各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关企业：

《济源市2016年企业服务工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                           2016年4月22日        

济源市2016年企业服务工作实施方案

为贯彻落实省委九届十一次全会和省委经济工作会议精神，进一步完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，促进全市经济平稳健康发展，特制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

全面贯彻党的十八届五中全会、中央、省委经济工作会议精神，以双攻坚为目标，突出问题导向，完善政企沟通、问题办理、监测预警、政策落实四项长效机制，坚持分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶四个精准服务，深入开展产销、银企、用工、产学研四项对接活动，着力帮助企业破解要素瓶颈制约，着力帮助企业降本增效，为实现“十三五”经济社会发展的良好开局提供有力支撑。

（二）工作目标

1．企业规模壮大。2016年全市规模以上工业增加值增长8.5%左右，新增规模以上工业企业30家，新增主营业务收入超亿元企业10家。

2．发展活力增强。国有企业混合所有制改革取得积极进展，中小微企业数量达到4000家，民营经济增加值增长9%以上。新认定高新技术企业3家，培育上市后备企业2家。

3．服务效能提高。全面建立权责清单制度，涉企审批事项、审批中介事项进一步精简，窗口服务效率进一步提高。企业问题办理机制不断完善，问题限时办结率达到95%以上。

二、重点工作

（一）完善四项机制，确保工作顺利开展。一是完善政企沟通机制。市工业和信息化委员会要加强济源市中小企业公共服务平台和济源市矿用机电产品产业集聚区服务平台建设，力争2016年4月和河南省中小企业公共服务平台联网，实现互联互通和资源共享，推动窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化，为企业提供全方位一站式服务。各产业集聚（开发）区管委会结合辖区特点，积极建设研发、检测、物流、投融资等公共服务平台，为辖区企业做好公共服务。充分利用济源市中小企业公共服务平台的资源，积极开通企业服务公众微信平台，推送政策信息、接受政务咨询，实现政企“微”距离接触、“零”距离交流。各有关单位要进一步完善市民之家窗口服务职能，改进服务方式，推出告知承诺等优化服务新举措，加快行政审批标准化建设。市行政服务中心要积极推广“互联网+政务服务”，充分发挥实体政务大厅和网上办事大厅的作用，为企业提供便利、高效、透明的服务。二是完善企业运行监测预测预警机制。市工业和信息化委员会要完善市工业企业在线监督平台，做好重点工业企业运行监测，运用大数据技术提升运行数据分析水平，及时捕捉苗头性、倾向性、潜在性问题，针对性提出解决办法和政策建议。三是完善企业问题办理机制。市直相关部门、各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处要建立健全“未兑现政策清单”、“企业融资需求清单”、“企业问题清单”三个清单，对企业存在的问题做到心中有数；市企业服务活动办公室要认真落实首问负责、联席办公、限时办结、定期销号、企业评议等制度，提高问题办理质量和效率。同时，实行企业问题办理情况季通报制度，每季度将市企业服务活动联席会议成员单位和各镇人民政府、各街道办事处问题办理情况向市委、市政府报告。对久拖不决的问题，由市“双攻坚”领导小组办公室、督查局、企业服务活动办公室联合挂牌督办。济源供电公司要积极协调解决企业用电问题，深入开展工业用电需求侧管理，帮助企业科学用电、节能降耗。积极做好电力运行调节，组织实施好电力迎峰度夏（冬）等工作。市工业和信息化委员会要加强煤电保障协调。完善煤电运联调联动工作机制，继续实行煤电互保，搞好煤炭产运需衔接，推动煤电企业协同发展。市国土资源局要做好用地保障。坚持有限指标保重点，继续对A类重点项目实行单独组卷报批，切实加强重点项目占补平衡指标的统筹协调，研究出台征地拆迁协调推进办法。市环境保护局要做好重点项目环评服务。坚持监管和服务并重，严格建设项目环保准入管理，完善环评审批制度，推进重点项目联审联批，完善提前介入、环评督办、跟踪服务等环节制度建设，确保按时高质量完成环评审批工作。完善规划环评与项目环评的联动机制，推动各产业集聚（开发）区管委会加快污水集中处理、集中供热等基础设施建设，为重大项目入驻提供便利条件，促进区域绿色低碳循环发展。四是完善政策落实督查机制。市企业服务活动办公室将中央、省、市正在实行的惠企政策汇编成册并免费向三级重点服务企业发放。各单位要认真贯彻落实国家、省、市支持中小微企业发展的税收、土地、减免行政收费等各项政策，促进企业发展壮大。财政、国税、地税、科技、人社、商务等单位要加大惠企政策宣传力度，深入开展政策下基层等活动，通过网络、报刊、会议、发放政策汇编等多种形式，及时宣传惠企政策，帮助企业准确理解政策、灵活运用政策。市司法局要认真实施“1对1”法律服务，积极开展“法律进企业”活动，为重点服务企业提供优质高效的法律服务。各单位要认真落实国家、省、市关于扶持困难企业的各项优惠政策，帮助企业渡难关、促发展。同时，市企业服务活动办公室要建立督察机制，定期对各单位政策执行情况进行督促落实，打通“最后一公里”、防止“中梗阻”。

