各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门:

《济源市道路交通安全三年综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                            2014年4月4日

　　济源市道路交通安全三年综合整治实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和《河南省人民政府关于印发道路交通安全三年综合整治实施方案的通知》（豫政〔2014〕4号），进一步加强道路交通安全工作，有效预防和减少道路交通事故的发生，市政府决定自2014年起至2016年，利用三年时间开展道路交通安全综合整治工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“政府领导、部门协作、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的总体要求，以道路交通安全三年综合整治为切入点，着力解决道路交通安全工作存在的突出问题，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，全面推进道路交通安全工作，为全市经济社会发展、人民平安出行创造良好的道路交通安全环境。

　　二、工作目标

　　围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标，通过三年的努力，使全市道路交通安全工作机制健全，安全设施完善，交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故减少。

　　（一）道路交通管理机制进一步健全。健全完善政府统一领导、各部门协调联动、社会各界共同参与的交通安全管理格局，实现市和镇（街道）政府有正常运转的领导机构，行政村组织有专（兼）职人员负责，做到职责明确、责任落实。

　　（二）道路安保工程进一步加强。2014年底前完成国、省道干线安保工程30公里，2016年前完成50公里危险路段的整治任务。积极实施农村公路安保工程，2014年完成30公里，2015-2016年每年不少于50公里。

　　（三）道路交通安全形势进一步好转。突出客车、货车、危化品运输车、校车、农村面包车五类车辆专项整治，突出超速、超员、超载、酒后驾驶四类违法行为专项整治，突出客车、货车、校车三类驾驶人专项整治，使高速公路、国省道、二级以上道路常见交通违法行为百车违法率分别降至5%、6%、8%以下；非法载客行为、非法拼组装车辆取缔率分别达100%；大中型客货车检验率、驾驶人审验率分别达100%；报废注销率达100%；拖拉机上牌率、年检率、持证率达95%以上。到2014年底，全市道路交通事故死亡人数下降3%，重大事故起数下降5%；力争不发生一次死亡3人以上事故；万车死亡率低于全国、全省平均水平。

　　（四）运输企业交通安全责任落实。严格落实《企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006—2010)》，全市客车、城镇公交车、旅游客车、出租车、危运车辆合格卫星定位装置GPS安装率达100%；卧铺客车安装车载视频装置率达100%；运输企业安全标准化100%达标。

　　（五）有效解决农村群众出行难问题。逐步更新、增加农村客车。努力做到低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和摩托车违法载人行为明显减少，让农村群众出行更便捷、安全。

　　（六）进一步加强重特大道路交通事故预防工作。采取有效措施，防止一次死亡3人以上道路交通事故的发生。

　　三、工作任务和措施

　　（一）健全道路交通安全工作机制

　　1．加强机构建设和组织领导。2016年前建立健全“市管、镇（产业集聚区、街道）包、村（居）落实”工作机制，由分管公安或者安全生产工作的副市长牵头负责道路交通安全工作的组织领导和协调。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处要成立由主管领导负责、各有关部门领导为成员的道路交通安全工作领导机构，负责本辖区道路交通安全工作的组织领导和协调。同时，将农村道路交通安全工作纳入村委会工作职责，配备专门的安全员负责道路交通安全工作。各职能部门要提供基本财政保障，解决本部门道路交通安全管理机构办公经费问题。

　　2．建立综合治理机制。市政府道路交通安全委员会要每季度组织各职能部门召开联席会议，分析道路交通安全形势，研究部署重点工作，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处要制定本辖区交通安全三年综合整治实施方案，各相关部门要各司其职、密切协作、齐抓共管，确保道路交通安全综合整治工作取得明显成效。

　　3．进一步完善交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入政府和相关部门负责同志政绩考核内容，落实责任，兑现奖惩。

　　4．加强重特大道路交通事故联合督办。安全监管部门要对在生产经营活动中发生的一次死亡3人以上道路交通事故实行挂牌督办，健全重特大道路交通事故“现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实”的联合督办工作机制。

