政府工作报告——二〇二五年三月二十六日在济源市第十五届人民代表大会第五次会议上

济源市人民政府代市长 秦保建

3月26日，代市长秦保建在济源市第十五届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。本报记者 李楠 程子明 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续探索全域产城融合、城乡一体发展模式，扎实推进高质量发展，经济社会发展平稳有序。生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长9.4%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡收入比缩小到1.61∶1。

经济运行稳中向好。全省第十三期“三个一批”活动在济源举办，57个“三个一批”项目投产达效，180个省市重点项目完成年度投资的102.8%。争取各类资金44.2亿元，支持项目63个。消费品以旧换新拉动消费6.4亿元；接待游客1252.5万人次，实现旅游收入82.5亿元。进出口总值456.7亿元、增长20.7%，均居全省第2位。人民币贷款增长16.59%，居全省第1位；供应土地5436亩，盘活土地3694亩。新登记市场主体1.3万家，新增“四上”企业151家。

产业转型创新突破。工业企业营业收入2254.6亿元。纳米材料入选全省“7+28+N”第一批专精特新细分领域产业链名单，低空经济示范基地揭牌，高技术产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长34.9%、26.1%、11.1%。“十百千”企业增长面45%，金利首次、豫光连续16年进入中国企业500强，3家中国民营企业500强、4家中国制造业企业500强均实现大幅晋位。豫光、优克电子荣获国家科技进步二等奖，与工信部火炬中心、哈尔滨工业大学等开展战略合作，中试基地经验全省推广，全社会研发投入强度3.44%，居全省第2位。经开区迈入全省千亿级开发区行列。

乡村振兴有力有效。粮食总产5.02亿斤。联动中原农谷打造蔬菜制种基地，新增蔬菜制种面积1万亩，中国农科院蔬菜花卉研究所中部研发中心落户济源。大沟河片区入选全省首批“和美乡村建设先导区”，打造休闲旅游村庄20个，全省宜居宜业和美乡村丘陵片区现场会在济源举办。农村饮水安全保障率99.5%，生活污水治理率63.1%。新改建农村公路和安防工程180公里，成功创建“四好农村路”全国示范市（县）。共同富裕水平居全省第2位。农业农村现代化水平稳居全省第1位。

产城融合提质增效。常住人口城镇化率70%。国土空间总体规划获批，城镇发展空间更优。焦济洛平高铁初设获批，济源东站场站设计三台七线。东区建设全面铺开，宝龙广场开业运营，人民医院东院区、紫光苑等项目加速实施。建成特色商业街区5个，宣化街等11条超期服役道路改造完成，新建中礼街等6条“微循环”支路。更新改造老旧管网53公里，新建10个口袋（社区）公园、563个充电桩。35个老旧小区改造、6个保障房项目加快推进，11个保交房项目顺利交付。

改革开放深化拓展。置换贷款16.35亿元，平均利率下降2%。率先在全省同步实现“交地即交证、交验即交证、交房即交证”，化解10个小区1015套房屋、9家企业28栋房产登记难题。村集体经济5万元以下村清零、10万元以上村占比84.8%。到位省外资金285.1亿元、增长5.3%，签约项目196个，与中国有研集团等10余家头部企业达成合作意向。完善“万人助万企”包联服务机制，组建19个营商环境“合力服务团”；减税降费及退税19.96亿元。

污染防治攻坚破难。实施节能降碳项目55个，减排二氧化碳26万吨，新增省级以上绿色工厂11家，金利入选全国首批“无废企业”典型案例。空气质量四项主要指标完成省定任务。9个地表水断面水质达标率100%，沁河济源段获评省级美丽幸福黄河。完成造林2.6万亩。修复治理废弃矿山25处1900亩。危险废物规范化环境管理评估达标率100%。

