清单立，则方向明；清单用，则效能显。

基层是政策落地的“最后一公里”，是联系群众的“前沿阵地”。基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。

长期以来，“上面千条线，下面一根针”，镇（街道）权责边界模糊、任务多头交织，一定程度上存在权责错位、负担过重、履职不清等难题。

为持续深化基层减负工作，推动镇（街道）履职事项清单落地运用，示范区党工委编办立足产城融合发展实际，统筹推进镇（街道）履职事项清单编制、发布、落地运用全链条工作，推动清单从纸面走向实践、从静态制度转化为动态治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

高位统筹布局 夯实制度根基

镇（街道）履职事项清单是厘清基层权责、规范履职行为、推进基层治理体系建设的重要制度抓手。

示范区党工委编办坚持把清单落地运用作为深化机构改革“后半篇文章”的重点任务，强化顶层设计，压实各级责任，构建起“编制发布—培训解读—督导落实—动态优化”闭环工作体系。

强化组织领导，压实工作责任。示范区党工委编办对标上级政策要求，组织开展专项调研，采取实地走访、座谈交流等方式，全面梳理镇（街道）在党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等重点领域履职现状，系统梳理基层履职痛点、部门与镇（街道）权责交叉、属地责任过度泛化等现实问题。

全面建立镇（街道）履职事项清单制度。2024年10月以来，示范区坚持“依法依规、实事求是、减负赋能”原则，通过“个人梳理、部门研究、会议审议、开门纳谏”四步流程，组织16个镇（街道）对近3年工作事项全面“大起底”，经汇总去重、合法性审核后，明晰权责边界 赋能基层善治

（上接第一版）形成镇（街道）履职事项清单，经示范区党工委、管委会研究审定并报市人大审议，依法向社会公布，实现全区16个镇（街道）履职事项清单全覆盖，为基层开展工作提供清晰的“履职说明书”。同时，严格区分镇（街道）自主履职事项、配合履职事项、上级收回事项，明确哪些事该镇（街道）主抓、哪些事仅需配合、哪些事应当由区直部门直接负责，坚决杜绝“责任甩锅”，从制度上厘清区直部门与镇（街道）权责边界，做到“该放的放到位、该收的收回去、该担的担起来”。

打破“一刀切”模式，结合各镇（街道）差异化特点，示范区创新推行“试点引领+全域覆盖”的落实路径，让清单履职更具针对性。选取沁园街道、济水街道、承留镇、梨林镇作为试点，深度绑定清单履职与基层岗位设置，将基本工作事项分解到具体岗位，细化制定“岗位履职手册”，明确每个岗位的清单事项、操作流程、完成时限和责任人员，实现“岗位有清单、履职有标准、考核有依据”。试点单位取得成熟经验后，在全区全面推广。

抓实学习培训，推动清单入脑入心。清单发布后，示范区党工委编办建立常态化分层分类培训机制，针对镇（街道）干部、网格员、热线话务员、协商议事组织者等，定期开展业务培训、案例教学、实操演练，提升工作人员清单运用能力。面向群众开展多渠道清单宣传，通过村（社区）公示栏、微信公众号、网格群等，让群众知道“什么事找谁办”，引导群众依法依规反映诉求，共同监督清单落实。

打通运用通道 推动实践赋能

履职事项清单的生命力在于落地运用。

示范区坚持把履职事项清单与基层治理、12345政务服务便民热线办理、网格化治理深度融合，把清单作为划分责任、处置诉求、化解矛盾的重要依据，推动清单制度落地到镇（街道）的具体工作实践中，形成“清单明权责、热线解民忧、网格抓落实”的治理模式。

沁园街道桃源社区某小区存在私搭乱建问题。之前群众反映后，社区网格员去现场工作时，经常因为没有依据很难推进。“有了履职清单制度后，示范区自然资源和规划局、住建局等部门，给出认定意见，我们属地仅需要配合工作就行，问题也得以很快解决，工作压力明显减轻。”桃源社区网格员张琳说。

网格是基层发现问题、化解矛盾、服务群众的前沿阵地。实行履职清单制度后，示范区按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，整合党建、政法、应急等部门网格资源，全域划分3446个全科网格，构建“镇（街道）党工委—村（社区）党组织—网格党小组—党员中心户”四级组织体系，依托“平安济源”App等，全流程线上办理事件上报、分派、处置、督办等工作，实现全科网格治理体系全域覆盖。

