根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》（豫政〔2016〕84号）精神，结合我市实际，市工业和信息化委员会草拟了《济源市盐业体制改革实施方案》。

一、政策解读提纲

1.背景依据

根据国务院2016年5月5日发布的《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号）和河南省人民政府2016年12月30日发布的《河南省盐业体制改革实施方案》（豫政〔2016〕84号）精神，坚持“食盐安全、创新发展、统筹兼顾、依法治盐”的基本原则，为规范我市盐业市场秩序，确保全市人民群众食盐安全，建立竞争有序、监管到位的管理机制，市工信委起草了《济源市盐业体制改革实施方案》。

方案总体要求健全食盐储备体系，加强市场监管，按照政企分开、政事分开的原则，完善食盐专营制度和食盐专业化监管体制，确保食盐质量安全和供应安全。2017年12月底前实现盐业行政执法职能与企业经营分开，完成机构、编制、人员、资产等分离工作。

2.起草过程

在文件起草过程中，市工信委先后共征求了市委编办、发改委等11个部门的意见，其中市公安局、市人社局、市工商局、市质监局、市卫计委、市食药监局无意见；市委编办、市发改委、市商务局、市农牧局、市财政局提出不同意见。根据各相关单位提出的意见，鉴于我市的实际情况，我委进行了部分修改。2017年12月19日提交市政府第21次常务会议审议。会后，根据常务会议的建议，我委再一次向市委编办、发改委等11个部门进行了意见征求，并进行了进一步修改完善，形成了《济源市盐业体制改革实施方案》。

3.主要内容

《济源市盐业体制改革实施方案》共五部分，第一部分是总体要求。第二部分是强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度。第三部分是推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度。第四部分是加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。第五部分是强化组织领导，落实改革责任。

4.政策答疑

1.我们国家从2017年1月1日起实施盐业体制改革，那么这次改革是不是等于放开专营了？

此次盐改方案并没有取消食盐专营制度，而是加强食盐专营。改革仅仅是放开了食盐价格和有条件地打破区域限制，根据国务院《盐业体制改革方案》规定，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐定点生产企业和食盐批发企业。任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的单位、个人，从事食盐生产、批发业务的均属无证违法经营。对非法生产、经营食盐的，公安、工商、技监、食药监及盐业部门要按照各自职责工依法给予严厉打击。

2.这次国家盐业体制改革的主要内容是什么？

盐业体制改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心，继续坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。改革的主要内容一是改革食盐定价机制；二是食盐定点生产企业在取得批发许可证后可以有条件地进入销售市场；三是加强对批发环节的专营管理；四是建立专业化的监管体制等。

3.盐改实施后，盐价会涨吗？对群众的生活会不会有大的影响？

改革实施将近一年来，我市食盐市场总体平稳，批发和零售价格均没有大的波动，对群众生活没有大人影响。我国食盐资源十分丰富，海盐、井矿盐、湖盐资源充足，在供大于求的情况下，价格放开后，普通食盐价格应该能够保持平稳。

4. 我市食盐市场的整体情况如何？如何保障食盐安全？

盐业体制改革方案实施后，我市食盐市场整体秩序比较稳定。此次改革建立了食盐储备机制，要求政府和企业分别储备不少于1个月的食盐消费量，以应对突发情况。同时，盐行业信用体系正在加快建设，全国统一的食盐追溯系统也即将上线。市盐业局会同公安、工商、技监、食药监等部门加大了对盐业违法行为的打击力度和案件的办理力度。

二、解读渠道

通过济源之窗、济源市工业和信息化委员会网站、政务微博微信、济源日报等新闻媒体进行解读，同时，市工业和信息化委员会随时接受公众的政策咨询。

  2017年12月28日