民生事业稳步推进。城镇新增就业1.5万人。公办园在园幼儿超过50%，职业技术学院新校区、一中附中建成投用，本科上线率74.8%，高于全省29个百分点。河南女篮俱乐部落户济源，举办中国公路自行车职业联赛、全省和美乡村篮球大赛总决赛等赛事。医疗集团启动重组，国家慢性病综合防控示范区通过复审。建成老年助餐点88个，“供销社+食堂”模式全省推广。建成专门学校第七中学。安全生产形势总体稳定。

各位代表！民生答卷，温暖人心。经过一年的努力，19项省定、15项市定民生实事圆满完成，民生支出占比71%，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兑现了对全市人民的庄严承诺！

一年来，我们深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办理议案建议141件、政协提案196件。强化审计监督，深化府院府检联动。落实过“紧日子”要求，一般性支出下降20.8%。国防动员、双拥共建等工作扎实推进，重获全国双拥模范城荣誉。民族宗教、外事、对台、档案、地震、气象、人防、援疆、慈善、红十字等工作都取得了新进展。

各位代表！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果，是省委、省政府和示范区党工委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众拼搏奋斗的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻济部队、武警官兵、公安干警，向在外打拼的愚公儿女，向离退休老同志和关心支持济源发展的各界人士，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到面临的问题：主导产业做大规模与资源环境约束趋紧矛盾突出，产业布局与城市空间布局结构性矛盾突出，消费市场不够活跃与现代服务业发展矛盾突出，基础设施和公共服务配套不完善与群众对美好生活向往持续升级矛盾突出，创新发展、转型发展任务艰巨与一些干部驾驭市场经济的能力不足、敢作善为的作风不硬矛盾突出。对此，我们将直面问题，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、全国“两会”精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，按照省委、省政府和示范区党工委、市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住高质量发展首要任务，围绕“愚公移山创新篇、四高四先做示范”总目标总要求，紧扣“1+4+N”工作格局，坚持高标一流、奋勇争先，聚焦全域产城融合、城乡一体，注重发挥体制机制优势，抢抓政策机遇，深化改革开放，增强经济活力，改善社会预期，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在谱写中国式现代化河南篇章中贡献更多济源力量。

主要预期目标是：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入保持全省领先，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排、环境保护完成省定任务。

今年外部环境异常复杂严峻，做好全年工作，必须把抢抓政策机遇作为根本举措，抓住国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策机遇，加强政策学习研究、争取、落实，将政策机遇转化为济源改革转型的发展机遇。必须把推动转型升级作为根本出路，注重依托传统产业嫁接催生战略性新兴产业，培育发展新质生产力，实现科技创新与产业创新融合发展。树牢绿色发展理念，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。必须把深化改革创新作为根本动力，落实各项改革举措，破除体制机制障碍；打破思维定势，推动技术、管理、制度等各方面创新，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先。必须把主动融入和服务全国统一大市场作为根本方向，跳出济源看济源，找准定位、扬长避短、抢先布局，加强与郑州都市圈城市产业协同创新，打造豫西北晋东南区域性交通物流枢纽，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先。必须把全域产城融合、城乡一体作为根本特色，更大力度推动以人为本的新型城镇化，加快产、城、人融合发展，促进生产、生活、生态良性互动，建设“精致城市”，打造全国产城融合示范标杆，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先。必须把防风险守底线作为根本保障，强化底线思维、极限思维，增强忧患意识，坚决做好防风险、保安全、护稳定各项工作，全力确保社会大局和谐稳定。

三、2025年重点工作

（一）持续保持经济良好态势

激发投资活力。坚持项目为王，用好周例会等项目推进机制，突出抓好184个省市重点项目，完成投资257亿元。推动逢石河抽水蓄能电站等101个重大项目上半年应开尽开、三季度全部开工，力争万洋锌基材料绿色智造等62个项目9月底前投产增效。做深做实项目谋划库、储备库、建设库，滚动储备并梯次推进亿元以上项目300个以上。力争民间投资增长10%以上。

