一、政策背景

新建焦作至平顶山铁路（焦洛平高铁）是国家“八纵八横”高速铁路主通道之一‌呼南通道‌的重要组成部分。该铁路济源段的建设，对完善区域路网，推动济源融入国家高铁网，促进经济社会高质量发展具有重大意义。

为保障济源段项目征迁工作顺利推进，维护被征收人合法权益，济源市人民政府办公室制定印发了《新建焦作至平顶山铁路项目济源段征收补偿安置工作方案》（济政办〔2026〕4号，以下简称《方案》），对征收范围、安置方式、补偿标准、工作流程等作出了全面规定，为征迁工作提供制度保障，让群众有据可依、有章可循。

二、出台目的

保障项目落地：确保焦作至平顶山铁路济源段工程用地需求，为项目施工提供前置条件。

维护合法权益：规范征收补偿安置行为，确保补偿公平、公正、公开，切实保障被征收土地、房屋所有权人（使用权人）的合法财产权益。

明确工作机制：厘清市政府、职能部门、镇（街道）及村（社区）在征迁工作中的职责分工，形成高效推进合力。

三、主要内容

（一）谁来征、征谁、谁负责实施

1.征收主体：济源市人民政府；

2.被征收人：征收范围内被征收土地的所有权人、使用权人和房屋所有权人；

3.房屋征收部门：济源市自然资源和规划局（统筹房屋征收、评估监管、用地报批）；

4.征收实施单位：项目涉及的轵城镇政府、梨林镇政府、玉泉街道办（上门宣传、丈量、签约、发放补偿、安置宅基地）；

5.统筹协调机构：高铁专班（资金审核、跨部门协调、重大问题处置）；

6.协同部门：宣传部、住建局、农业农村局、公安局、供电、通信、信访等多部门分工配合，保障迁改、维稳、审批同步推进。

（二）哪些土地、房屋要拆

1.永久用地：铁路正线、站场、站房及其他运营生产设备和建筑、“三电”设施等建设工程的永久用地。

2.拆迁建（构）筑物：正式用地红线范围内的地面、地下建（构）筑物。

3.额外拆迁范围：铁路安全防护、环保要求范围内需拆除房屋统一纳入安置范围，单独核算补偿。

（三）农村住宅补偿安置方式

异地划拨宅基地。在本村范围内异地为被征收人重新划拨宅基地，面积严格按照《济源市农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》执行。

（四）完整征迁工作流程

1.选定正规测绘、评估技术单位。

2.市政府发布征收公告，镇村、测绘、群众四方到场现场丈量、拍照、登记。

3.产权人对图、表、照片三者确认无误后，由调查人员、镇人民政府（街道办事处）、村民委员会现场协调监督人员、产权人共同签字确认。户主无法到场可委托代办，不能参加又不委托他人参加，或者到场参加调查又不确认调查结果的，征收实施单位应当对调查行为、结果进行证据保全。

