢抓国家构建新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、“1+8郑州都市圈”建设等重大战略机遇，按照“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”的发展要求，优化综合交通网络布局，加强各种交通方式协调衔接，提升运输服务品质效率，强化科技创新、制度创新、政策创新，推动治理体系和治理能力现代化，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为奋力建设创新型高品质现代化示范区，全面建设社会主义现代化济源当好开路先锋。

（二）基本原则

——服务大局，支撑引领。服务黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、乡村振兴等战略，牢牢把握交通运输“先行官”的定位，聚焦交通基础设施薄弱环节和瓶颈制约，高起点、高标准、高质量规划建设，支撑经济社会高质量发展。

——统筹协调，一体融合。做好与国省相关规划的衔接，统筹各种交通运输方式协调发展，强化不同运输方式之间相互衔接，充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率。推进交通运输与文化旅游、商贸物流等产业融合发展，逐步实现由“交通”向“交通+”转变。

——深化改革，创新发展。深化重点领域和关键环节改革，推动制度、政策、管理方式创新，释放交通运输发展活力。推动交通运输信息化、智能化发展，推广交通运输行业新模式、新技术应用，增强交通运输发展动能，提升交通运输发展质量。

——绿色低碳，安全高效。加强交通运输领域生态保护和资源集约利用，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、养护和运营全过程。提升交通基础设施网络的安全性和可靠性，提高应对自然灾害、重大疫情等突发事件的保障能力。

（三）发展目标

至2025年，济源示范区实现综合交通运输高质量发展“1345”总目标，即“一核三圈四通道五体系”。“一核”即以建设一个区域性交通枢纽为核心；“三圈”即构建以济源为中心的市域半小时通勤圈，周边主要城市1小时联动圈，中原城市群2小时通达圈；“四通道”即构建“井字形”综合运输通道；“五体系”即构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。基本实现“高铁连通、高速成环、镇镇通二级、村村通等级路”。

1.交通运输网络更加优化

呼南高铁焦洛平段开通运营，铁路营业里程达168公里，其中高速铁路营业里程达20公里；“三横三纵一环”的高速公路网建成通车，高速公路通车里程达到206公里，新增66公里；普通干线公路二级以上公路占比达到80%，构成“两纵六横一环”的干线公路网；建制村通双车道公路比例达85%以上，“四好农村路”建设取得丰硕成果；沿黄、沿太行两条“1号旅游公路”基本建成；城区干道交叉、城乡快速通道交叉基本实现互通立交；小浪底50公里水上航道和8座码头全部建成投用；客运站总数达到9个，其中一级客运站3个，11个镇均有运输服务站。

2.运输服务品质人民满意

城市公交服务能力大幅提升，新规划城区公交线路10条，总数达到21条。万人公交车辆保有量达到12标台，城区公交机动化出行分担率达大幅提升。城乡客运服务品质大幅提高，建制村通客车率达100%。货运物流更加经济高效，多式联运、网络货运等先进运输方式得到有效推广。寄递服务更加普惠、准时、高效，网购体验明显增强。

3.智慧平安建设成效显著

基本建成覆盖高速公路、国省道重要路段、重大桥隧、水上客运码头、客渡船、“两客一危”运输车辆的视频监控、安全监管和救助系统。一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过1小时，重要航段应急到达时间不超过45分钟，主要港口（区）应急到达时间不超过30分钟。加强严防严控，杜绝发生重特大事故，一般事故得到有效控制。

4.绿色交通水平明显提升

运输结构调整取得阶段性成效，铁路、水路等清洁运输方式比例及绿色出行比例明显提升。清洁能源及新能源运输装备广泛应用，新增或更新城市物流配送车辆新能源化率达到100%，交通运输能源消耗、污染物排放水平持续降低。基础设施绿色化水平明显提升，生态保护和修复取得显著成效。

5.行业治理规范高效文明

交通运输法治政府部门建设成效显著，综合执法、法治监督体系更加完善。简政放权深入推进，审批事项在线办理逐步普及，事中事后监管能力持续增强，信用体系建设持续深化。农村公路路长制覆盖率达到100%。