（二）突出四个精准服务，促进企业健康发展。一是分级精准服务。确定省、市、镇（街道）三级重点服务企业名单，在抓好省级重点服务企业的基础上，今年再确定100家市级重点服务企业（包括30家重点企业和30家高成长型企业）。同时，各镇人民政府、各街道办事处也要确定辖区重点服务企业，从政策、要素保障等方面支持企业做大做强，培育行业或区域龙头企业。二是分类精准指导。市工业和信息化委员会每季度在100家省、市重点服务企业中开展生产经营情况摸底调查活动，实行分类指导。对产销两旺、成长性好的企业全力做好要素协调保障，支持其开足马力生产；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业进行点对点服务，稳定企业生产经营；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，用好国家政策，加强分类指导，按照多兼并重组、少破产清算的原则和企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法逐步实现市场出清。三是分业精准施策。市工业和信息化委员会要采取“一业一策”促进产业发展。有色金属产业。重点支持铅锌生产企业提升工艺、提高品质、创新驱动、合作共赢，加强技术改造，优化产品结构，推进节能减排，拉长产业链条，突出铅、锌、铜、铝、金、银等深加工，发展高效蓄电池和热镀锌合金、压铸锌合金、铅锑合金、镀锌管材等产品，开发金属新材料，扩大再生铅、再生锌规模，提高资源保障能力。装备制造产业。以提高产业层次和市场竞争力为核心，重点加强机械装备、矿用高端装备、新能源汽车三大领域发展。机械装备领域发挥中原特钢、济源钢铁等企业的金属原材料生产优势和研发能力，提高专用材料品质，扩大应用范围，提高我市基础零部件制造能力；矿用高端装备领域依托中国煤炭科工集团，在矿用井下防爆产品、矿用支护产品等传统优势产品方面做精做优，加快发展ABB智能化变频系统、全矿井自动化系统，实施钻探装备、硬岩掘进机等矿用高端装备项目；新能源汽车领域按照“做大主链，配套辅链，提升服务链”的发展思路，营造“整车—出行系统—配套服务”互动的新能源汽车生态，从加快建成冲压、焊接、涂装、总装四大工艺入手，重点支持河南力帆新能源电动车有限公司发展壮大。化工产业。重点依托金马能源、恒通化工集团两大龙头企业，加强煤化工、盐化工两大领域的技术创新、节能减排、链条延伸、“两化”融合，发展循环经济，优化产品结构，拓展精细化工新领域，培育“煤焦化—焦炉煤气—煤气制氢”、“煤焦化—焦炉煤气—苯加氢、液化天然气”、“氯气—氯乙酸、氯化亚砜”等产业链，支持清水源科技、万洋肥业扩大水处理剂、农用化肥生产规模。农副产品加工产业。以提高附加值、增加品种和打造品牌为重点, 进一步加强战略合作，依托骨干企业发展具有较强竞争力的肉制品、乳制品、饮料3大产业，围绕消费升级需求培育休闲食品、冷链食品、功能食品、健康食品，支持企业开展技术改造，以玉泉、梨林两个特色产业园为平台，促进农副产品加工产业集群集约发展。电子信息产业。以富泰华精密电子为依托，加强电子基础产品发展，提升手机关键组件产品层次，加快发展电子器件制造和电子元件制造，建设“智能车间”，培育“智能化工厂”；突出战略合作、科技创新，积极引进芯片、新型显示器件、智能终端（手机）、集成电路等带动性较强的项目，向新一代信息技术领域延伸。同时，积极争取上级政策支持，指导企业申报河南省先进制造业集群培育基金、中小企业发展基金、信息化发展基金，为全市企业提供资金支持。四是分企精准帮扶。对市级100家重点服务企业和重大项目继续实行市级领导分包、职能部门联系等制度，提供直通直达服务、上门服务、贴身服务，专题专案专人推进，及时解决企业困难，支持企业发展壮大。特别对困难行业骨干企业，要组织专家咨询团建立“一企一策”帮扶工作制度，在企业融资、缓缴社会保险、发放稳岗补贴等方面加强扶持，帮助企业转型解困。

