各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门：

《济源市畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用规划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2014年5月12日

济源市畜禽养殖业污染防治及废弃物

资源化利用规划

（2013—2020年）

目 录

一、规划背景、依据和期限…………………………………………4

（一）规划背景………………………………………………………5

（二）编制依据……………………………………………………6

（三）规划范围…………………………………………………7

（四）规划期限………………………………………………7

二、实施畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用的基本情况…7

（一）自然条件情况……………………………………………7

（二）经济发展情况……………………………………………9

（三）畜牧业发展情况………………………………………………10

三、指导思想、基本原则和目标……………………………………13

（一）指导思想……………………………………………………13

（二）基本原则……………………………………………………14

（三）总体目标………………………………………………………15

四、畜禽养殖废弃物资源和资源化利用现状……………………17

（一）畜禽养殖废弃物资源………………………………………17

（二）畜禽养殖废弃物资源化利用现状……………………………18

（三）当前畜禽养殖废弃物资源化利用存在的主要问题………19

五、重点领域和主要任务……………………………………………20

（一）畜禽养殖空间布局……………………………………………20

（二）因地制宜推广各种生态型、环保型养殖模式………………22

（三）畜禽粪便的资源化利用………………………………………24

（四）环境治理……………………………………………………27

六、规划重点项目和投资……………………………………………29

（一）重点项目………………………………………………………29

（二）投资估算及资金来源………………………………………33

七、效益分析……………………………………………………34

（一）经济效益……………………………………………………35

（二）生态效益………………………………………………………35

（三）社会效益……………………………………………………35

八、保障措施………………………………………………………36

（一）组织保障……………………………………………………36

（二）政策保障………………………………………………………37

（三）法制保障………………………………………………………37

（四）技术保障………………………………………………………38

（五）资金保障………………………………………………………39

（六）社会保障………………………………………………………39

附件：

1．2012年底济源市各畜种养殖规模情况（含数量、规模、粪便产生量）…41

2．济源市畜禽粪便处理利用进度规划表……………………………47

3．大中型沼气工程建设规划表………………………………………48

4．有机肥加工厂建设规划表…………………………………………49

5．济源市畜牧业分布现状图…………………………………………50

6．济源市畜牧业发展规划图…………………………………………51

一、规划背景、依据和期限

（一）规划背景

  济源市是国家级低碳试点城市，在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设成一个良性的可持续的能源生态体系是必要之举；济源是河南省在全域范围内规划建设的城乡一体化示范区，坚持用城乡一体化统揽经济社会发展，统筹城乡环境建设，来推动城乡环境一体化；同时它也是一个畜牧大市，畜牧强市。

  近年来，济源市把畜牧业放在全市农村经济的突出位置来抓，积极引导群众发展畜牧业，畜牧业已成为农民增收致富的主要途径。通过政策拉动、龙头带动、示范引导等措施，坚定不移地走规模化、标准化、生态化、产业化的现代畜牧业之路。济源市积极响应中央、省政府的号召，加快产业结构调整步伐，不断增加对三农资金投入，尤其对畜牧业的投入。通过建立“公司+基地+农户”的利益联结机制，全面提升和推进畜牧业现代化进程。

  畜禽养殖业作为济源市农村经济发展的支柱产业之一，在极大丰富市场消费，满足人民生活需求的同时，也带来了不容忽视的环境污染问题。大量畜禽粪便污染已严重危害了农村生态环境，消除污染、减少农业面源污染、改善环境条件已是当务之急。

  开展畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用工作，是消除污染的一项有力措施，也是各级领导和有关部门应该关注的事情。此项目的实施，一方面消除了畜禽粪便对农村环境的污染，改善了农村居民的生活环境；另一方面为发展无公害、绿色、有机食品提供了优质、无污染肥料，这对促进农业双增，实现农业现代化，保持农业可持续发展都具有十分重要的意义，也是贯彻落实党的十八大报告、科学发展观和全面实“践三个代表”重要思想的实际行动。

  开展畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用工作，是加快我市农业生态环境建设，进一步巩固全国城市环境综合整治优秀城市，实现社会主义新农村建设，塑造济源农村新形象的重要举措。为此，我们根据国家和省、市的有关精神，决定编制《济源市畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用规划》。为有计划、有步骤地解决我市畜禽养殖废弃物污染问题提供理论支持和相应的对策措施。

（二）编制依据

1．《中华人民共和国环境保护法》；

2．《中华人民共和国畜牧法》；

3．《中华人民共和国水污染防治法》；

4．《中华人民共和国大气污染防治法》；

5．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

6．《全国生态环境保护纲要》（国发〔2002〕38号）；

7．《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011—2015年）》；

8．《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号）；

9．《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）；

10．《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）；

11．《畜禽规模养殖污染防治条例》（自2014年1月1日施行）；

12．河南省人民政府《关于加强农村环境保护工作的意见》（豫政〔2010〕64号）；

13．河南省人民政府《关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（豫政〔2011〕74号）；

14．河南省人民政府《关于印发<“十二五”节能减排综合性工作方案>的通知》（豫政〔2011〕92号）；

15．河南省畜牧局、农业厅、环保厅《关于进一步加强畜禽排泄物治理工作的指导意见》（豫牧〔2012〕31号）；

16．河南省环保厅 河南省农业厅 河南省畜牧局《关于印发畜禽养殖业污染源总量减排技术指导意见（试行）的通知》（豫环文〔2012〕99号）；

17．《济源市畜牧业“十二五”发展规划》；

18．《济源市人民政府办公室关于转发济源市畜禽养殖禁养区划分方案的通知》（济政办〔2010〕84号）；

19．《济源市畜禽养殖环保专项治理实施方案》。

（三）规划范围

济源市境内所有的养殖场和养殖小区。

（四）规划期限

规划基准年为2012年，规划期限为2013—2020年。

二、实施畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用的基本情况

（一）自然条件情况

1．区位

  济源市—“愚公故里、济水之源”，是传说中愚公的故乡。济源因济水发源地而得名。位于河南省西北部，黄河北岸，邻接晋城市。北依太行，西距王屋，南临古都洛阳，东接太极故里焦作，1997年上升为省直辖县级行政单位，2003年被列为河南省中原城市群9个中心城市之一，2005年被列为河南省推进城乡一体化试点城市之一，是中原经济区充满活力的新兴中心城市。