　　5．完善道路交通事故应急救援机制。市政府道路交通安全委员会要进一步加强道路交通事故应急救援体系建设，完善应急救援预案，定期组织演练；健全公安消防、卫生等部门联动的道路交通事故紧急救援机制，完善道路交通事故急救通信系统，加强道路交通事故紧急救援队伍建设，配足救援设备，提高施救水平。

　　6．加大道路交通事故责任追究力度。交通运输部门要对发生重大及以上或6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业，依法责令停业整顿；停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；停业整顿后仍不具备安全生产条件的，取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证，并责令其办理变更、注销登记，直至依法吊销营业执照。监察部门对发生重特大道路交通事故的，要依法依纪追究相关部门的责任。

　　（二）强化道路运输企业安全管理

　　1．规范道路运输企业生产经营行为。交通运输部门要采取有效措施严禁客运车辆、危化品运输车辆挂靠经营；建立道路运输市场退出机制，推进道路运输企业诚信体系建设，将诚信考核结果与客运线路招投标、运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩，不断完善企业安全管理激励约束机制。

　　2．加强道路运输企业安全生产标准化建设。交通运输部门要督促道路运输企业认真落实安全主体责任，指导监督道路运输企业建立健全安全生产管理机构，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，持续加大道路交通安全投入，提足、用好安全生产费用。建立专业运输企业交通安全质量管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对存在重大安全隐患且整改不达标的企业按规定取消其相应资质。

　　3.严格长途客运和旅游客运安全管理。交通运输部门要合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对现有的长途客运班线进行清理整顿；创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。旅游部门监督旅游组织单位严格执行旅游客车凌晨2时至5时落地休息制度。公安部门加强监督检查，对违反规定超时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。

　　（三）严格车辆管理

　　1．加强对机动车的管理。公安部门要对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予办理注册登记。商务部门要严格报废汽车回收企业资格认定。工商部门要依法严厉打击制造和销售拼装车行为。工商、公安、环保、发展改革等部门要依据各自职责，负责报废机动车回收拆解监督管理、机动车强制报废标准执行有关工作。安全监管部门会同监察、公安、工商、工业和信息化、质监等部门对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动车产品严重质量安全问题的，严查责任，依法从重处理。

　　2．加强营运车辆动态监管。交通运输部门要制定《道路营运车辆动态监督管理办法》，规范卫星定位装置安装、使用行为；督促道路运输企业加强对旅游包车、三类以上班线客车、危化品运输车的动态监管，卧铺客车应同时安装车载视频装置，并在3年内逐步实现所有客车、校车、危化车等重点车辆安装使用卫星定位装置。工业和信息化部门要加强监管，确保重型载货汽车和半挂牵引车在出厂前安装卫星定位装置，并接入道路货运车辆公共监管与服务平台。

　　3．建立校车安全管理工作机制。市政府道路交通安全委员会要加强对校车安全管理工作的组织领导，加大投入，为校车安全运行提供保障；明确相关部门职责，建立健全校车安全管理各项制度。教育部门负责校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报工作；指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任；督促学校加强校车的动态监管，校车应安装车载视频装置，并在3年内逐步实现所有校车安装使用卫星定位装置。公安部门负责维护校车行驶路线的交通秩序，加强对校车运行情况的监督检查，依法查处校车交通违法行为。交通运输部门建立并督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度；加强对取得道路运输经营许可的校车服务提供者地监管，依法查处取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者的有关违法行为。

　　4．加强对“营转非”大中型客车的监管。公安部门要对使用性质为“营转非”的大中型客车进行全面深入的摸底排查，掌握此类车辆的底数；对临近报废年限1年以内（含1年）的大中型客运车辆，按照《机动车强制报废标准规定》的要求，不得转移所有权或转移登记；向交通运输部门定期抄告“营转非”车辆信息。交通运输部门要研究制定工作措施，取消其营运资质。