（三）开展四项对接活动，促进企业发展壮大。

1．深入开展银企对接，切实解决企业融资难题。把2016年作为“企业金融服务年”，采取10项举措破解企业融资瓶颈。一是市政府金融办、济源银监办、市工业和信息化委员会要积极组织企业参加全省政银担企对接活动，完善中小企业网络融资服务平台，构建政银担企合作长效机制，争取实际放贷金额超过3亿元。二是市政府金融办、市工业和信息化委员会要分类排查有订单、有效益的“两有”企业，定期组织与金融机构对接，对重点企业实行“一企一策”金融帮扶。同时，分类建立重点企业、高成长型中小企业、中小微企业、新开工项目风采录，不定期向银行业金融机构发布，解决银行与企业信息不对称问题，提高贷款的针对性和到位率。三是济源银监办、市政府金融办、市国税局、地税局、工业和信息化委员会要开展“银税春风行动”，搭建国税、地税、银行业金融机构多方参与的银税合作平台，推动纳税信用和银行信用的互联互通，为纳税记录良好、信用等级较高的小微企业提供无抵押信用贷款。四是市发展和改革委员会要加快推进中小企业信用体系建设，引导银行业金融机构进一步扩大抵质押贷款品种，大力推广应收账款质押融资，发展小微企业信用保证保险，缓解小微企业抵押担保难问题。五是市工业和信息化委员会要用好助保贷资金、应急互助资金、土地出让周转资金等，扩大政策性融资担保规模，增加中小微企业信贷投放。六是市政府金融办、市工业和信息化委员会要探索实施我市小微企业贷款保证保险“共保体”工作，根据其他地市经验，出台我市金融支持小微企业贷款保证保险共保体办法，为符合条件、发展前景好的小微企业提供无抵押、无担保的小额贷款支持。七是积极发展多层次资本市场。人行济源市中心支行要积极培育、鼓励符合条件的企业进入银行间债券市场融资。市政府金融办、市发展和改革委员会、工业和信息化委员会等部门要通力合作，加大企业上市培育力度，支持我市中小企业通过“新三板”或到中原股权交易中心挂牌进行直接融资，开拓中小企业的融资渠道。全年组织上市培训3场、培训企业300家以上。市财政局要积极落实对挂牌企业资金补助政策。同时，支持企业开展直接债务融资，对发行债务融资工具实现融资的企业给予发行费补贴。八是市发展和改革委员会、工业和信息化委员会、科学技术局要发挥先进制造业集群培育基金、中小企业发展基金、科技创新风险投资基金作用，为高成长型制造企业和处于种子期、初创期科技型小微企业提供资金支持。九是济源银监办、市政府金融办要引导各银行业金融机构积极推行信贷主办银行制度，对传统行业中有市场前景、有信用但暂时困难的企业采取差别化信贷政策，强化企业转贷服务，通过“借新还旧”帮助企业还贷续贷，防范企业资金风险。十是市工业和信息化委员会要建立企业资金链动态监测协调处置机制，协同市政府金融办加强重点企业资金运行监测预警，对出现资金链风险的企业有关部门要早介入、早控制。