2．自然地理

  济源市位于河南省西北部太行山南麓，与山西省毗邻，总面积1931平方公里，山区丘陵面积占88%，地貌较复杂。地貌受构造制约，总体上地势北高南低，西高东低，三面环山，呈簸箕形。北部崇山峻岭，西部群山连绵，南部丘陵起伏，东为山前平原。

  济源市属暖热带季风气候，四季分明，气候温和，光、热、水资源丰富，非常有利于发展工农业生产。但受季风影响显著，冷热分明，干旱或半干旱季节明显，春季气温回升快，多风少雨、干旱频发；夏季炎热，热量充足，降雨集中，局部易涝易旱；秋季秋高气爽，气温降幅较大，雨量减少；冬季寒冷，雨雪稀少。2011年全年平均气温14.6°C，全年日照1727.6小时，全年降水量860毫米。

3．资源状况

  济源市境内河流众多，皆属黄河流域。黄河、沁河、蟒河穿境而过，小浪底水库、西霞院水库总库容200余亿立方米。其中黄河流经市境南部，汇纳北岸15条小支流。沁河由北向南流经济源市五龙口出太行山峡谷进入平原，全长485km，济源境内流长约41km，总流域面积13532km2，是济源市东部平原农业灌溉的主要水源，对农业生产影响很大。蟒河流经市区北部，经孟州、温县、于武陟入黄河，全长130km，流域面积1328km2，蟒河口以上为深山区，山峻坡陡，水流湍急，蟒河口白涧以下进入山前倾斜平原，枯水季节，全部成为地下水径流。

  济源市已探明矿产资源40多种，煤炭、铁、铜、铝钒土、高岭土、水泥灰岩、耐火粘土等储量丰富。煤炭资源已探明储量2.86亿吨，年产量400余万吨。黄河小浪底水利发电站、华能沁北电厂、国电豫源等装机容量达500万千瓦。动植物资源3200余种，猕猴、金钱豹、大鲵，和红豆衫、连香树、银杏等为国家或省级保护珍稀动植物。旅游资源丰富，培育了王屋山、小浪底、五龙口、济渎庙等知名景区，是中国优秀旅游城市、中国旅游品牌榜最具人气旅游城市。

（二）经济发展情况

1．行政区划及人口构成

（1）行政区域划分

  济源市共辖5个街道办事处、11个镇及3个产业集聚（开发）区。其中5个街道办事处为济水街道办事处、沁园街道办事处、北海街道办事处、天坛街道办事处和玉泉街道办事处；11个镇指轵城镇、克井镇、五龙口镇、梨林镇、承留镇、坡头镇、大峪镇、邵原镇、思礼镇、王屋镇和下冶镇；3个产业集聚（开发区）指虎岭、玉川、高新技术产业集聚（开发）区。

（2）人口构成

  根据第六次人口普查公布数据，截至2010年11月1日零时，济源市常住人口为675710人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时相比，10年共增加106603人，增长18.73%，年平均增长率为1.73%。全市常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为66064人，同第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学文化程度的由2793人上升为9777人。

2．国民经济情况

  济源是全国重要的铅锌深加工基地和电力能源基地、中西部地区重要的矿用电器生产基地和煤化工基地、河南省重要的盐化工和特种装制造基地。工业经济较发达。

  2012年济源市全年生产总值439.95亿元，增长11.6%。其中：第一产业增加值19.4亿元，增长5%；第二产业增加值335.12亿元，增长12.8%；第三产业增加值85.43亿元，增长8%。人均生产总值63669元，增长9.1%。三次产业结构为4.4：76.2：19.4。

  全年地方财政总收入47.22亿元，比上年增长6.9%。其中，地方公共财政预算收入28.87亿元，比上年增长13.1%；其中：税收收入21.4亿元，增长10.9%，税收占地方公共财政预算收入的比重为74.1%。地方公共财政预算支出47.68亿元，增长19.5%；其中：教育支出增长26.3%，社会保障与就业支出增长9.1%，医疗卫生支出增长50.7%。

（三）畜牧业发展情况

1．畜牧业发展现状

  近年来，济源市始终把畜牧业作为构建现代农业产业体系的重要抓手，坚持实施“退川进岭上山”战略，突出“生猪、奶牛、蛋鸡、肉兔”四大优势产业，狠抓“发展、保护、安全、队伍”四大重点，积极推进“规模化、标准化、生态化、产业化、优质化、品牌化”六化进程，使畜牧业呈现出快速发展的强劲势头，规模化程度大幅提高。

  目前全市规模养殖场（区）达763个、养殖专业户8573户；生猪、奶牛、家禽规模养殖比重分别达83%、95%、77%。标准化进程不断加快。全市通过无公害畜产品产地认定的养殖场（区）达30家。产业化水平不断提升。拥有养殖、加工、销售等各类龙头企业14家，其中省级以上3家；畜牧业合作经济组织68个，经纪人131名。畜牧业科技水平不断提高。生猪、奶牛、家禽良种覆盖率达98%以上；猪、牛、羊出栏率分别达到140%、61%和102%。动物防疫保护和畜产品安全监管能力不断增强。全市无区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件发生。畜牧业对农村发展、农民增收贡献突出。

  截至2012年底，济源市规模化大型养猪厂（年出栏10000头以上）主要位于轵城镇、克井镇、承留镇、梨林镇，散养户各城镇均有。规模化奶牛场（年存栏100头以上）主要分布在轵城镇和克井镇，散养户分散于梨林镇、思礼镇、承留镇、克井镇、坡头镇。规模化肉牛养殖场（年出栏50头以上）主要位于轵城镇、坡头镇和克井镇，散养户各城镇均有。规模化蛋鸡场（年存栏2000只以上）主要集中在邵原镇、承留镇，散养户各城镇均有。规模化肉兔厂主要位于承留镇。

  据统计，2012年底，全市生猪存栏72万头，出栏108万头；家禽存栏320万只，出栏236万只；牛存栏2.7万头，其中奶牛存栏7950头，肉牛出栏1.3万头；肉羊存栏5.6万只，出栏4.1万只。全年肉、蛋、奶产量分别达8.7万吨、2.7万吨、2.8万吨（详见图2—1）。畜牧业产值达15亿元，占农业总产值比重达到45.8%；农民人均牧业的现金收入达6799元，占农民家庭现金收入的44.2%，畜牧业已成为我市农民增收的支柱产业。