　　5．强化电动自行车安全监管。工商部门要依法加强对电动自行车销售企业的日常监管；对违规销售不合格产品的企业，依法责令整改并严格处罚，公开曝光。公安部门要加强电动自行车通行秩序管理，严格查处电动自行车交通违法行为。

　　（四）严格驾驶人管理

　　1．加强和改进驾驶人培训工作。公安部门要配合交通运输部门进一步加强对驾驶人培训机构培训质量的监督，突出驾驶人安全意识、复杂路面及意外情况下应急处置能力等职业素养培养，督促驾驶人培训机构落实培训大纲和学时以及考试标准各项要求。安全监管部门要会同交通运输、公安部门在道路交通事故调查处理过程中，组织开展交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查。

　　2．严格驾驶人培训机构监管。交通运输部门要加强驾驶人培训市场调控，提高驾驶人培训机构准入门槛，按照培训能力核定其招生数量，严格教练员资格管理；定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率、肇事率等。

　　3．严格校车驾驶人资格审查。公安部门要认真开展校车驾驶人资格审查，严格审批校车驾驶资格，切实把好校车驾驶人准入关；加强对校车驾驶人的交通安全管理，严格开展年度审验。教育部门监督配备校车的学校和校车服务提供者严格按照校车驾驶人员从业标准选用驾驶人，不具备校车驾驶资格的人员一律不准驾驶校车。

　　4．加强客货运驾驶人安全管理。交通运输部门要严把客货运驾驶人从业资格准入关，加强从业条件审核与培训，加强对客货车驾驶人的日常安全教育。公安部门严格对违规驾驶人的处理，及时将营运车辆驾驶人违法行为抄告交通运输部门；加强长期在本地经营的异地客货运车辆和驾驶人安全管理；对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人，严格依法处罚并通报企业解除聘用。

　　（五）提高道路安全保障水平

　　1．完善道路交通安全设施标准。交通运输部门要结合公路安全设施设计、施工、安全性评价等技术规范和行业标准，科学设置安全防护设施；在国家和行业标准的基础上，进一步提高公路安全设施建设标准。

　　2．实施道路交通安保工程。财政部门要结合实际科学规划，有计划、分步骤地逐年增加财政投入，改善道路交通安全设施。交通运输部门要进一步实施公路危险路段安全防护工程，在高速公路和国道重点干线的沿线按标准建设交通气象观测站网，重点完善交通量大尤其是客运交通量大的道路危险路段安全防护措施；加强公路与铁路、河道、码头联接交叉路段特别是公铁立交、跨航道桥梁安全保护。收费公路经营企业要加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，及时予以完善和修复，确保公路及其安全设施始终处于良好状态。气象部门要会同交通运输、公安部门积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设，提高对暴雨、浓雾、团雾、冰雪、霾、高温等恶劣天气的防范应对能力。住房和城乡建设部门要加强城市综合交通体系规划编制和实施。

　　3．深入开展隐患排查治理。市政府道路交通安全委员会建立道路交通安全隐患排查治理制度，落实治理措施，根据隐患严重程度，实行各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处及职能部门挂牌督办整改。公安部门要强化道路交通事故统计分析，排查确定事故多发点段和存在安全隐患路段，设立管理台账。发展改革部门要对新建公路没有配套安全防护设施设计的，不予立项。交通运输部门要严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建公路工程在交工验收时要吸收公安、安全监管等部门人员参加，严格进行安全评估，未经验收或验收不合格的不得通车运行；对已经开通但尚未验收合格的高速公路、国省道路，于2014年6月1日前验收完毕，逾期未验收合格的停止运行。

　　4．严厉整治道路交通违法行为。公安部门要加强公路巡逻管控，加大客运、旅游包车、危化品运输车等重点车辆检查力度，严厉打击和整治超速超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为，严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。交通运输部门要会同有关治超责任单位健全治理车辆超限、超载工作长效机制，实行部门联动，齐抓共管。