2．深入开展产销对接，帮助企业扩大市场。按照企业主体、市场化的原则，不间断地组织开展小范围、重实效的产销对接系列活动，引导产业链上下游企业广泛参与。一是建立产销对接长效机制。依托各产业协会，建立产销对接信息征集制度，发布部分产品质量标准，配套需求信息，引导企业间定向开发，协作采购，互采互用，扩大我市产品在重大项目、政府采购、企业间的配套比重。市工业和信息化委员会和各产业集聚（开发）区管委会年内围绕煤炭、钢铁、水泥等行业，组织举办2－3次重点产业链“手拉手”、“一对一”有针对性的产销对接活动，推动产业链产销对接常态化。市国税局、地税局、财政局要积极落实好新能源汽车推广应用、首台（套）技术装备保险补贴、小排量汽车购置税减半、轻型货车下乡等政策，扩大市内工业产品销售。二是推进互联网与工业融合创新（“互联网＋工业创新”）。市工业和信息化委员会要积极开展工业电子商务创新试点，探索互联网思维营销，重点依托中原云工、化工购等平台，推动采购销售、仓储物流、金融服务等业务协同创新和互动发展；引导中小企业发展电子商务，积极对接阿里巴巴、百度、腾讯、京东等大型互联网企业推出的融资新渠道、新模式。加快推进新愚公众创空间等一批智慧型小微企业创业创新基地建设，积极培育基于互联网的新型业态，为相关领域的创业者和小微企业提供低成本、便利化、全要素的创业创新环境。同时，积极组织企业参加全省工业企业与电商企业系列对接活动、“豫货通天下”、“十百千万”系列网上促销工程和2016年五大产业链暨电商对接大会，扩大我市企业产品销路。三是组织名优产品扩销售行动。各单位要积极组织相关企业参加全国、全省范围的各种展销、对接及博览会活动，提高我市工业产品知名度和市场占有率。对参加各种博览会的企业给予展位费、人员费等补贴。四是着力提高供给水平。市质量技术监督局要开展质量品牌提升行动，以食品、工业消费品为重点，推广质量标杆经验，解决一批困扰产品质量提升关键共性技术问题，创建产品质量控制和技术评价实验室，做好工业品牌和产业集群区域品牌试点，增加高质量、高水平有效供给。2016年争取培育河南省名牌产品3个、卓越绩效示范企业5个。市工业和信息化委员会要建设“好品济源”展示销售平台，提升我市工业产品的品牌美誉度和市场占有率。

