第一章 成品油零售体系发展面临的形势

为进一步加强成品油市场管理，规范成品油市场经营秩序，保障成品油市场健康有序发展，进一步增强市场保供能力，避免重复建设、无序竞争，根据河南省商务厅《关于做好成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知》（豫商流通〔2015〕34号）结合我市实际，特编制《济源市成品油零售体系“十三五”发展规划》。

一、“十二五”期间发展变化情况

（一）成品油（汽油、柴油）消费量及增长变化情况

济源市除铁路、农业等专项用油外，终端消费中机动车是汽、柴油主要消费对象，约占全部社会消费量的80%，经对全市过境车辆调查统计，2015年全市过境车量年均35.5万辆，年递增6%，全市机动车拥有量的增加，过境车辆增长拉动了成品油消费的增长，经测算2011年—2015年车辆的成品油消费分别环比增长5%、6%、8%、9%、10%。

（二）成品油零售企业（包含加油站、农村加油点）发展情况（数量、销售总量、分布区域等情况，并按等级、销售规模进行分类

“十二五”规划以来，我市城乡建设快速发展，二广高速公路、长济高速公路、济运高速公路相继通车，城市建设不断扩张，形成了镇镇通高速、村村通公路的环形公路网络。 “十二五”期间，我市共申报了13座加油站（省厅已做了规划批复）。按已执行情况来看，我市“十二五”期间已建成1座（社会站），已取得省厅规划确认1座（社会站）。其余11座站因土地问题均未申请建设，具体情况如下表：

济源市“十二五”加油站发展情况一览表

（三）机动车保有量和过境机动车数量

2015年底，济源市共有机动车15.7万辆，同比增长9.7%。随着经济的发展，我市机动车数量将会持续稳步增长。

（四）现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量

1.我市现有公路通车里程：截止2015年底,全市公路总里程达3399公里，其中高速公路100公里，干线公路279公里，县乡公路560公里，村组道路2460公里。

2.主要道路机动车日平均交通流量：2015年，全市高速公路日平均交通流量为7975辆/日，国道机动车日平均交通流量为4683辆/日，省道机动车日平均交通流量为5758辆/日。

二、当前存在的主要问题

1.规划与发展不相适应。在“十二五”规划中，重点发展市区新建道路、高速公路、以及农村地区的网点建设，目前来看，除高速公路服务区能够按照规划执行外，城区规划的加油站基本上未能执行，主要原因一是城区土地要求严格，征地或用地流转手续难以办理；二是成品油规划与城市建设不相配套，发生冲突，致使部分规划形同虚无，无法执行。

2.农村成品油市场布局较少，服务半径大，不适应农村经济建设的需要。“十二五”规划中，主要以城区周边和高速公路出入口为主进行发展，农村及偏远山区几乎没有规划发展，原留存的农村加油站（点）有的集中在某一路段，有些加油站（点）需要升级改造，现有条件已满足不了当地发展需求，在“十二五”规划发展中，没有涉及偏远山区农村加油网点发展的指标，致使农村及偏远山区成品油市场已远远不能满足当地经济发展的需要。

3.成品油市场的发展与非法建设的矛盾。由于正规的服务网点数量少，布局不合理，服务半径小，不能满足偏远地区的市场需求，加上规划中由于城市发展而不能执行的规划份额，造成一些地区出现在不办理相关许可手续的情况下，仅靠几个油桶或者小油罐给过往车辆加油的现象，形成了较多安全事故隐患。由于成品油监管由政府诸多职能部门负责，虽然商务部门牵头工商、质监、公安、税务、消防等部门开展了多次成品油市场检查，但由于未形成长效监管机制，查处力度不够。

三、“十三五”时期面临的形势

“十三五”期间，我国的经济社会发展仍会以较快的速度发展，随着天然气、煤层气、太阳能、高效能电池（瓶）等替代能源的应用，未来五年内成品油需求大约年均递增6%。目前，我市现有的成品油销售网络及成品油供应量基本上能满足市场需求。加油站发展规划应按照统筹城乡发展、严格控制总量、优化结构布局、完善功能设施的原则，形成满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进中心城区和农村成品油分销网络的协调发展。

第二章 “十三五”发展规划概述

一、规划依据

（1）商务部《成品油市场管理办法》（商务部令〔2006〕第23号）。

（2）汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2002 2006年版）。

（3）河南省商务厅《关于做好成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知》（豫商流通〔2015〕34号）。

