为贯彻落实国家和省市关于大气污染防治的决策部署，持续巩固我区农村地区“电代煤、气代煤”清洁取暖改造成果，建立健全长效管理机制，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《济源市人民政府关于更新划定高污染燃料禁燃区的通告》（济政通〔2023〕2号）等规定，结合我区实际，制定了《济源示范区农村清洁取暖监督管理办法》（济政办〔2026〕1号，以下简称《办法》）。为便于各相关单位准确理解、履行职责，社会各界广泛知晓、共同参与，现就《办法》重点内容解读如下：

一、出台背景与目的

推进农村清洁取暖是改善空气质量、保障群众温暖过冬、促进乡村生态振兴的重要民生工程。我区已完成全域清洁能源“双替代”改造，为防止燃煤（含散煤、洁净型煤）使用反弹，巩固来之不易的治理成果，亟需从制度层面明确监管职责、细化工作措施、强化保障机制。《办法》的制定，旨在构建权责清晰、措施有力、运转高效的长效监管体系，确保清洁取暖政策持续惠民、环境效益长期稳固。

二、适用范围与核心原则

适用范围：本办法适用于济源产城融合示范区辖区内所有已完成清洁取暖“双替代”改造的农村区域，具体涵盖11个镇和5个街道所属的相关社区、村（居）民委员会。

核心原则：坚持“属地管理、分级负责、疏堵结合、长效监管”的原则，强调属地镇（街道）的主体责任，建立联动协同的工作机制。

三、对各相关单位的职责要求（重点）

为确保监管责任层层压实，《办法》对各单位职责进行了明确划分：

1.各镇人民政府、街道办事处（责任主体）：

负责制定并组织实施本辖区具体监管方案和燃煤治理工作。

建立村/社区级网格化监管体系，明确每个网格责任人。

牵头组织日常巡查、重点巡查和应急检查（采暖季每月全面巡查，重点区域每周巡查，应急期间24小时巡查）。

负责政策宣传、投诉举报受理与处理。

建立并管理清洁取暖各类台账（用户台账、巡查台账、问题台账）。

2.各社区、村（居）民委员会（实施主体）：

设立清洁取暖协管员，负责具体巡查、劝阻、记录和上报工作。

协助开展入户宣传和政策解释。

第一时间发现并上报辖区内燃煤储存、使用情况。

2.示范区各相关部门（各司其职、协同监管）：

生态环境部门：履行统一监管职责，组织专项督查。

公安机关：配合查处违规运输燃煤车辆，打击相关违法犯罪，保障执法秩序。

交通运输部门：查处违规向“禁煤区”运输燃煤的车辆。

市场监督管理部门：查处违规销售燃煤行为，加强煤炭质量监管。

发展改革和统计部门：保障电、气等清洁能源供应，落实和完善相关价格优惠政策。

农业农村部门：加强农业生产领域燃煤监管，推动清洁能源替代。

财政部门：做好清洁取暖相关补贴资金及监管工作经费的保障。

四、主要监管措施与工作机制

（一）巡查检查制度化：明确了定期巡查、重点巡查、专项检查的频次和要求，确保监管无死角、常态化。

（二）管理手段精细化：推行台账管理，运用无人机、视频监控、智慧监管平台等科技手段提升监管效能。

（三）监督渠道多元化：设立公开的监督举报电话，实行有奖举报，并邀请人大代表、政协委员、群众代表担任社会监督员，构建全民监督网络。

五、对清洁取暖用户的保障与支持

（一）政策补贴持续：明确继续执行“双替代”用户电价、气价补贴，以及对特困户的采暖补贴。已实行的峰谷分时电价、电能替代“打包交易”等优惠政策保持不变。

（二）服务保障优化：鼓励各镇（街道）建立设备维护服务机制，设立维修网点，解决群众取暖设备故障的后顾之忧。

（三）诉求渠道畅通：群众可通过公开的监督电话反映问题，对查证属实的举报还将给予奖励。

六、考核问责机制

建立激励与约束并重的考评机制。对工作成效显著的单位和个人予以表扬；对监管责任不落实、问题处理不及时、信息报送不真实、履职不到位等情况，将视情节采取通报批评、约谈直至问责等措施。

七、施行时间

本办法自发布之日起正式实施。

制定出台《济源示范区农村清洁取暖监督管理办法》，是推动我区清洁取暖工作走向规范化、制度化、长效化的关键一步。请各相关单位认真组织学习，严格对照职责抓好落实。同时，我们诚挚呼吁广大市民朋友积极了解、支持并参与此项工作，自觉抵制使用燃煤，主动监督举报违规行为，共同维护我区清洁取暖成果，为持续改善空气质量、建设美丽宜居家园贡献力量。

（解读单位：济源示范区黄河流域高质量发展和生态环境保护委员会办公室  联系人：丁闯  联系方式：17265859702）