3．深入开展用工对接，解决企业用工难题。完善校企合作机制，加强企业家队伍和人才队伍建设，满足企业多层次人力资源需求。一是要落实和完善就业创业政策，缓解“双难”问题。市人力资源和社会保障局要围绕去产能、处置“僵尸企业”妥善安置职工，落实税费减免、社保补贴等扶持政策，建立完善失业监测预警机制，加强再就业培训，做好失业人员再就业工作，失业人员再就业4000人以上。密切关注可能出现的隐性失业显性化和农民工回流情况，制定工作预案，有效缓解部分企业“招工难”和部分劳动者“就业难”问题。二是积极开展多种形式的校企合作和用工对接。校企合作方面，市人力资源和社会保障局要立足我市中职类技工院校，通过定向、定岗、订单式培训，推动技能培训与产业发展对接，积极为企业发展培养人才，不断提升企业职工技能水平。用工对接方面，市人力资源和社会保障局要完成市公共人力资源市场改造升级，全年举办专场招聘会活动不少于60场次。举办“春风行动”、“就业援助月”等专项就业服务活动，落实定期招聘会机制，提高就业服务针对性，促进充分就业。加强就业统计监测，将全市200家三级重点服务企业纳入全省就业失业动态监测体系，为宏观经济决策提供可靠依据。同时，组织我市重点企业参加“河南省2016年春季大型综合人才招聘暨大中专毕业生供需洽谈会”等活动，引进企业急需人才。积极组织开展人才网络招聘活动，收集高校毕业生求职和用人单位招聘信息，充分发挥济源人才网优势，开展好全国网上百日招聘高校毕业生等活动。三是加强企业家培训。市工业和信息化委员会采取“请进来”和“走出去”相结合，举办两期全市企业家培训活动，一方面邀请顶尖专家来济源开展“菜单式”短期培训，另一方面组织企业家到发达地区培训交流。同时，建立企业家沙龙，不定期的请专家为企业诊脉，共谋企业转型发展之路。积极组织企业参加第五期全省企业家培训和中小企业领军人才培训，提升企业家的自身素质。市工商联要依托“济商讲堂”，分批组织4次专题性、重实效的企业高管培训。市人力资源和社会保障局要积极开展高端人才培训，全年开展高端人才培训8期，专家座谈20场。四是深入实施人才培养集聚工程，吸引高素质人才。各相关部门要认真落实我市人口人才集聚实施意见，推动城市、产业可持续发展。创新人才引进方式，加大企业服务团和事业单位人才引进力度，大力引进我市急需紧缺人才。市人力资源和社会保障局要围绕济源支柱产业和产业集聚区建设，争取在现代制造业、新材料、生物技术等领域谋划引智项目。全年开展各类技能培训5万人，技能鉴定12000人次，培养高技能人才1600人以上。

4．深入开展产学研对接，提升企业创新能力。市科学技术局要以科研成果产业化为重点，围绕产业链布局创新链，强化创新驱动。一是深化产学研对接合作。加强与大专院校、科研院所的对接，围绕我市产业转型升级技术需求，瞄准七大战略新兴行业，重点挖掘京津冀、长三角、西安等科技资源丰沛地区，深化与清华、同济、天大、中钢研等985院校、中科院系统和全国知名的行业研究院所合作。积极组织企业参加2016年全省中小企业产学研对接活动。加强与具有优势专业的国内知名高校、科研院所合作，组织企业“走出去”开展产学研合作对接，推动产学研合作向更深、更广领域扩展。二是强化高端创新平台建设。积极与西安科技大市场开展深入合作，借助其专业的团队，规范的管理和丰富的经验，共建济源科技大市场，提升济源科技大市场各项功能，全面推动市场化运营，真正将济源科技大市场打造成为全国知名、省内一流的科技服务平台。开展各类创新型企业培育工作，力争国家高新技术企业、省级创新型企业、节能减排创新型示范企业达5家。三是促进大众创业万众创新。开展第二届大学生创新创业大赛，积极组织参加全国全省创新创业大赛，通过举行成果展示，扩大影响力，激发全社会创新创造活力。加强科技宣传和科普传播，精心筹划2016年科技活动周活动，进一步提升公众科技创新意识，激发广大科技工作者的积极性和创造性，同时，加大典型创业创新的宣传力度，营造鼓励创新的浓厚氛围。

