各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

《济源市旅游产业转型升级行动方案（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，认真贯彻执行。

2018年3月25日 

济源市旅游产业转型升级行动方案

（2018—2020年）

为加快我市旅游产业转型升级，推动全市经济社会发展，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省旅游产业转型升级行动方案（2017—2020年）的通知》(豫政办〔2017〕97号)精神，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

旅游业是最具竞争力的朝阳产业、最具效益的优势产业、最具环保的绿色产业。当前，我市旅游业全面迎来大众旅游时代，既面临着难得的发展机遇，又存在龙头产品缺乏、品牌影响力不强、公共服务体系建设滞后、政策保障力度不足等突出问题，迫切需要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，以旅游业供给侧结构性改革为主线，以转型升级为主题，以全域旅游示范区创建为载体，以融合化、智能化、绿色化、高端化、标准化为方向，大力推进产品供给创新、服务供给提升、要素供给完善、政策供给强化，实施18项重点工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。力争到2020年，年游客接待量突破1500万人次，旅游总收入突破80亿元。

二、发展目标

2018年，成功创建国家全域旅游示范区，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，构建全域旅游共建共享新格局。

2019年，王屋山成功创建国家5A级景区，打造济源全域旅游核心品牌，提升旅游知名度和竞争力，形成具有带动能力的旅游龙头企业。

2020年，小浪底北岸度假区成功创建国家级旅游度假区，培育济源旅游产业转型和消费升级的增长极，提升全域旅游综合贡献和示范效应。

三、重点任务

（一）创新旅游产品供给

1.产品结构优化工程。提升传统旅游产品品质，加快王屋山、小浪底景区创建国家5A级景区步伐，推进天坛顶综合提升、王母洞片区综合开发、小有河养生谷及景区旅游基础设施和服务设施建设，丰富充实旅游服务内容，提升旅游景区品质和济源旅游品牌影响力。大力发展休闲度假产品，支持小浪底北岸旅游度假区争创国家级旅游度假区，推进基础设施项目建设，加大招大引强重点旅游项目建设，打造小浪底养生养老旅游产业集群。推进特色小镇建设，依托王屋山、济水源历史文化资源，丰富济源旅游业态，培育精品旅游产品。（责任单位：市文旅集团、小浪底北岸新区管委会、旅游发展委员会、住房和城乡建设局、相关镇政府街道办事处）

2.“旅游+”深化提升工程。着力提升文化游，深入挖掘愚公移山精神文化、道文化、济水文化、创世文化、卢仝文化、乡土文化等文化资源，打造文化旅游精品，提升旅游产品文化含量；强化城展馆、科技馆、博物馆、纪念馆等文化场所的旅游功能；推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业的深度融合；争创国家公共文化服务体系示范区。探索发展工业游，发挥旅游产业“承一启二”的功能，引导我市工业企业转型发展，打造力帆新能源电动车、星之乐钢琴、富士康、双汇食品、豫光金铅、济源钢铁、万洋金银、万道捷建等工业旅游景点，鼓励利用废旧厂房、老旧工业基地打造工业旅游，发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。积极推动体育游。适应居民康体健身的需求，加强体育健身与旅游活动的融合发展，打造1处体育旅游综合体、1至2个国家级体育旅游示范基地、2至3项体育旅游精品赛事、3至5个户外运动基地。大力发展研学培训游，以小浪底景区和济源市示范性综合实践教育基地入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”和“全国中小学生研学实践教育营地”为契机，完善全市研学实践教育基地基础设施，丰富研学实践教育内容，推广研学精品线路，将济源打造成为全国全龄研学培训目的地。（责任单位：市文化广电新闻出版局、工业和信息化委员会、体育局、教育局）

3.乡村旅游升级工程。全面贯彻“乡村振兴”战略，实施乡村旅游扶贫攻坚，开展乡村旅游扶贫重点村环境整治行动，全面提升通村公路、供水供电、网络通讯基站、垃圾污水处理等基础设施水平。加大“六小工程”推进力度，确保每个乡村旅游重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。到2020年通过发展乡村旅游带动脱贫人口贡献率高于全省、全国平均水平。大力发展乡村旅游，依托绿水青山、田园风光、传统村落、民俗文化等大力发展乡村旅游，积极培育创意农业、精品民宿、创客基地等新兴业态。培育打造乡村旅游示范点，开展A级村落景区创建，至2020年，全市打造1至2个乡村旅游创客示范基地、3至5个A级乡村旅游景区、8至10个休闲农庄，乡村旅游年接待游客达到350万人次。（责任单位：市旅游发展委员会、水利局、农牧局、相关镇政府街道办事处）