4.土地调查结果公示不少于5个工作日，有异议可现场申请实地复核。

5.出具书面评估报告送达被征收人，5个工作日内可申请复核。

6.发布签约公告，明确签约起止时间、签约地点、搬迁时限及相关要求。

7.高铁专班正式行文函请拨付征迁补偿费，资金审批后足额发放补偿款。

8.农户搬迁完毕，镇街统一拆除房屋、清理场地，移交铁路建设单位。

四、执行标准

（一）宅基地面积标准

1.城郊、人均耕地＜667㎡的平原地区：每户宅基地≤134㎡；

2.人均耕地≥667㎡的平原地区：每户宅基地≤167㎡；

3.山区丘陵区域：每户宅基地≤200㎡。

（二）房屋、附着物补偿标准

1.常规房屋、围墙、水井、果树、青苗：严格执行济政文〔2025〕27号文件固定单价；

2.名贵苗木、养殖棚、大型机械设备等无统一标准品类：第三方专业评估机构市场价评估定价；

3.房屋面积认定：以房产证、不动产权证登记建筑面积为准；无证件的，以现场丈量公示结果为准，面积计算依据国标《房产测量规范》GB/T17986.1-2000。

（三）不予补偿刚性标准

1.涉及违章建筑或到期的临时建筑，一律不补偿，依法拆除；

2.征收预公告发布后，抢盖房屋、抢栽果树苗木，新增部分无任何补偿；公告发布时统一航拍留底，作为认定依据。

（四）资金结算标准

全部按现场实际清点丈量数量据实结算，一户一核算，不统一包干、不平均分配；所有补偿资金专款专用，多层级审核、必要时现场抽查，杜绝克扣、延迟发放。

五、惠民利民举措

安置不远离，就近划地建房。统一在本村范围内异地划拨宅基地，不将大家安置到别处，邻里乡亲、承包地都留在原处。政府统一配套完成新宅基地的“三通一平”，省去自己修路接电的麻烦和花销，拿到地就能开工建房。

签约搬迁有奖励，早配合早受益。在规定期限内按时完成丈量登记、签约和搬迁的，按户给予奖励，早配合早受益。

补偿明细全公示，有疑问可复核。每户的丈量清单和评估结果，全部在村、镇公示不少于5个工作日，谁家补什么、补多少，公开透明。对结果有异议，公示期内可书面申请复核，每一笔账都经得起查。

补偿款直拨到户，不截留不拖延。补偿资金专户管理，经审核后直接足额拨付至被征收人个人账户，不经过村集体或其他环节，不扣减、不拖延，确保大家及时足额拿到补偿。

遇难题有地方说，特殊事项有渠道。镇街安排专职人员负责政策解答和矛盾调解，有疑问现场问、有纠纷当面讲。方案未涵盖的特殊情况，按“一事一议”报市政府研究处理，合理诉求不搞简单化。

六、关键词解释

1.勘测定界：专业测绘人员实地放线，画出铁路占地红线，明确谁家土地、房屋在征收范围内；

2.三通一平：新划拨宅基地统一修好道路、接通自来水、架设电线，平整建房场地；

3.地上附着物：房屋、院墙、果树、大棚、水井、养殖棚、树木、庄稼等地面所有设施作物；

4.建筑面积：房屋外墙以内全部实测面积，包含主房、配房，用于核算房屋补偿；

5.一事一议：文件没有明确规定的特殊房屋、特殊附着物补偿问题，多部门联合上报市政府单独研究方案；

6.“三电”迁改：铁路沿线电力、通信、信号线路拆除、重新架设，不占用农户补偿资金。

七、群众需注意的重要事项

（一）配合现场丈量，备好产权证件开展清点登记时，户主务必到场，携带房产证、土地证、户口本；无法到场提前写委托书委托亲属代办；无故不到场、拒不签字，工作人员会录像取证，不影响正常征迁核算。

（二）严禁预公告后抢栽抢建自征收土地预公告张贴当天起，再盖房、搭棚、种树、栽苗木，新增部分一分不补，还会统一航拍对比认定，切勿抱有侥幸心理。

（三）把握异议申请时限，逾期不予受理

1.丈量公示异议：公示5个工作日内提出；

2.评估结果异议：收到书面评估单5个工作日内申请复核；超期视为认可补偿金额。

（四）按时签约搬迁，错失奖励无法补发严格按照镇村公告的签约、搬迁期限完成手续、腾空房屋，逾期不仅没有奖励，还会依法推进拆除，产生额外成本自行承担。

（五）违建、过期临时建筑无补偿自家未经审批私自搭建房屋、到期临时厂房，不在补偿范围内，需自行拆除，不享受宅基地安置以外的补助。

（六）妥善保管全部签字材料清点调查表、评估报告、补偿安置协议全部自行留存一份，后续资金发放、宅基地审批均需要核对相关单据。

解读单位：济源示范区住房和城乡建设局城中村改造工作专班

联系人：孔德亮

联系方式：15938199988