（四）帮助企业降本增效，为企业发展保驾护航。一是深化改革激发企业活力。市编制委员会办公室要继续精简审批事项、审批中介事项，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，全面建立权责清单制度。市工商行政管理局要扩大“三证合一”改革成果，积极落实“一照一码”，着力营造良好的政策、市场、法治环境。二是壮大中小企业和民营经济。市工业和信息化委员会要认真落实国家关于促进中小企业、民营经济发展政策，积极推荐选拔优秀民营企业参加全省民营经济发展大会，开展30家高成长型中小企业培育工程，设立市中小企业发展子基金，培育认定一批“专精特新”中小企业，推动“小升规、规改股、股上市”继续培育小型微型企业创业示范基地、中小企业特色产业集群、争创国家级小微企业创业创新基地城市示范，促进小微企业创业创新。三是降低企业税费负担。市国税局、地税局要加强税收优惠政策宣传辅导，不折不扣地落实小微企业、自主创新、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策。市发展和改革委员会、财政局要完善涉企收费清单和公示制度，公布政府性基金、涉企行政事业性收费和经营服务性收费目录，督促各部门进一步公开收费实施情况，通过常态化公示机制接受社会监督；其他市减轻企业负担成员单位要结合本部门职责，积极开展减轻企业负担工作，进一步清理金融、建设、进出口、能源、培训等重点领域不合理收费，清理、取消依附于行政审批挂钩的中介服务收费，破除各种指定实施机构的垄断行为。市减轻企业负担办公室要完善企业举报和督办制度，加大对违规行为的曝光和查处力度。四是降低生产要素成本。市发展和改革委员会要清理纠正金融服务不合理收费，严肃治理以贷收费、转嫁成本、以贷转存等违规收费行为；督促政府性担保机构在可持续经营前提下，降低融资担保收费标准，降低企业融资成本。同时，要认真落实电力体制改革各项内容，降低企业用电成本。五是推动企业创新管理提质增效。市工业和信息化委员会认真实施全省“十百千”技术改造升级工程，抓好35个技术改造重点项目，支持企业加快设备更新和升级换代，提高产品技术含量和附加值。开展企业管理提升专项行动，总结推广先进管理模式，开展行业对标挖潜，引导企业强化综合成本管控，通过内部挖潜降本节费，提高盈利能力。六是优化企业发展环境。市公安局要加强企业周边环境治理，构筑企警地共建治安环境长效机制，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的违法行为。市监察局、市企业服务活动办公室要建立企业权益保护投诉和举报制度，畅通企业投诉、举报渠道，为企业发展创造良好的外部环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照部门联动、分级实施的原则，构建市、镇（街道）两级企业服务工作体系。完善市企业服务活动联席会议制度，联席会议下设办公室，办公室设在市工业和信息化委员会。企业服务联席会议各成员单位要明确责任领导、责任科室和联络员，建立企业问题收集处理责任制，按照职能分工主动对接、主动服务，形成服务企业发展合力。各镇人民政府、各街道办事处要强化组织机构，完善工作制度，保障工作经费，专人专职负责，推动企业服务工作制度化、常态化。市企业服务活动办公室要对本方案进行目标细化，建立2016年企业服务工作台账，加强督促落实，确保各项目标任务完成。

（二）加大财政支持和扶持力度。2016年，市财政安排工业经济发展资金8000万元，其中：2000万元用于中小企业发展子基金，6000万元用于扶持工业经济发展和增加中小企业担保资本金。市工业和信息化委员会、财政局要积极启动市中小企业发展子基金，积极吸引河南省中小企业母基金和投资机构资金，支持有良好前景的中小企业，充分发挥财政资金杠杆作用，拓宽企业融资渠道，缓解中小企业融资难问题。

（三）严格督导考核。市企业服务活动办公室要建立督导考核制度，根据2016年企业服务工作台账，每季度对各单位、各镇人民政府、各街道办事处企业服务工作完成情况进行督导考核。继续开展企业服务评议活动，每半年组织省、市重点服务企业对涉企服务部门进行民主评议，评议结果在新闻媒体上予以通报，并将考核、评议情况作为企业服务年度考核的主要依据之一。完善企业服务年度考核奖励制度，继续把企业服务工作列入市政府目标绩效考核范围，把企业满意评价、企业问题办理、政策落实等作为考核各部门的主要内容，对工作成绩突出的单位和个人以市委、市政府名义予以表彰，对工作落实不到位、行政不作为、乱作为的单位和个人予以通报批评。

（四）营造良好氛围。各新闻单位要加强对企业服务工作的宣传报道，广泛宣传企业服务工作典型做法和企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验，对增加企业负担的行为进行公开曝光，在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。

主办：市工业和信息化委员会                                                                                                     督办：市政府办公室二科  

抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检察分院，市法院，市检院。

济源市人民政府办公室                                                                                                                           2016年4月25日印发