图2—1 济源市2012年畜禽养殖数量图

2．畜牧业发展趋势分析

  中华人民共和国成立初期，济源市畜禽养殖种类、养殖数量都很少，1949年全市家禽存栏量约3.5万只。改革开放以后，济源市畜牧业逐步得到发展，2000年全市生猪出栏22.8万头，畜禽出栏量140.3万头（只）。奶牛产业发展迟缓，1998年全市奶牛存栏约179头。“十一五”期间，济源市因地制宜探索“退川进岭上山”新型发展模式，畜牧业规模化程度空前提高，畜禽饲养量和畜产品产量大幅增长。“十一五”末期，我市生猪出栏58.2万头，家禽出栏200万只。“十二五”初期，我市进一步加大畜牧业扶持发展力度，着力把畜牧业打造成增加农民收入的主导产业，着力发展生猪、奶牛、蛋鸡优势产业集聚区，畜牧业得到了迅速发展。预计到2015年，生猪、奶牛、蛋鸡、肉兔四大主导产业规模达到：生猪年出栏200万头，奶牛存栏1万头，蛋鸡存栏300万只，肉兔年出栏1000万只，家禽年存栏500万只；预计到2020年，生猪、奶牛、蛋鸡、肉兔四大主导产业规模达到：生猪年出栏300万头，奶牛存栏2.5万头，蛋鸡存栏650万只，肉兔年出栏2000万只，家禽年存栏量800万只。主要畜禽的规模养殖比重达到90％以上。济源市畜禽养殖数量发展趋势详见图2—2。

图2—2 济源市畜禽养殖数量发展趋势图

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

  根据《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011—2015年）》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《济源市畜牧业“十二五”发展规划》等文件精神要求，以科学发展观为指导，以建设美丽济源为目标，坚持发展与治理并重、生产与环保并举，资源化利用优先的思想，实施科学规划、区域布局、总量控制，积极转变养殖观念，有序发展生态畜牧业，治理污染，促进畜牧业生产与资源环境的协调发展。实施“退川、进岭、上山”发展战略，调整优化生产布局和产业结构，建立“龙头联基地带农户”发展机制，走规模化、标准化、产业化发展之路。按照“促进发展中加强生态保护，加强生态保护中促进发展”总体要求，坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、整体推进的防治，集中力量先行解决危害群众健康、污染生态环境的突出问题，使全市生态建设进一步加强，环境质量得到明显改善，实现经济社会全面协调和可持续发展的目标。

（二）基本原则

1．坚持总体规划、分期实施，突出重点、统筹兼顾。做到优先二环以内，顾及蟒河、济河流域沿线及二环以外，优先规模大场、顾及中型牧场，优先群众反映强烈的，顾及反映一般的。

2．坚持畜禽养殖废弃物资源化利用规划服从区域、流域的环境保护规划；注重与其它专业规划相互衔接、补充与完善，充分发挥其在环境管理方面的重要作用。

3．坚持因地制宜，以科技为先导，把生物技术、工程技术和农艺措施等紧密结合起来，不同的饲养规模和形式，采取不同的治理方案。

4．坚持“属地原则”。畜禽养殖业污染治理以镇（街道）、产业集聚（开发）区为管理的主体和责任单位。对于治理的实施方案、治理的养殖场（户）确定、治理的项目申报与审定、治理项目的验收、治理执法检查和处罚处理等方面以当地政府为主组织实施，把责、权、利三者统一于当地政府，确保治理工作有序、高效开展。

5．坚持发展与治理并重，资源综合利用和依法治理并举的原则，采取能利用则利用，不能利用的也应依法进行治理的方针。

6．加强执法队伍建设，加大宣传、教育和执法的力度，使畜禽养殖废弃物的污染防治走上法制化、规范化轨道。

7．坚持前瞻性和可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划目标具有可达性，规划措施具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的预见性和超前性。

（三）总体目标

  从2013年开始，用7年左右的时间，通过改进养殖方式和采取资源化利用措施，对畜禽养殖废弃物进行能源化利用或肥料化利用，实现畜禽养殖废弃物“资源化、减量化、无害化”。2013年至2015年底，预计处理畜禽粪便总量达到65.98万吨，原有畜禽粪便处理能力43.3万吨，通过取缔养殖场区减排粪便量8.32万吨，新增规划畜禽粪便处理能力（新建沼气工程4处和有机肥加工厂1处）14.36万吨，实现畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上；2016年至2020年底，预计处理畜禽粪便总量达到77.32万吨，原有畜禽粪便处理能力65.98万吨，新增规划畜禽粪便处理能力（新建沼气工程5处和有机肥加工厂6处）11.34万吨，实现畜禽养殖废弃物综合利用率达到98%以上，以及环境保护和经济发展“双赢”的目标。具体如下：

（1）取缔济源市二环以内的养殖场（区）。计划在2014年5月底前二环以内养殖场（区）全部拆除，并坚决杜绝新建、改建和扩建现象。

（2）大力治理蟒河、济河沿线养殖场（区），2014年5月底前确保蟒河、济河流域内的水可以达标。

（3）积极推行清洁生产工艺，实现废物减量化、无害化、资源化、生态化，至2015年底，畜禽养殖废弃物综合利用率大于90%。

（4）2020年实现畜禽养殖废弃物综合利用率达到98%以上，优先发展生态型和资源综合利用型畜禽养殖场，实现区域养殖密度、规模和结构的合理配置，促进畜牧业持续健康发展。

（5）积极推行科学养殖，采用清洁生产工艺，实行饮污分离、雨污分流、干湿分离和粪便能源化利用（沼气）。鼓励规模化畜禽养殖场建立有机肥加工厂及与排污量相匹配的农业示范基地，采用生物治理技术，实现畜禽废弃物的综合利用。

（6）合理建设养殖场。新建、改建及扩建的畜禽养殖场必须符合国家及地方规定的规模、饲养密度和卫生防疫距离等控制标准。

（7）逐步消减区域内排污总量，至2020年畜禽养殖场排放的各种污染物（废水、废气、恶臭污染物及固体废弃物）浓度和总量达到国家和省市规定的控制标准。

（8）取缔所有违章建设和无法治理的养殖场。

四、畜禽养殖废弃物资源和资源化利用现状

（一）畜禽养殖废弃物资源

  济源市主要的养殖种类为生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊和兔。2012年底，我市养殖业畜禽粪便量共计69.75万吨。各个镇（街道）、产业集聚（开发）区养殖规模及年粪便产量的具体情况见附件1。

  按畜禽种类分，生猪粪便最多，48.86万吨，占畜禽粪便总量的70.05%；其次是鸡（包括蛋鸡和肉鸡）、奶牛和肉牛的粪便，分别是8.58万吨、7.83万吨和2.98万吨，约占总量的12.30%、11.23%及4.27%。另外还有肉羊、肉兔等的粪便，约占总量的2.15%。