12345政务服务便民热线是群众诉求的“晴雨表”，也是检验镇（街道）履职清单运用成效的重要窗口。2025年10月，示范区各镇（街道）履职清单正式下发后，市12345政务服务便民热线通过专题培训，使一线人员精准掌握基层政府的职责轮廓与边界，从诉求受理源头减少因职责不清导致的推诿和转办误差。平台将履职清单作为派单依据之一，对诉求事项派单目录进行动态调整更新，确保镇（街道）履职事项清单为基层减负、为实干赋能。

“最近一年来，热线共受理群众诉求27.8万件，涵盖民生服务、城市管理、投诉举报、政策咨询等领域。”市12345政务服务便民热线办公室主任任娜介绍，针对实践中长期存在的“职责交叉争议”和“疑难诉求无人认领”等痛点，平台联合示范区党工委编办、司法局等部门，建立“12345热线办理联席会议制度”，示范区相关领导主持会议，推动热线办理由“解决一件事”向“解决一类事”转变，极大地提升了热线的公信力和问题解决率。

基层治理体系更加完善，岗位职责更加明晰，末端执行力持续增强，12345热线响应速度、办结质量、群众满意率稳步提升，一大批民生难题、邻里矛盾、治理顽疾得以有效化解……这是天坛街道推行履职清单制度后取得的明显成效。

“街道履职事项清单下发后，权责边界更加明晰，许多之前由属地负担的职责被收回，清单外任务、变相摊派、随意考核大幅减少，我们工作起来更专心、更专注了，解决群众的急难愁盼问题更加快捷了。”天坛街道商业城社区党支部书记李晓艳说。

天坛街道将履职清单运用与网格化精细治理、12345热线“接诉即办”等深度融合，通过清单明责、网格落地、专班闭环的工作模式，推动履职责任从“纸面落实”转为“落地见效”，持续畅通基层治理末梢，全面提升基层治理效能和群众满意度。

“经过持续建设，示范区已形成全科网格、12345热线、协商议事三大治理载体协同发力的工作格局。”示范区党工委编办副主任李小波介绍，清单落地运用区分前端巡查、线上诉求、复杂矛盾三类治理场景，围绕邻里纠纷、养老救助、环境整治等群众高频民生事项，系统形成“网格就地办小事、热线精准办诉求、协商统筹办难事”分层分类闭环治理模式，有效缓解基层负重，化解推诿扯皮、处置低效等突出问题

精准督导评估 提升运用质效

为避免镇（街道）履职事项清单“挂在墙上、写在纸上”，示范区建立常态化督导评估机制，把清单落地运用情况纳入机构编制工作督查、基层治理工作考核。

示范区党工委编办通过实地调研、查阅台账、走访社区、调阅12345热线工单等方式，督查各镇（街道）清单学习落实、权责划分、工单处置情况，重点检查是否存在责任转嫁、越位履职、推诿扯皮等问题。对清单运用不到位的单位及时提醒督促，督促整改完善，切实压实清单运用主体责任。

示范区依据镇（街道）履职事项清单内容对事项类型进行精准区分，并在此基础上设定“1小时响应、24小时基础民生事项办结”的闭环标准，对超时未办、部门推诿以及群众评价不满意的工单进行标记，并严格对照清单规定的职责分工进行责任追溯与问责。同时，纪检监察部门将清单的执行与落实情况同步纳入日常监督范围，通过专项检查、跟踪问效等方式，确保责任压实到位，形成“清单明责、标准驱动、监督保障”的完整责任闭环，有力保障各类事项高效规范处置。

明确清单调整的情形、程序、时限，定期开展清单动态调整，及时吸纳新职能、调整已划转事项、回应基层诉求，建立清单与各载体同步更新机制。畅通基层意见反馈渠道，对镇（街道）、村（社区）提出的调整建议，示范区党工委编办及时予以研究答复。

通过镇（街道）履职事项清单的落地运用，示范区基层治理从制度层面厘清了市、镇两级权责边界，有效规范了“属地管理”，减轻了基层不合理负担，为基层治理提供了统一的权责标尺，政务便民热线办理质效明显提升，基层治理效能持续增强。

“下一步，示范区党工委编办将按照‘四进四健全’工作要求，持续巩固镇（街道）履职事项清单运用成果，完善诉求处置闭环机制，进一步理顺示范区、镇（街道）、社区权责关系，持续深化基层放权赋能改革，以清单制度赋能基层高效能治理，为示范区高质量发展提供坚实体制机制保障。”示范区党工委编办主任周奎明说。