放大政策效力。积极争取政策支持，力争到位上级资金增长20%以上。紧盯设备更新、节能降碳、城市地下管网改造等领域，争取更多“两重”“两新”项目纳入国家“盘子”。按照新的专项债政策，积极谋划储备项目，确保产业类项目占总额40%以上。瞄准教育、卫生、养老、托育等中央预算内投资支持领域谋划储备项目，补齐基础设施和公共服务短板。用足用活房地产、小微企业融资协调机制，稳定房地产市场，支持中小微企业健康发展。加快项目进度和资金拨付，提高资金使用效率。

深挖消费潜力。落实《提振消费专项行动方案》，举办促消费活动50场以上。用好“两新”政策，更新汽车4000辆、家电7万台。扩大文体旅游消费，办好王屋山旅游节、女篮主场比赛等节会赛事，加快王屋山5A级旅游景区、小浪底北岸国家级旅游度假区创建，促进洛济文旅融合发展，全年旅游人次突破1400万、收入突破90亿元。引进品牌首店、旗舰店、概念店30家以上，打造特色商业街区和省级夜经济集聚区。建设5个“一刻钟便民生活圈”，申报河南老字号2家以上，打造“愚公家宴”示范店10家以上。

（二）持续加快产业链群发展

提升主导产业链群能级。围绕“链主做强做大”，支持链主企业上项目、强合作，推动豫光成为千亿级企业，金利、万洋、济钢、金马营业收入分别突破600亿元、500亿元、350亿元、150亿元。围绕“链条做优做长”，支持有色产业突出“吃干榨净”、钢铁产业聚焦钢产品深加工及装备制造、精细化工产业瞄准终端产品延链强链，推动电子信息、食品饮料等产业发展壮大。围绕“链群集聚升级”，加强现代物流、进出口贸易等生产性服务业发展，培育产业生态；深化“十百千”企业培育提升行动，增长面达50%以上，晋档企业5家以上，新增“四上”企业100家以上；加快龙兴钛业、中原辊轴上市步伐，新增上市企业1家。

推动新质生产力加快培育。加快发展新材料产业，持续壮大纳米材料产业规模，重点实施星翰新材料、橡胶产业园、稀贵金属产业园等项目，推动高性能复合材料建链成链。加快发展新一代信息技术产业，推动精密制造园区、富联科技产能提升项目建成投产。加快发展以无人机为主的低空经济产业，拓展实施14个应用场景。加快发展新能源产业，储能容量达到300兆瓦时。持续推进氢能、碳捕集、绿色环保等新兴产业发展壮大。

加快开发区高质量发展。深入推进开发区提质升级，全年新签约落地20亿元以上项目12个，开工亿元以上工业项目20个以上、竣工投产20个以上，滚动储备工业用地2000亩以上、标准化厂房20万平方米以上，实现开发区晋星目标。

（三）持续增强科技创新质效

建设高标准创新平台。深化与国家纳米科学中心、哈尔滨工业大学、河南大学等科研院所合作，加强关键共性技术攻关。培育壮大纳米材料、超高纯金属制备等15条中试生产线，打造全省独具特色的中试基地群。推动新材料实验室、中国农科院蔬菜花卉研究所中部研发中心等重点平台发挥更大作用，持续提升7个产业研究院效能，新建市级以上创新平台20家。柔性引进人才团队1—2个、高层次人才4—5名。

培育高能级创新主体。完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新认定高新技术企业10家，新增省专精特新企业10家，培育创新龙头企业或瞪羚企业1家。规上工业企业研发活动覆盖率提高4个百分点。探索开展知识产权证券化，争创省级高价值专利培育中心。全社会研发经费投入20亿元以上。

推进高价值成果转化。实施省级重点研发专项和科技攻关计划，完善“揭榜挂帅”、科技特派员等机制，新立项省级项目5个、市级项目30个。支持设立多层次科技中介机构，全年转化落地科技成果不少于10个，技术合同登记额4.5亿元以上，万人有效发明专利拥有量9件以上。