二、规划的指导思想和原则

（一）指导思想

以科学发展观和国家有关成品油市场管理法规文件精神为指导，以我市成品油零售市场需求、现有加油站布局和公路建设、燃油车辆拥有量等情况为基础，以方便群众、服务经济、促进发展为目标，依据城乡建设发展规划要求，严格市场准入，从全市社会与经济发展和加油站网点建设的实际出发，科学编制和实施规划，全面加强加油站行业宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与社会经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、功能完善、竞争有序、安全高效的现代化成品油零售服务网络体系，服务和促进全市经济社会发展。

（二）规划原则

1.规划与社会经济发展相适应、与土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、交通发展规划、消防规划、安全生产规划、环境保护规划相衔接；

2.坚持以人为本，便利消费；

3.规划与现有布局结构调整相结合；

4.城镇与乡村、主干道与乡道、普通公路与高速公路统筹规划、合理发展；

5.坚持控制总量和对现有加油站进行升级改造、功能完善相结合原则。

三、规划的范围与期限

（一）范围

本次规划包含济源市辖区内所有的加油站。

（二）期限

本次规划时间：2016年1月1日至2020年12月31日。

四、主要结论

本次规划是我市近年来成品油零售市场管理成果的深化，是未来依据法规管理成品油零售市场的重要依据。此次规划的制定，符合国家、省有关成品油市场管理的方针政策和社会经济总体发展规划，编制科学，布局合理，便于操作，全市成品油零售网点建设必须依据本规划。

第三章  成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

济源市是河南省18个省辖市之一，位于河南省西北部，北依太行山，与山西晋城市毗邻；南临黄河，与古都洛阳市隔河相望；西踞王屋，与山西省运城市接壤；东邻华北平原，与焦作相连，自古有“豫西北门户”之称。在区位上是沟通晋豫两省，连接华北平原和中西部地区的枢纽。在全国经济市场中具有东引西进，南下北上的有利条件，有着十分重要的战略地位和良好的区位优势。

济源市市域面积1931平方公里，辖11个镇、5个街道办事处，总人口70万人，其中市区规划面积50平方公里，建成区面积35平方公里，城区人口28万人。近年来，济源市城乡建设始终以“科学规划、加快建设、强化管理、争创一流”为指导思想，强力推进城市化进程，先后荣获全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、河南省园林城市、省级文明城市、全国文明城市等荣誉，被列为全省城乡建设一体化试点市。

近年来，济源经济始终保持着较高的增长速度。2015年，国内生产总值、规模以上工业企业销售收入和利润总额、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额6项经济指标增幅居全省前列。全市规模以上工业企业已达180家，销售收入超亿元的企业30家，形成了钢铁、铅锌、能源、陶瓷、建材、化工、电子、电器、农副产品加工等八大工业门类，成为重要的电力煤炭、钢铁铅锌和煤化工基地。

随着改革开放的深入，国民经济持续发展，经济总量迈上新的台阶。2015年济源市生产总值494.41亿元，增长6.0% 。随着济源经济的不断发展，预计至2020年国民经济将以年均11%以上的速度递增。

二、道路发展规划

（一）高速公路发展规划

目前，济源市境内共有3条高速公路，其中：二广高速公路在济源境内全长31公里，在济源设1个进出口（济源北）；长济高速公路在济源境内全长69公里, 设四个进出口（济源东、济源南、王屋、邵原）。济阳高速公路在济源境内全长21公里，设1个进出口（承留镇虎岭村段）,并设立服务区1对。

（二）城区道路

    济源市现有城市主干道30余条，城市主次干道总里程达254.3公里，形成了“二环十一纵十二横”的城市综合街路格局。

“十三五”期间，拟规划新建二环路，并将城区主要道路与新二环联通，预计新增道路长度80公里。

（三）其它路网发展规划

目前，济源市已实现村村通公路，境内主要有国道1条，省道5条。分别是：G207、S312（温邵线）、S306（卫柿线）、S243（郭木线）、S309（获轵线）、S245（邵吉线）。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

2015年底，济源市共有机动车15. 7万辆。随着经济的发展，机动车数量将会持续稳步增长，结合前几年机动车的增长速度，预测以后增长为10%，至2020年全市机动车保有量将达到20.8万辆。