　　5．切实提升道路交通安全执法效能。交通运输部门要推进高速公路全程监控等智能交通管理系统建设。公安部门要强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用，提高道路交通安全管控能力；严格落实客货运车辆及驾驶人道路交通事故、交通违法行为通报、抄告制度，全面推进交通违法记录省际转递工作。

　　6．加强农村道路交通安全监管。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处加强农村道路交通安全组织体系建设，发挥农村社区警务队、农机监理站以及驾驶人协会、村委会的作用，建立专兼职道路交通安全管理队伍，扩大农村道路交通管理覆盖面，要完善农业机械安全监督管理体系，加强对拖拉机、农用运输车辆的安全监管，防范农用车辆漏管失控现象，预防和减少农村道路、农民交通伤亡事故发生，要严格落实农村公路建设养护管理主体责任，制定改善农村道路交通安全状况的计划，落实资金，加大建设和养护力度。

　　7．强化重点区域交通安全整治。我市西部山区道路交通安全形势复杂，各有关镇、各职能部门要严格按照综合整治工作部署，采取超常规的工作机制和整治措施，重点整治辖区易引起交通死亡事故多发、一次死亡3人以上较大交通事故发生的严重交通违法行为，完善道路交通安全设施，开展交通安全宣传教育，力争实现三年综合整治期间辖区道路不发生一次死亡3人以上交通事故，交通事故死亡人数同比下降30%以上。

　　（六）深入开展道路交通安全宣传教育

　　1．加强宣传保障。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处要制定实施道路交通安全宣传教育计划，将宣传经费纳入财政预算，加大宣传投入，建立并完善公益宣传制度，依托社会资源建立宣传教育基地，推进宣传教育常态化。

　　2.加大媒体宣传力度。宣传部门要组织报刊、广播、电视、网络等新闻媒体在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、公益广告等方式开展交通安全宣传，确保每周要有宣传专栏，每天要有公益安全宣传。

　　3．加强宣传教育。机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织要对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育部门要把交通安全宣传教育纳入教学计划，利用上交通安全课、文艺演出、知识竞赛、征文比赛、主题班会、升旗仪式等多种形式开展宣传。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处每季度在公共聚集场所至少开展一次以上交通安全宣传，设置并完善乡村（街道）交通安全宣传橱窗、提示牌、墙体标语等设施，及时更新宣传内容，要充分利用农村广播、有线电视广泛宣传交通安全常识。

　　4．执法与宣传相结合。公安、交通、农业等部门要加强车辆管理所、驾驶人培训学校、考试场等窗口阵地宣传，完善宣传设施。推行实时、动态的交通安全教育和在线服务，建立全市交通安全短信发布平台。结合农时特点，加强对拖拉机、联合收割机驾驶人的交通安全宣传教育。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。市政府道路交通安全委员会会同有关部门建立道路交通安全工作联席会议制度，组织开展道路交通安全三年综合整治行动。市公安局是牵头组织单位，在行动中负主体责任，市安全生产监督管理局、交通运输局、住房和城乡建设局是协同单位，其他相关职能部门是配合单位，各单位要各司其职、各负其责，形成合力，取得实效。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处、各相关职能部门应根据实际，制定道路交通安全三年综合整治具体实施方案，明确任务，落实责任，并组织实施，监督指导日常工作。

　　（二）加强部门协作。各相关部门要分工协作，密切配合，强化信息沟通，齐抓共管形成合力，提高道路交通安全整体管理水平。

　　（三）加强监督检查。市政府道路交通安全委员会将适时对各相关职能部门开展道路交通安全三年综合整治情况进行督查。对工作不认真的，予以通报批评；对由此引发重特大道路交通事故的，依法追究相关部门及有关人员的责任。

　　（四）加强信息工作。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处及各职能部门要于4月15日前将开展道路交通安全三年综合整治工作方案、联系人及月工作小结（每月24日前），以电子版的形式上报至市道路交通安全委员会办公室。（邮箱地址：jyjjsgdd@126.com  联系电话：0391—6608317 18239030009）