（四）持续优化城市功能品质

实施城市更新。加快9个棚改项目建设，实施保障房项目5个，新改造老旧小区21个。改造10条超期服役道路，打通6条“断头路”。建成投用第三污水处理厂、污泥处置和建筑餐厨垃圾资源化利用等“城市生命线”项目，建设供热管网12.8公里，实现集中供热直管直供。实施“五个一”工程，完成城市综合体公园、莲河街带状公园绿地建设。

提升城市品质。完善提升城市路网、水网、管网、绿廊、公园、绿地及体育文化场地规划建设管理水平，增强城市承载能力。加快推进人民医院东院区、紫光苑等项目，新建充电桩350个、换电设施70个，完善城市公共服务功能。加强城市保洁、物业、绿化、交通、停车管理，提升城市治理能力。加强世纪广场、文化城等公共设施运营管理，激发城市空间活力。调整住房供给结构，满足群众对“好房子”的需求。

畅通交通网络。开工建设焦济洛平高铁济源段，争取郑济侯铁路纳入国家中长期铁路网规划。推动沿太行西延等4条高速公路、2条高速公路连接线建成通车，改扩建高速东站、王屋山站。启动济洛快速通道规划建设，改造S307等普通公路115公里，完善S310、S230旅游公路配套设施，提升黄孤线、林山线、水洪池线等省际通道。实施城市重点区域、主干道路焕新工程。

（五）持续推动乡村全面振兴

提升农村改革质效。落实乡村振兴促进条例，健全城乡共融要素保障和优化配置体制机制。管好用好农村资源资产，推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点，探索闲置农房多种方式盘活利用。稳定完善土地承包关系，试点探索第二轮土地承包到期后再延长三十年的延包路径。深入推进农村信用体系建设，推进农业保险扩面、增品、提标。

加大强村富民力度。严守耕地红线，深化沟渠连通整治，确保粮食增产增收。聚焦优势产业，培育壮大10条乡村特色产业链。新增蔬菜制种面积9000亩，新建育苗大棚84个3.7万平方米。实施农文旅体康融合发展专项行动，加强农村人居环境重点连接通道专项整治，推行乡村建设“1+10+N”连片提升机制，打造大沟河农文旅度假区。加强农村电商发展，完善乡村商贸物流等新型基础设施，促进“快递进村、农货进城”。

持续推动共同富裕。完善精准动态监测帮扶机制，多渠道增加低收入群体收入。开展“三规范两促进一提升”和新一轮消薄行动，持续壮大农村集体经济。实施品牌强农战略，构建市镇村三级联动品牌体系，打造一批特色农产品销售基地。创新联农共富机制，缩小城乡居民收入差距，创造高品质生活。

（六）持续提升改革开放水平

以更大力度深化重点改革。高标准编制示范区高质量发展战略规划。高质量完成财税体制改革。完成8家投融资公司整合重组，加快市场化、产业化、现代化转型。探索城乡要素资源双向流动、高效配置机制。扩大现房销售试点和房票制度，解决不动产“登记难”。强化要素市场化配置，保障用地2500亩，盘活土地3000亩；新增融资130亿元，置换债务35亿元。

以更宽视野扩大对外开放。积极推进与中核集团、富士康、先导科技等头部企业合作，强化基金招商、股权招商，力争滚动推进在谈项目150个以上，引进亿元以上项目100个以上，全年实际到位省外资金293亿元。推动外贸保稳提质，申建B型保税物流中心，新增有进出口实绩的外贸主体10家以上。

以更实举措优化营商环境。狠抓对标提升，推动营商环境再优化、再进位。严格执行全国统一大市场建设指引。推出15件“高效办成一件事”，实现199个事项免证可办、90%以上高频事项全程网办。用好12345便民热线和“码上服务”信息平台，推进“接诉即办”转向“未诉先办”。做优“万人助万企”专业化服务。实施降低社会物流成本专项行动。规范涉企执法，整治违规执法以及乱检查、乱查封等问题。支持民营企业建立现代企业制度，推动民营经济高质量发展。

