各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门，各有关企业：

为贯彻落实《中共济源市委济源市人民政府关于进一步深化国有资产监管及国有企业改革的意见》（济发〔2014〕12号）的要求，加快推进国有资产监管和国有企业改革工作，经市政府同意，现将《济源市深化国有资产监管及国有企业改革实施方案》（试行）印发给你们，请遵照执行。

                                2015年3月6日       

济源市深化国有资产监管及

国有企业改革实施方案（试行）

为深入贯彻落实《中共济源市委济源市人民政府关于进一步深化国有资产监管及国有企业改革的意见》（济发〔2014〕12号），现就深化我市国有资产监管体制和深化国有企业改革，制定如下实施方案。

一、实施步骤

1．2015年3月底前，市政府召开动员大会，对国资国企改革工作进行全面动员和部署。

2．2015年底前，启动并完成市国有资本运营公司和市投资集团的组建工作，完成机关事业单位所属企业脱钩改制工作，出台国有企业分类监管办法，启动豫光集团股权多元化和三家市属企业产权制度改革工作。

3．2016年底前，完成三家市属企业产权制度改革工作。

4．2017年底前，完成豫光集团股权多元化工作，完善公司法人治理结构和激励约束机制，建立职业经理人制度，建立完善国资监管基本管理制度。

5．2020年底前，建立完善国有资本经营预算制度。

二、工作措施

（一）组建国有资本运营公司

2015年成立国有资本运营公司。市国资局牵头制定具体组建方案，主要将机关事业单位所属企业的股权划入，组建国有资本运营公司。国有资本运营公司专门从事中小国有企业股权的管理和运营，通过资本运作，优化国有资本布局，实现国有资本保值增值。

（二）组建济源市投资集团

12月底前，组建投资集团。市投资公司牵头制定具体组建方案，加快角色转变，形成金融、城市基础设施建设等几大主营业务，完善法人治理结构，强化管理创新，强化制度建设，力争三年内通过自身主营业务实现盈利。

（三）鼓励企业股权多元化改革

鼓励和支持央企省企资本、民营资本和境外资本等各种资本参与国企改制重组，优化国企股权结构。

市工业和信息化委员会牵头，2015年启动豫光集团股权多元化改革。根据豫光集团的发展战略，引进合适的战略合作者，鼓励和支持豫光集团管理层和技术骨干参股，实现投资主体多元化。

鼓励纳入国有资本运营公司名下的中小企业引入民营资本，鼓励和支持员工持股，全面进行公司制股份制改造，国有股权比例灵活掌握。

（四）做好市属企业产权制度改革工作

2015年启动市商贸集团、市太行煤矿、市矿山机械有限公司的产权制度改革工作。市商贸集团由市商务局成立改制领导小组，市太行煤矿、市矿山机械有限公司由市工业和信息化委员会成立改制领导小组分别负责改制工作，要根据国家政策和企业实际情况，妥善处理历史遗留问题，要一企一策，科学制定改制方案措施。

（五）完成机关事业单位所属企业脱钩改制工作

机关事业单位对所属企业的功能和主营业务进行认真分析，凡不符合我市国有资本布局要求的原则上要通过改制退出、关闭清算等方式实现国有资本退出。

12月底前完成市黄河园林工程有限公司、市医药公司和市农机学校驾驶员培训中心（农机驾校）的改制退出工作；完成市植保服务公司、市农机石油供销公司和市谷美农机公司的关闭清算工作。

（六）完善公司法人治理结构

按照《公司法》和现代企业制度的要求，建立完善企业章程，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制。竞争类企业逐步推行非执行董事过半的董事会制度，避免董事与经理人员的高度重合，实现董事会决策的独立性、科学性和集体性；公共服务类和功能类企业，原则上由政府选派董事会成员并与经理层重合，董事会会议和经理办公会议各自对各自职能按照议事规则进行决策。制定外派董事（会）、监事（会）管理办法，形成外派董事、监事的选聘、评价、激励、培训、退出等制度。

（七）完善企业激励约束机制

推行企业负责人任期制契约化管理，对任期内完成目标的企业负责人予以奖励，对任期内完不成任期目标的，非因特殊情况，调整企业主要负责人岗位，市场化选聘的要予以解聘。完善中长期激励机制，探索以企业经济效益增量部分作为企业负责人激励来源的激励机制，鼓励符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励。

（八）探索建立经理层市场化选聘办法

在市场化程度较高的豫光集团、旅游集团等企业，探索建立经理层市场化选聘的办法，积极推行职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。

落实董事会选聘经理层的权利，加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策；落实经理对副经理和财务负责人的提名权，以及应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员的权利。

（九）建立统一有效的国资监管体系

市属国有企业、政企脱钩后的企业、事业单位改革转制形成的企业以及新组建的国有企业全部纳入统一监管体系，由国资监管部门代表政府依法履行出资人职责。通过组建国有资本运营公司、企业集团公司等形式，建立以管资本为主的国资监管架构，资本运营公司和企业集团根据需要设若干子公司负责具体经营活动。

公益类企业可通过委托监管模式委托行业主管部门代为监管，国资监管部门和行业主管部门要签订委托监管协议，明确双方的权利义务，建立责任追究制度。

（十）建立国有资本授权经营、重大事项管理等基础管理制度

对于已建立规范董事会的国有独资公司，市国资局可授权董事会行使部分出资人权利，减少审批事项，提高企业决策的及时性和效率。

出台对国有独资公司、控股参股公司及委托管理公司的重大事项管理办法，严格规范决策权限和程序，建立健全科学规范的重大事项决策机制。

建立覆盖全部经营性国有资产的基础管理体系，加强国有企业产权登记、资产统计、收益管理、综合评价等基础管理工作。

（十一）建立国有企业分类监管实施办法

12月底前，出台我市国有企业分类监管办法，按照公共服务类、功能类和竞争类对国有企业进行分类监管。

（十二）以分类为基础建立完善国有资本经营预算制度

以分类为基础进一步完善国有资本经营预算管理制度。盈利性的企业逐步提高国有资本收益收取比例，公益性企业要科学设定补贴目标，促使企业逐步降低补贴总额或单位补贴成本。

市属国有资本经营预算收入资金优先安排用于国有企业改革和发展。

三、组织实施

（一）明确职责

有关部门、各国有企业要高度重视完善国有资产监管体制和深化国有企业改革工作，加强领导，明确责任，切实落实各项改革措施。

市国资国企改革工作领导小组办公室要加强与各部门之间的沟通协调，加强对市属国有企业改革的指导和服务，一企一策，督促落实。领导小组成员单位要按照济发〔2014〕12号的有关精神，针对改革中需要解决的问题，制定或落实相关政策，并牵头解决事权范围内的改革事项。

（二）规范操作

国有企业各项改革要严格按照国家相关政策规范实施，防止违背国家国资国企改革精神和造成国有资产流失。

企业改制、关闭清算、重组合并等要按照规定进行相关审计，不得抽逃、隐匿资金，不得擅自划拨、转移、出卖资产，不得突击进人、突击提拨，不得突击花钱、私分财务，违反政策处理或购进资产，不得隐瞒或虚增债务。

涉及企业国有产权转让和引入其他投资者，要切实做到方案制定、审计评估、竞价交易、信息公开等各个环节公平公正，确保各方合法权益。凡列入划转、合并等名单的企业要坚决划转合并到位，不得拖延交接或合并。

（三）加强督导

市督查局加强对国资国企改革工作的督导检查力度。针对改革工作台账，对改革落后单位或企业进行通报批评，并将检查结果报市委、市政府。