  按地域分布看，根据各镇（街道）、产业集聚（开发）区畜禽出栏量推算，畜禽粪便产生量最多的是轵城镇（主要是生猪、奶牛和肉牛）和克井镇（以生猪、奶牛、肉牛和蛋鸡为主），其中393家年出栏大于等于500头生猪的规模场中，轵城镇有131家，克井镇为121家。其次是承留镇和邵原镇，主要是鸡粪便。详见附件1。

（二）畜禽养殖废弃物资源化利用现状

  随着近年来的大力推进，畜牧业已成为我市农民增收的支柱产业之一，但畜牧业的快速发展，带来了养殖规模与废弃物处理能力的失衡问题。2012年7月份对我市规模场的粪污污染源普查所得，粪污综合利用率仅为62%。主要处理方式为新建规模场建设有储粪池、三级沉淀池或沼气池等粪污处理设施，能够将干粪堆积发酵或生产沼气、污水三级沉淀，而后进行还田；2012年底，全市已建户用沼气4.8万户，大中型沼气工程31处，其中23家全部利用畜禽粪便发酵产沼气、沼渣、沼液，共处理粪便约43.3万吨；养殖小区粪便送至村级沼气站处理；部分散养户养殖场区把粪便直接卖给农户，用于种植蔬菜、果树、蘑菇等经济作物。但多数养殖场（户）则将未经处理的粪便、污水直接排入农田、山间和水体中，严重污染周围环境。

（三）当前畜禽养殖废弃物资源化利用存在的主要问题

1．畜禽养殖户的畜禽粪便资源化利用和环保意识不强。重养殖、轻防治，重眼前利益、轻长远发展的思想比较突出，特别是80年代至90年代初建立的一批畜牧场，在粪便治理方面考虑不到位，如在畜禽场的建造计划中就没有考虑到雨水、污水分离收集系统、干清粪工艺和畜禽粪便的无害化处理设施。

2．环境保护的法律、法规执行不到位，环保法制队伍建设较薄弱。近几年国家环保总局虽出台了《畜禽养殖污染防治管理办法》（2001年国家环境保护总局第9号令）、《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81—2001)，但执法力度不够，到位率低。

3．畜禽粪便资源化利用须应用生物发酵技术，因投入费用大，畜禽养殖场难以独立承担治理投资及运行费用。

4．农民单独追求高产、忽略了粮食品质，导致大量施用化肥。而大量畜禽粪便因施用不便逐渐被抛弃，畜禽养殖废弃物资源化利用氛围不强。

由于存在上述种种问题，导致畜禽废弃物资源化利用工作实施的步履艰难，畜禽粪便污染环境问题较为严重。

五、重点领域和主要任务

  深入贯彻落实科学发展观，以市场需求为导向，以机制创新为动力，用现代发展理念引领畜牧业，用现代科学技术和手段装备畜牧业，坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，积极实施现代畜牧业跨越工程，推进产业合理布局和集群发展，进一步调整优化畜牧业结构，加快畜牧业发展方式的根本性转变，大力构建集良种繁育、优质基地、产品加工、知名品牌为一体的现代畜牧业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平。

（一）畜禽养殖空间布局

1．四大主导产业集聚区范围

  根据总体思路和目标，规划期内，济源市畜牧产业发展，将坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，以构建现代畜牧产业体系为重点，按区域环境质量现状、功能定位和市政府“退川、进岭、上山”的产业布局要求，划定产业发展两大片区，即平原片区和浅山丘陵片区，平原和浅山丘陵区建设生猪、奶牛产业集聚区；山区和丘陵区建设现代蛋鸡产业、肉兔集聚区。

  生猪健康养殖集聚区：以资源为基础，以市场和环境功能区划为导向，以双汇160万头生猪加工为依托，重点加快发展平原和浅山丘陵区的生猪产业聚集区建设。

  奶牛健康养殖集聚区：依托伊利集团、蒙牛奶业，以加快河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设为契机，在平原和丘陵地区建设现代化奶牛产业集聚区，形成梨林镇、轵城镇、克井镇传统产区和坡头镇、五龙口镇、承留镇潜力开发区格局。

  蛋鸡健康养殖集聚区：以资源为基础，依托柳江集团300万只优质生态鸡蛋生产和加工基地建设，重点在山陵区建设现代蛋鸡产业集聚区，形成克井镇、梨林镇、承留镇传统产区和邵原镇、下冶镇、王屋镇、大峪镇潜力开发区格局。

  肉兔健康养殖集聚区：依托康大阳光肉兔生产和加工项目建设，在山区和丘陵地区建设现代肉兔产业集聚区，形成克井镇、承留镇传统产区和下冶镇、王屋镇、大峪镇潜力开发区格局。

2．划定禁养区、限养区及非禁养区范围

  根据济源市相关规划及文件的要求，划定禁养区、限养区及非禁养区范围，规范市内畜禽养殖场（区、户）的建设。

1．禁养区范围

（1）小庄、青山、天坛山水库、王屋山水库、布袋沟水库等饮用水源地及备用水源地保护区、王屋山风景名胜区、五龙口风景名胜区、王屋山世界地质公园保护区以及太行山猕猴自然保护区、黄河湿地鸟类自然保护区在我市的核心区和缓冲区；

（2）城镇居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区；

（3）二环以内及二环以外东起207国道、西至虎岭、南到济运高速、北至焦枝铁路范围内；

（4）三个产业集聚（开发）区（包括虎岭产业集聚区、玉川产业集聚区、高新技术产业开发区）；

（5）法律法规规定的需要特殊保护的其他区域。

2．限养区范围

（1）省道、国道、高速公路、铁路、沁河、蟒河、风景区沿线两侧200米范围内；

（2）城镇居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区周边200米范围内；

（3）行政村、自然村人口聚集区周边200米范围内。

3．非禁养区范围

  市辖行政区域内除禁养区和限养区以外的其他区域为非禁养区。

（二）因地制宜推广各种生态型、环保型养殖模式

  根据我市平原和山区不同特点，因地制宜示范推广生态型、环保型养殖模式（主要针对中小型养殖场（区）），建设循环型养殖业，推进畜禽养殖与环境保护协调发展。对大型有条件的养殖场（区）推广生态型标准化畜禽养殖模式。