（七）持续改善生态环境质量

强化全域治理。常态化开展河湖“清四乱”，推进蟒河省级幸福河湖和20条市级幸福河湖建设。实施大峪河与五指河水系连通、黄背角水库灌区续建配套等项目，开展西坪水库前期工作。提升城乡一体化供水能力，加强农村供水工程运行管护，村级管网对接率达到90%。落实林长制、河长制，完成营造林1.1万亩，综合治理坡耕地2000亩、水土流失面积13平方公里。

强化攻坚治污。抓好中央生态环境保护督察、黄河流域生态环境警示片等反馈问题整改。空气质量优良天数持续增加，重污染天数逐步下降。开展全域生活污水治理，地表水Ⅲ类及以上水体稳定达标，黑臭水体动态清零。持续加强“无废城市”建设。

强化绿色转型。建成投运11个源网荷储一体化项目。鼓励绿电交易，提升消纳能力。深入推进钢铁、水泥、焦化行业全流程超低排放改造，严格落实煤炭消费减量替代。加快客货运车辆新能源更新替代，建设重卡换电站6座。健全多层次资源高效循环利用体系，打造省级循环经济产业示范园区。

（八）持续推进民生可感可及

提供更温暖的社会保障。开展职业技能培训3万人次以上。加强智慧养老院建设，新改建床位300张、老年助餐点50个，创建3个老年友好型社区。办好特殊教育学校、专门学校。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准，提高城乡低保、孤儿基本生活最低养育和残疾人“两项补贴”标准。

提供更优质的普惠教育。深化全国义务教育教学改革实验区建设，力争“两项创建”率先通过国家评估验收。推动职业技术学院创建全国高水平高职院校、济源科技学院本科学校申建、济源技师学院规范化办学。

提供更利民的医疗服务。完成人民医院、中医院、妇幼保健院等级评审，组建济源消化病区域医疗中心，实现医疗集团实质化运行。深化医保支付方式改革，调整优化医疗服务价格，医保参保率稳定在95%以上。

提供更安全的社会环境。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续开展畅通消防“生命通道”专项行动，坚决遏制重特大事故。有效防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险。紧盯侵害群众利益行为，整治居民水电气计量、医疗检验查验、农村地区领取邮件快件等违规收费，严惩物业服务、食品安全、旅游消费、教育采购等市场乱象，严打“村霸、矿霸”等突出黑恶。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索基层治理新模式，用高效能治理建设平安济源。

各位代表！2025年市重点民生实事已提交大会审议，通过后我们将认真组织实施。

持续推进国防动员和后备力量建设，做好兵员征集、国防教育、人民防空工作，加强退役军人服务保障。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织工作，继续做好民族宗教、史志、档案、外事、侨务、气象、地震、邮政、援疆等工作。编制好“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们将坚持干字当头、实字为要，全面提升政府履职水平。永葆政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。强化担当实干。开展毛泽东同志《愚公移山》发表80周年纪念活动，挖掘传承愚公移山精神新的时代内涵，激励广大干部担当作为。坚持目标导向，狠抓工作落实，强化正向激励，激发干事创业动力。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。走好新时代党的群众路线，用心用情为群众办实事、解难事。自觉依法行政。深化府院府检联动，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督。严守廉洁底线。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。持续推进省委巡视和省审计反馈问题整改。坚持过“紧日子”，严肃财经纪律，兜牢“三保”底线，压减一般性支出5%以上，腾出更多财力促发展、惠民生。

各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和示范区党工委、市委的坚强领导下，大力弘扬新时代愚公移山精神，咬定目标，铆足干劲，奋勇争先，再创辉煌，共同谱写中国式现代化济源篇章！