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　　编者按：营商环境是软实力，更是硬支撑。新修订的《河南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）将于2026年3月1日起施行。为帮助广大经营主体全面准确理解《条例》的核心要义，省发展改革委联合大河网推出《条例精解》系列报道，看《条例》如何成为优化营商环境的“加速器”。　　在经济生态中，营商环境特邀监督员是“啄木鸟”，也是“观察哨”，可以从第三方的角度找出影响营商环境的“病灶”。为了更好优化营商环境，《河南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）提出，县级以上人民政府优化营商环境工作主管部门应当建立营商环境特邀监督员制度。通过聘请企业家代表、行业协会商会负责人、群众代表等担任监督员，对优化营商环境工作进行监督。　　业内人士指出，这有助于推动涉企执法的规范化、协同化，提升监管的法治化、精准化水平，实现企业发展与监管责任的良性平衡。　　作用丨法治“硬尺子”量出环境“软实力” 　　企业能否安心生产，是衡量当地营商环境的一个重要指标。　　作为营商环境特邀监督员，圆方集团总经理李娴莉说，近些年来，河南省涉企检查“减负松绑”成效显著，但仍需警惕个别地方仍存在隐形干扰的现象。在调研过程中，李娴莉发现，个别地方存在“扫码入企”执行不到位、联合抽查范围有限、部分检查事项未纳入系统等问题。　　郑州金融岛。河南日报资料图　　有求必应，无事不扰，正成为各地的营商环境常态。她了解到，某服务型企业通过举报平台反映某部门违规收费问题，3个工作日内当地相关部门便完成了线索移交、联合调查与问题整改，充分彰显了“渠道更畅通、响应更快速”的制度优势。　　“身兼企业家与监督员双重身份，我明显感觉到‘优化监督机制’与‘优化人文生态环境’的制度设计尤为突出。”李娴莉说，通过河南省营商环境投诉举报平台、政务服务便民热线专席、实体窗口等多元渠道，企业诉求实现了“受理—转办—督办—回访”全流程闭环管理。　　如今，全省投诉举报案件平均办结时限大幅压缩，企业满意度大幅提升。河南正在用法治的“硬尺子”量出营商环境的“软实力”，用数字的“冷逻辑”温暖企业的“热期盼”。　　影响丨提高监管效能，降低制度性成本　　特邀监督员在优化营商环境中扮演着怎样的角色呢？　　省营商环境特邀监督员、河南以德律师事务所主任陈以德以一次亲身经历的案例进行了阐述。　　一家生产类企业向他们反映，一个月内先后接受了当地市场监管、应急管理、生态环境等多个部门的现场检查。反复准备文件资料，安排专人陪同，严重影响了企业正常的生产安排。　　“企业并不是拒绝监管，而是认为缺乏统筹的检查，客观上增加了运营成本，带来了很多的负担。”陈以德说，经过现场核实和深入了解，他发现相关部门缺乏信息共享和统筹协调机制。　　新乡胖东来。河南日报资料图　　为此，他及时与相关各部门沟通，宣讲《条例》相关条款，告知他们要合并检查事项、统一检查时间、推行联合执法。同时，他向营商环境主管部门提出强化检查计划统筹、完善数字化监管、严格检查频次上限的建议，以求从源头上杜绝多头重复检查。　　陈以德说，企业后来反馈，整改后现场检查次数明显下降了，政府部门的监管变得更加有序、集中和透明。这也体现了制度设计的初衷，不是削弱监管力度，而是提高监管效能、降低制度性成本。　　“《条例》提出营商环境特邀监督员制度，有助于推动涉企执法的规范化、协同化，实现企业发展与监管责任的良性平衡。”陈以德说，这样才能真正实现“监管有力度、企业有温度”的行政效能。　　服务丨收集企业需求，更好为企业发声　　行业协会是连接政府与企业的桥梁，是“信任缓冲带”和“行风观测点”。基于日常的紧密联系，行业协会往往能更好地了解企业的心声。　　作为河南省营商环境特邀监督员，河南省中小企业协会副会长、秘书长于莉很清楚中小企业最集中的急难愁盼问题是什么。　　于莉说，当前中小企业反映最强烈的痛点，集中在涉企行政检查不规范，以及惠企政策兑现门槛过高的问题。不同部门“多头查、重复查”，而且标准不统一，部分执法人员还存在“未扫码入企”问题，企业往往疲于迎检，不能专心投入生产。　　郑州市经开区中铁工程装备集团有限公司盾构总装车间。河南日报资料图　　“我在日常的调研过程中了解到，部分地区还存在惠企政策‘找不到、看不懂、享不了’的问题。”于莉说，惠企条款太分散，有的政策不公开，普通企业看不到。而面对多部门发布的碎片化政策，企业又不知道如何下手，因为“材料反复改、窗口多头跑”，最后可能就错过了申报期，明明符合条件却无法享受相应优惠政策了。　　于莉认为，行业协会以后要从“零星发声”走向“系统调研”，更深地参与监督评价，更好更精准地为行业为企业发声。　　比如，协会作为第三方力量可以深度参与政府相关活动，收集企业诉求，对部门办理结果进行企业满意度独立测评。测评结果纳入政府部门考核参考，让“企业满不满意”成为优化营商环境的硬指标和硬约束。　　观点丨特邀监督员，为融入服务全国统一大市场“清障” 　　营商环境特邀监督员，是地方经济生态中的“啄木鸟”和“观察哨”。　　他们如同第三方“质检员”，在一线调研、深入企业过程中找出影响企业生产、营商环境的“病灶”。　　《条例》明确提出，县级以上人民政府优化营商环境工作主管部门应当建立营商环境特邀监督员制度，聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、无党派人士、企业家代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人和群众代表担任监督员，对优化营商环境工作进行监督。　　周口港中心港区中心作业区（一期）开港运营。大河网资料图　　如何更好地发挥营商环境特邀监督员的作用？　　李娴莉建议，河南正积极融入服务全国统一大市场，为此需要严格落实《条例》第四条“破除地方保护和市场分割”要求，建立“不当干预全国统一大市场行为防范事项清单”动态更新机制，将跨区域经营壁垒、隐性准入限制等纳入重点监督范畴。　　“新制度的关键不在于减少监管，而在于提升监管的法治化、精准化水平。”陈以德说，特邀监督员需要从依法行政、程序合规等角度对相关制度进行法律宣传、政策解读，帮助基层执法人员把握“边界”和“尺度”，避免执行走偏，以法律专业能力推动制度准确理解。　　于莉则认为，针对“专家判定不一”等执法争议，行业协会应牵头制定行业合规指引，将法规“翻译”成接地气的操作标准，从源头减少违规风险，变被动监督为主动赋能。　　“特邀监督员制度既是‘监督哨’，更是改革‘智囊团’。”省营商环境特邀监督员、河南财经政法大学营商环境与经济高质量发展研究中心主任史焱文表示，应着力强化智慧感知能力，将“豫企码”升级为涉企负担监测系统，实现清单外收费、准入限制等问题的自动监测。　　同时，拓展破产退出监督，增设破产程序专项监督，重点监测府院联动卡点及强制注销合规性；此外，进一步优化投诉举报与监督协同机制，推动投诉举报线索与监督员线索双向转化，形成制度闭环与监督合力。　　