1．在山区镇，广泛推广畜（禽）—沼—果（草、茶、菜）生态型养殖模式

  畜（禽）—沼—果（草、茶、菜）是种养结合的生态型养殖模式，主要生产工艺是：养殖场粪污排泄物经干清粪和固液分离后，将粪渣固体堆积发酵制成有机肥，集中运输至果园、草地或竹林、茶园等用于基肥、追肥；污水则进入沼气池厌氧发酵，沼液通过专门管道或车辆运输至果园、草地或菜园等用于基肥、追肥。该模式将养殖场粪污作为有机肥料被农作物完全吸收利用，不会对环境及水源造成污染，而且建造成本和运行费用低，适用于山区的中小型养殖场（小区）。充分发挥我市山地面积广阔的优势，促使畜禽养殖业向山区转移，向山上转移，并在山地、茶园、果园或农田面积较大的地区，广泛推广“畜（禽）—沼—果”、“畜（禽）—沼—草”、“畜（禽）—沼—茶”、“畜（禽）—沼—菜”等生态养殖模式。通过以畜禽养殖为中心，沼气工程为纽带，种养相结合，有效地消纳养殖场的排泄物，提高资源利用率，形成经济效益与生态效益同步增长的良好效果。

2．在农林地面积较小的地区，大力推广达标排放环保型养殖模式

  达标排放环保型养殖属于传统的环保养殖模式，主要生产工艺是：养殖场粪污排泄物经干清粪和固液分离后，将粪渣固体集中堆积发酵制成有机肥，污水则进入沼气池厌氧发酵，沼液经过专门的沉淀池沉淀、好氧曝气池处理和水生植物生物氧化塘吸纳降解，水质达到《中华人民共和国畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）后排放。这种模式适用于周边没有足够吸纳沼液、沼渣农林地的中小型养殖场（小区）。各地对农林地面积较小地区已运行又无法进行畜禽舍改造的中小型养殖场（小区），要大力推广达标排放环保型养殖模式，指导养殖场建造沉淀池、好氧曝气池和生物氧化塘，确保殖场废液达标排放。

3．在有条件的大型养殖场（区）推广生态型标准化畜禽养殖模式

  推广生态型标准化畜禽养殖模式主要内容是，对畜禽养殖优势区域和畜产品主产区的生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡规模养殖场（小区）基础设施进行标准化建设，畜禽养殖场、养殖区应当配套建设畜禽粪便、污水和其他废弃物的贮存设施，并根据污染防治需要配套建设无害化处理和综合利用设施；重点抓好畜禽圈舍、水电路、畜禽标准养殖档案饲养与环境控制等生产设施设备建设，加快提升畜禽养殖标准化规模化水平，促进畜牧业发展方式转变，保障畜产品有效供给和环境保护。坚持推进农牧结合。充分利用种养业资源和产品可循环利用特点，推行种养结合的产业发展模式，促进种养业副产品的资源化利用，实现畜牧生产与生态环境的协调发展。

（三）畜禽粪便的资源化利用

  目前我国畜禽粪便等废弃物处理的方式主要有三种：肥料化处理、能源化处理及饲料化处理。能源化主要通过发电、沼气燃料来实现；肥料化主要包括未经处理直接还田、干燥后还田和有机肥还田等三种方式，但是，直接还田、干燥后还田都容易造成二次污染的问题；而饲料化则主要用在水产养殖方面，目前发展较为缓慢。

  大中型养殖场畜禽粪便主要通过纵向一体化处理方式，如建立生物有机肥加工厂，建设沼气工程。小规模的养殖场受资金、技术限制，可以集中建立粪污处理设施。

1．推进畜禽粪尿的资源化综合利用

（1）建设沼气工程，引导发展生态立体农业

  通过合理的布局，使养殖业与种植业、水产业、林业等产业，有机结合共同发展，形成以生猪、奶牛养殖为中心，集种、养、鱼、副、加工业为一体的立体农业生态系统，是发展循环农业经济的主要途径和方法。我市丘陵、山地面积大，极为适合发展不同形式的生态立体农业。农业、畜牧部门要以发展农业循环经济为重点，积极引导新建大中规模养殖场建设沼气工程，同时要将养殖业、沼气工程和周边的农田、温室大棚、鱼塘、果园等进行统一筹划、系统安排，并以沼气为纽带发展养—养结合（畜禽—沼—鱼、畜禽—鱼等）、养—种结合（畜禽—沼—果/林、畜禽—沼—菌等）以及养—养—种、养—种—养结合型的生态立体农业，利用食物链的模式，将多种养、种业有机地结合在一起，实行多层次的开发，实现立体种养，综合循环利用，有效化解畜禽养殖业污染问题。

（2）积极发展农村沼气

  沼气是一种优质清洁的能源。利用养殖粪便发酵生产沼气，是实现畜禽养殖废弃物资源化利用的非常有效的措施。要把养殖场（户）沼气建设作为美丽乡村建设的重要公益性项目，以规模养殖场（小区）为重点，按照污染防治、能源生产、生态农业发展的功能要求，分类指导养殖场（户）发展农村沼气。畜禽养殖场大中型沼气工程要以“一池三建”（养殖场沼气发酵池建设与畜禽粪便预处理、沼气利用、沼肥利用设施相结合）为基本单元，工程建设与养殖业和周边的农田、鱼塘等进行统一筹划，沼液、沼渣综合利用，以沼气工程为纽带的能源生态模式。

2．大力推广专用有机肥

  畜禽粪便中含有丰富的粗蛋白、粗脂肪、粗纤维、矿物质及钙、磷、钾、氮等营养成分，是生产价廉质优的有机肥的主要原料。千百年来农民采用各种传统的方法加工成有机肥。但是传统沤粪制肥存在肥效低、有害微生物杀灭不彻底等现象。而用它来生产生物有机肥，是利用现代微生物技术，以畜禽粪便为主，麸皮、花生壳粉、作物秸秆等为辅料作为载体，接入具有多种高效有机物分解功能的、由多种有益微生物菌株复合而成的发酵基菌种，用搅拌的方法将菌种和畜禽粪便充分搅匀，使微生物菌种接入到畜禽粪便中，再经过快速升温、发酵、腐熟、除臭等一系列无害化处理后，制造出来的生物有机肥。生物有机肥项目已被我国农业部确定为“引进国际先进农业科学技术”，属农业部“948”项目，目前已在我国华北、华中等畜禽养殖大省中得以推广。