2015年，全市过境机动车通过量为38.5万辆(次)，比上一年增长6.0 %，按此速度，至2016年，全市过境机动车通过量将为41.2万辆次。

四、成品油零售企业销售量预测分析

2015年末我市成品油消费总量约为10.37万吨，根据“十二五”期间我市GDP增长的势头和相应的成品油消费弹性系数推算，“十三五”期间我市成品油需求增长率将保持在12%左右,到“十三五”末，我市成品油消费总量将达到11.6万吨。

五、成品油零售企业需求预测分析

2015年，我市共有加油站（点、船）等加油零售企业116座，其中正常经营93座，歇业7座，申请注销3座，建议撤销13座，零售量为10.37万吨，根据“十三五”发展规划的原则和要求，“十三五”期间计划新增加油站13座左右较为合理。

第四章 成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

综合全市情况和上述预测方法，我市加油站（点）布局规划到2020年总量控制在129座左右。                    

二、布局原则

（1）控制总量，分年度实施。

（2）优化布局,适当超前。在布局上控制城区加油站建设，重点发展市区新建道路、工业园区以及偏远山区农村地区的网点建设。

（3）方便群众,安全可靠。采取新建与改造原有站点相结合，努力满足人民群众生产生活用油需求。

三、加油站设置的基本指标标准

规划要符合加油站设置的基本指标标准。

（一）新建城区（工业园区、产业聚集区）加油站

    城区加油站服务半径不低于0.9公里（与最近加油站的实际距离不得低于1.8公里）。

（二）公路沿线加油站

    国道、省道百公里不超过12座；市、县、乡道百公里不超过10座。

（三）乡镇（农村）加油站

    原则上以现有农村单品种加油点（正常经营且已经换发新的成品油零售经营证书）升级成小规模加油站为主，农村不再设置单品种加油点。对于远离城镇、省道、国道的偏远山区、村镇，鼓励建设加油站。农村加油站规划数量占各市规划总量原则上不低于三分之一的比例。

1．单品种改为双品种的条件。（1）远离城区、国道、省道，且所在的乡镇加油站较少或者不能满足成品油市场供应的；（2）经整改后满足安全要求，能办理《危险化学品经营许可证》的；（3）土地所有性质为集体用地，有集体土地使用证的；（4）改建后的加油站加油机以2台为宜，油罐2个，单罐不超过20立方，罩棚、站房总面积不超过80平方米。

2．农村新建加油站。应在远离国（省）道且没有加油站点的乡镇规划布局，原则上以乡镇或行政村为单位设置，每个乡镇设置1-2个加油站。远离乡镇的农村建设加油站，站与站之间距离不低于6-8公里。支持鼓励中石化主动在农村设立加油站，以满足农村经济发展的需要。

（四）单站规模

——城区加油站规模可根据实际需要和周边安全距离设置为二级或三级，但不得设为一级。

——国道和省道加油站单站规模可根据实际需要设置为一、二、三级，尽量减少一级加油站数量。

——高等级公路加油站原则设为一、二级。

——乡道路控制在二、三级范围；以三级站为重点，可按规划建设部分柴油加油点，其他区域原则上不增设柴油加油点。

四、布局方案

2015年，我市现有加油站、点等零售企业116座（个），按照2020年发展到129座（个）加油站点的控制目标，可发展加油站13座。具体规划布点如下表：

第五章 规划实施保证措施

一、严把市场准入

    全市新建、改建、扩建、迁建加油站，必须严格执行国家和省商务厅有关规定，上报的新建加油站必须符合地区发展规划要求，并由市商务局严格审核，报省商务厅批复，各地不得越权擅自审批。规划期内，商务局部门每年年初提出加油站年度实施计划，土地部门依据年度实施计划安排土地出让。

二、规范行业管理

    在工商、安监、税务、技术监督、消防等部门的配合下，严格规范在税收、油品质量及安全生产等方面的经营行为。对掺杂使假、偷税漏税、缺斤少两等行为的加油站要进行严格的惩处。

三、不断提高整体素质

    对所有已建加油站和今后在规划范围再建加油站，进行规范化、科学化、制度化管理，不断提高管理水平和整体素质。加强对各加油站负责人的教育，引导他们合法经营，有序竞争。不断强化质量意识、安全意识、服务意识，维护广大消费者利益。