  有机肥是发展生态农业，提高农产品质量的重要肥料。要积极推广塔式发酵、槽式发酵、袋装式发酵等粪便无害化生产有机肥料的关键技术，提高粪便制作绿色有机肥的效率；加强对利用干粪工厂化生产有机肥的工艺研究，积极鼓励有条件的地区开展粪便有机肥厂的建设；要大力宣传施用有机肥的好处，通过抓无公害、绿色和有机农产品生产，在果园、菜园、农田等建立有机肥使用示范基地，大力推广应用有机肥，培育和壮大有机肥市场。

3．对小型养殖场的畜禽粪便设点集中处理

  对小型养殖场的畜禽粪便可以按区域收集，根据总养殖规模集中建立无害化处理和综合利用设施，严禁小型养殖场畜禽粪便未经处理即排放。未建设贮存、无害化处理和综合利用等污染防治配套设施的、配套设施不合格的、或者不能提供委托他人代为无害化处理和综合利用畜禽养殖废弃物书面文件的畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产和使用。

（四）环境治理

1．取缔二环以内的养殖场（区）

  依照《济源市人民政府办公室关于转发济源市畜禽养殖禁养区划分方案的通知》（济政办〔2010〕84号）、《济源市畜禽养殖环保专项治理实施方案》等文件的精神，2013—2015年间取缔二环以内的养殖场（区）。全面实施面源污染治理，达到“四化”要求，即墙体美化、道路硬化、场区绿化、环境净化；最终使蟒河、济河流域沿线养殖场（区）达到整治标准。

2．开展规模化畜禽养殖综合整治

  畜牧、农业、环保等有关部门联合开展全市规模化畜禽养殖污染综合整治工作，全市规模化养殖场（户）必须按河南省人民政府《关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（豫政〔2011〕74号）、河南省畜牧局、农业厅、环保厅《关于进一步加强畜禽排泄物治理工作的指导意见》（豫牧〔2012〕31号）文件要求，在2013年底前配套完善的污染治理设施，养殖污水经处理须达到《畜禽养殖业污染物排放标准》后方可排放，养殖产生的废弃物得到合理处置或利用。

（1）鼓励有条件的养殖场畜禽养殖饲料采用合理配方，如理想蛋白质体系配等，提高蛋白质及其它营养的吸收效率，减少氮的排放量和粪的生产量。提倡使用微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质，减少污染物排放和恶臭气体的产生。提倡使用微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质，减少污染物排放和恶臭气体的产生。

（2）改善规模化畜禽养殖场布局和设计，包括生产区和生活管理区的隔离、养殖场排水系统实行雨污分离等。污水处理、沼气池和堆肥场建设结合生产区合理布局，确保符合环境保护的要求。

（3）新建、改建、扩建的畜禽养殖场应采取干法清粪工艺，采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清。采用水冲粪、水泡粪湿法清粪工艺的养殖场，要逐步改为干法清粪工艺。

（4）及时处理病死畜禽尸体，严禁随意丢弃、出售或作为饲料再利用。规模化养殖场内应设置两个以上安全填埋井，填埋井应为混凝土结构，深度大于2米，直径1米，井口加盖密封。进行畜禽尸体填埋后，应覆盖一层厚度大于10厘米的熟石灰，井填满后须用粘土填埋压实并封口。

（5）结合美丽乡村建设，制定完善农民转产转业措施，广泛开展宣传，引导农民转变思想观念，逐步减少农村散养畜禽养殖数量，改善农村人居环境。

六、规划重点项目和投资

（一）重点项目

  围绕济源市畜禽养殖废弃物资源化利用发展重点领域，整合优势资源，发挥科技的支撑作用，强化政府的公共服务能力，组织实施一批重点建设项目（重点实施畜禽粪污的能源化和肥料化利用），打造济源市畜禽废弃物资源化利用的示范平台。2013年至2015年底，预计处理畜禽粪便总量达65.98万吨，原有畜禽粪便处理能力43.3万吨，通过取缔养殖场区减排粪便量8.32万吨，新增规划畜禽粪便处理能力（包括沼气工程和有机肥加工厂）14.36万吨，实现畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上；2016年至2020年底，预计处理畜禽粪便总量77.32万吨，原有畜禽粪便处理能力65.98万吨，新增规划畜禽粪便处理能力（包括沼气工程和有机肥加工厂）11.34万吨，实现畜禽养殖废弃物综合利用率达到98%以上。其中，2013年至2015年新建沼气工程4处，年处理畜禽粪便量4.36万吨；新建有机肥加工厂1处，年处理畜禽粪便量10万吨。2016至2020年新建沼气工程5处，年处理畜禽粪便量4.34万吨；新建有机肥加工厂6处，年处理畜禽粪便量7万吨。详见济源市畜禽粪便处理利用进度规划表及附件3、附件4。

表1 济源市畜禽粪便处理利用进度规划表

年份 单位 已有

处理

能力 取缔养殖场（区）减少

粪便量 新建沼气工程

处理量 新建

有机肥

加工厂

处理量 合计 综合利用率（%）

至2015年 万吨 43.3 8.32 4.36 10 65.98 90%

至2020年 万吨 65.98 4.34 7 77.32 ≥98%

1．取缔二环以内的养殖场（区）

  通过取缔济源市二环以内的养殖场（区），每年可减排约8.32万吨畜禽粪便，抵制了畜禽废污水对附近河流的进一步污染，利用水体自净化能力，使得流域水体水质达标。此项目目标分三个阶段来实现：

第一个阶段：2013年6月5日至9月15日，全面启动面源污染治理和蟒河、济河流域沿线畜禽养殖场（区）综合治理工作；完成商水河沿线和济河沿线二环以内畜禽养殖的取缔任务；完成二环以内其他畜禽养殖场（区）取缔任务的40%。

第二个阶段：2013年9月20日至12月31日，进一步推进面源污染治理，完成蟒河、济河流域沿线整治任务的50%；完成二环以内取缔任务的80%。

第三个阶段：2014年2月10日至5月31日，实现面源污染整治任务全面完成，达到“四化”要求。即墙体美化、道路硬化、场区绿化、环境净化；使蟒河、济河流域沿线养殖场（区）达到整治标准，未完成整治任务的畜禽养殖场（区）取缔到位；全面完成二环以内畜禽养殖取缔任务。预计总计取缔补偿费用约3000万元。取缔费用由市政府，镇政府各补助1500万元。

表2 二环内养殖场各镇（街道）、产业集聚（开发）区取缔任务表

责任单位 取缔任务总量 实施取缔年度

养殖场区数 养殖户数

沁园街道办事处 5 13 2013年

北海街道办事处 5 109 2013年

玉泉街道办事处 7 91 2013年

天坛街道办事处 9 43 2013年

轵城镇 16 170 2014年

承留镇 11 95 2013年

克井镇 3 30 2013年

思礼镇 5 24 2013年

五龙口镇 2 11 2013年

高新区 6 154 2013年

虎岭区 11 107 2013年

玉川区 1 11 2013年

合 计 81 858

2．畜禽粪污能源化利用—大中型沼气工程

  2013—2020年，分别在轵城镇、克井镇、承留镇、梨林镇和五龙口镇实施畜禽粪污的能源化利用项目—大中型沼气工程，共计9处，预计总投资3313.9万元（每一个项目均包括预处理池、厌氧反应器、贮气柜、沼液贮池、必要的建筑物及附属工程的建设、仪器设备购置及工程建设其他费用、预备费等），处理利用粪便数量约8.7万吨，处理粪污量23.55万吨。拟建沼气工程的养殖场名称、地址、规模及投资、进度计划等详见附件3。

  沼气工程产生的沼气供给周围农户及养殖场（区）内生产、生活用能；沼渣、沼液用于农田、果园、温室、大棚等的施肥。经实地调查，目前轵城镇拥有10876亩果园，3329座温室、大棚，克井镇8330亩果园，1449座温室、大棚，承留镇有2900亩果园及1722座温室、大棚，五龙口镇果园4080亩，温室、大棚1097座，梨林镇有1285座温室、大棚。故产生的沼肥有足够的场所进行消纳，防止了二次污染、浪费。

3．畜禽粪便肥料化利用—有机肥加工厂

  生物有机肥是指特定功能微生物与主要以动植物残体（如畜禽粪便、农作物秸秆）为来源并经无害化处理、腐熟的有机物料复合而成的一类兼具微生物肥料和有机肥效应的肥料。生物有机肥产品除了含有较高的有机质外，还含有特定功能的微生物且表现出一定的肥料效应，如具有增进土壤肥力、制造和协助农作物吸收营养、活化土壤中难溶的化合物供作物吸收利用，以及改善农产品品质等方面的作用。

  2013—2020年，我市计划分别在轵城镇建设2处年产1万吨，1处年产10万吨的以畜禽粪便为主要原料的有机肥加工生产线，其中中船重工集团计划投资1.8亿于2014年建成年产10万吨的有机肥加工生产线；邵原镇、克井镇、下冶镇各建设1处年产1万吨的有机肥加工生产线；承留镇建设1处年产2万吨的有机肥加工生产线。预计总投资21800万元（含土建、生产设备、土地征用费及不可预见费等），共计利用粪便数量17万吨。具体内容详见附件4。

（二）投资估算及资金来源

1．投资估算

  在规划期（2013—2020年）内，要建设好以上重点项目需资金约28113.9万元，其中用于二环以内的养殖场（区）取缔费用为3000万元，占总投资10.67%，取缔资金市政府及地方政府各补助1500万元；用于畜禽粪便能源化利用项目建设3313.9万元，占总投资的11.79%，能源化项目建设资金拟申请国家补助954万元，地方配套470万元，其余企业自筹；畜禽粪便肥料化利用项目建设21800万元，占总投资的77.54%，项目资金全部由企业自筹。上述重点项目所需费用见表3济源市畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用规划重点建设项目投资表。

表3 济源市畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用规划重点

建设项目投资表

序号 项目类别 子项目数

（个） 总投资

（万元） 占总投资额比例

（％）

1 取缔任务 81 3000 10.67%

11.79%

77.54%

1 能源化项目 9 3313.9 11.79%

11.79%

77.54%

2 肥料化项目 7 21800 77.54%

11.79%

77.54%

3 合计 97 28113.9 100%

2．资金来源

  畜禽养殖废弃物资源化利用既是一项投资额较大、任务艰巨的工作，也是改善生态环境、提高农民生活水平的民生工程。项目的资金筹措一要积极利用原有环境保护投资来源（如基本建设投资、环境保护补助金等），向上级或本级有关部门争取专项资金，申报政府拨款、贴息。二要充分利用市场手段，强化畜牧场、有机肥厂投资的主体意识，理顺财政、企业自有资金、信贷资金、社会资金，建立多元化的稳定投资渠道。治理资金以自筹为主，国家、集体扶持奖励为辅。三要按照“污染者付费”、“受益者付费”的原则，加大排污收费的执法力度，促使企业和个人积极参与畜禽养殖废弃物资源化利用项目。

  同时，要通过制订严格的资金投入使用管理制度，加强监督与管理，保证各项资金及时到位，并采取各种有效措施来提高投资效益和降低治理成本。

  针对以上原则，且根据中央有关投资政策，结合济源市的实际情况，拟定畜禽废弃物资源化利用重点建设项目资金筹措方案为：所需资金拟申请国家补助954万元，市政府、镇政府配套3470万元，社会筹资（含招商引资）及企业自筹23689.9万元。

七、效益分析

  开展畜禽养殖废弃物资源化利用，具有显著的经济、生态和社会效益。它既可以增加农民收入，又有利于生态环境的改善，减轻环境污染，对于实现农业可持续发展和促进资源节约型、环境友好型社会建设有着积极的作用。

（一）经济效益

  通过畜禽粪便资源化利用和有机肥的开发应用推广，使废弃物粪便得到资源化利用，如制作各种精制有机肥、农作物专用肥、有机生物肥等。农田、果园、温室大棚等施用上述有机型肥料，能直接产生经济效益。另外，此项目的实施，有利于各畜牧场ISO认证，放心肉、绿色食品的认证，提高企业知名度。肉价的提高及销量的增加同样能产生较好的经济效益。

由此可见，畜禽养殖废弃物资源化利用经济效益可观，是一项促民增收、促企增益的利国利民工程。

（二）生态效益

  生态效益是本规划的重点，也是主体效益，通过畜禽粪便资源化处理可以使废弃物得到合理开发和综合利用，畜禽污水资源化利用，农业面源污染得到有效控制。并为无公害、绿色、有机食品基地提供优质、无污染肥料，这对改善土壤理化性状，保持农产品传统的色、香、味，提高农产品品质具有显著作用，并形成了畜牧业、种植业协调发展的一个良性循环生态系统，保障了农业可持续发展战略的顺利实施，促进了生态农业的发展。

（三）社会效益

  畜禽废弃物资源化利用项目的实施必将产生巨大的社会效益，随着畜禽粪便的合理利用和养殖废水的生化治理利用，使农村生态环境得到明显改善，社会、经济、生态得到同步发展。人民群众的身心健康得到保障，生活质量也会大大提高，一个“城乡环境优美、经济实力雄厚、人民生活富裕、社会文明进步”的现代化城市必将崛起。

八、保障措施

（一）组织保障

1．加强组织领导，落实建设任务

  《济源市畜禽养殖业污染防治及废弃物资源化利用规划》应纳入济源市国民经济和社会发展计划的农业发展和环境保护投资计划内容中，并作为一个总体工程继续列入今后几年的济源市政府实事工程项目。

  畜禽养殖污染治理责任坚持“属地管理”原则，建立以镇（街道）对辖区内畜禽养殖业污染整治工作负总责的养殖业污染防治及资源化利用长效机制，把养殖业污染治理及资源化利用工作列入各镇（街道）的工作目标管理责任考核的一项重要内容，签订责任状，实行政府一把手负责制和失职追究制。

2．强化相关部门协调配合

（1）畜牧部门负责组织制定畜牧业发展规划，农业部门负责推广沼气综合利用技术；同时积极配合环保部门，加强对规模化养殖场（区）的污染治理监督和指导工作。

（2）环保部门负责提供畜禽养殖污染治理的技术指导和补助经费的申请；负责畜禽养殖场环境影响评价的审批；协助镇（街道）抓好达标排放畜禽养殖模式的示范、推广工作。

（二）政策保障

  认真贯彻落实国家、省、市一系列畜牧业扶持政策，对畜禽良种引进、推广和畜禽疫病扑杀实行补贴政策，对畜禽养殖标准化示范区建设给予奖补鼓励。积极争取各级财政支农资金、农业综合开发、扶贫资金、工业和农业结构调整资金，充分发挥银行信贷资金的主渠道作用，积极组织政策性贷款、商业贷款和其他金融产品，运用财政贴息的办法推动金融部门提高对畜牧产业化龙头企业的贷款规模。增加对畜牧业的投入，重点对畜禽良种工程、动物保护工程、环境保护工程、畜产品质量监测检验体系、信息服务体系等基础性、公益性基础设施进行投资建设。鼓励和引导社会资本，吸引省内外、国内外资金，加快我市畜牧业发展。争取市委、市政府一定数额的奖励资金，对畜牧业发展先进乡镇、典型村、带动作用强的龙头企业、中介组织、经纪人及贡献突出的科技工作者实行表彰奖励。

（三）法制保障

1．按照国家和省颁布的有关养殖业污染治理的法律法规，对已建的畜禽养殖场（区）由环保部门负责依法监督，督促其进行环保影响评价，提出整改意见，确保实现相关法规的要求。

2．严格建场审批制度。新建畜禽养殖场，必须先经镇（街道）、村同意后，报市规划、国土、林业、环保、畜牧、发改委等部门审核、审批。

3．按照“谁污染、谁治理，污染者付费”的原则，畜禽养殖场应自行负责污染治理工作，严格执行环保设施“三同时”制度，确保养殖废水、废弃物综合利用，达标排放。

4．要采取常规检查与专项检查、平时检查与突击检查相结合的方法，督促业主严格执行养殖业发展规划和污染防治规划，防止二次污染。

5．各相关部门要各负其责。环保部门要对养殖场的达标情况进行经常性的抽查监测，畜牧部门要对养殖场的饲养管理和干湿分离等措施落实情况经常监督，规划、国土、林业、卫生、工商等部门要各尽其责，依法对当地畜禽养殖行为加强监督管理，要强化联合执法力度，对违法在禁止养殖区或控制养殖区内抢建养殖场的要予以强制拆除和处罚，对典型案件要及时进行曝光和公开处理，把养殖业污染防治及资源化利用工作真正落到实处。

（四）技术保障

  依托农业科技专家、龙头企业技术创新中心、农村区域科技成果转化中心、农村信息服务中心、科技培训学校等农村科技服务组织，广泛开展畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导、技术示范、技术推广、技术培训和技术咨询等服务。从推广成熟实用畜禽养殖废弃物资源化利用技术入手，组织开展示范、试点工程，加速畜禽养殖废弃物资源化利用科技成果转化和应用。加大宣传力度重视信息传播和知识普及，提高技术的入户率，使畜禽养殖废弃物资源化利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。

  鼓励企业与科研院所、高等院校的交流合作，组织各类企业和技术贸易机构参加畜禽废弃物资源化利用区域的科技交流等。支持企业引进技术，经过消化、吸收和再创新，形成自主知识产权，提高自主创新能力。支持和鼓励各类科研机构和企业在我市独立或联合设立研发机构，建设畜禽废弃物资源化利用技术试点基地和成果推广转化基地。

（五）资金保障

  畜禽养殖废弃物资源化利用是消除环境污染，建设生态济源的重要举措，要使该规划真正实施好，必须得到各级财政的支持，要突出政府引导， 积极探索市场化经营、企业化运作、社会化服务，逐步建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。对公益性、示范性项目，政府要增加财政投入，推进资源化利用畜禽粪便等公益性项目的实施，通过项目带动，培植典型，搞好示范；对盈利性项目，要引导吸引社会资金投资参与畜禽废弃物资源化利用，并在税收等政策上给予优惠，推动该项工作的快速发展。

（六）社会保障

  畜禽养殖废弃物的资源化利用是一项造福子孙后代，关系到可持续发展战略和能否顺利实施的一件大事，要充分利用电视、广播、报刊等舆论工具进行广泛宣传。提倡正面宣传为主，适当曝光典型案件，促进整治工作问题的解决。政府部门应制定相关措施帮助解决养殖场关闭后的转产问题，达到社会稳定、环境保护、生态建设共赢的目的。

  要积极搞好示范推广工作。从实际出发，因地制宜，选择适宜的地区进行适宜项目的技术引进、试验示范、示范推广。建立科研单位、科技人员与项目应用村和乡镇的联系，搞好示范和宣传，以点带面。改革农业技术推广人员管理体制，加强农技推广人员畜禽废弃物资源化利用技术培训，提高广大农技人员畜禽废弃物资源化利用技术推广服务的动力和能力。实施农村本土人才培训项目，整合政府、协会、重点企业的农业培训资源，由市（镇）向村延伸，在村建立畜禽废弃物资源化利用培训服务中心，培养适宜畜禽废弃物资源利用发展所需的实用技术人才。在有条件的地区，搞好示范基地建设，发挥其对现代农业先进技术的强大示范影响作用。