4.旅游品牌推广工程。打造“一山一水一精神”旅游品牌，把旅游品牌推广纳入精神文明建设和城市对外形象宣传，作为济源对外文化交流、经济合作的重要内容，全市涉外活动统一使用济源旅游品牌标识。摄影家协会、作家协会等采风活动常态化，并做好成果利用、转化和推广，在机场、车站、星级饭店、景区等主要公共场所进行有针对性有效宣传。在知名旅游网站和市内主要媒体、新媒体开设济源旅游品牌宣传专栏。做精旅游线路品牌，主动融入“一带一路”、万里茶道国际线路，积极纳入河南省重点打造的九条精品线路之中的“黄河华夏文明旅游线”、“游河南·知中国研学旅游线”、“中原山水生态休闲度假旅游线”宣传推广；重点推出济源经典山水游、传奇文化体验游、黄河太行风情游、全域胜景体验游等旅游精品线路；加强济洛一体化深度融合和南太行旅游协作圈实质合作。做强旅游节会品牌，重点打造王屋山国际旅游文化节、小浪底黄河旅游文化节特色节会活动，鼓励各镇、街道、各旅游企业组织策划各具特色的旅游活动，形成“春赏花、夏戏水、秋采摘、冬观雪”的四季旅游节庆活动格局。做优全域旅游品牌，通过品牌引领、系统营销、精准营销，巩固豫晋陕周边市场，拓展京津冀、长三角中远程市场，开发港澳台、日韩、东南亚入境游市场，叫响“愚公故里 传奇济源”全域旅游品牌。（责任单位：市旅游发展委员会、济源电视台、济源日报社、相关镇政府街道办事处、相关旅游企业）

（二）提升旅游服务供给

5.旅游交通“织网”工程。加大对外连接快速通道建设，开工建设呼南高铁豫西走廊、焦济洛城际铁路项目，规划建设济源市轨道交通项目。稳步推进高速公路建设，完善高速路网，建成济源—阳城、济源—洛阳西及沿太行高速（焦作至济源二广高速段），规划建设沿太行高速西延至济阳高速项目及邵原至新安高速公路。积极推进城市快速通道项目，加快与周边县市的快速连接，完成洛吉快速通道连接线、济洛和济孟快速通道项目，推动济—吉—孟一体化建设。建设服务“两带”即沿太行生态旅游发展带和沿黄小浪底北岸健康养生发展带项目，完成西二环至九里沟景区、郑坪至水洪池、沿南太行线济沁界至九里沟、吉利界至蓼坞段改建工程，开工建设九里沟至黄河三峡段改建、豫晋界至邵原改建工程；利用“小浪底.中原海”优势资源，谋划开通桐树岭—黄河三峡—黛眉山水上客运环线；建设桐树岭、陆家岭、明珠岛、长泉、黄河三峡、毛田六座客货滚装码头。规划建设小浪底旅游客运站、王屋山旅游客运站、河口客运站、大峪寺郎腰客运站等二级旅游客运站项目4个。完善高速公路服务区旅游复合服务功能，增设旅游咨询服务点、旅游特色餐饮、地方特色商品售卖等；建设高速南站、北站等重要交通节点旅游服务区2-3处；建设市区通往主要景区道路沿线旅游休闲驿站3-5处；全面提升旅游通道绿化、美化和环境卫生水平。完善城市公交线路，加强对旅游景区、景点的服务保障功能，推进郑州、洛阳、晋城等周边重点地市至济源的旅游专车对接。（责任单位：市交通运输局、发展和改革委员会、旅游发展委员会、相关镇政府）

6.旅游厕所革命工程。将厕所革命纳入全市重点民生实事，成立由市级领导担任组长的旅游厕所革命领导小组，将旅游厕所建设与文明城市建设、百城建设提质工程、美丽乡村建设相结合，全面提升旅游厕所建设管理水平，做到主要旅游景区、旅游线路及车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。按照各司其职、条块结合、分工负责的原则，市住房和城乡建设局负责市区旅游厕所的建设和管理工作，市旅游发展委员会牵头负责各景区厕所建设工作，市交通运输局负责国、省道主干道沿线的旅游厕所建设工作，各产业集聚（开发）区、各镇街道负责辖区内的旅游厕所建设工作。推进厕所分布由景区内向景区外、由城市向城乡全面均衡发展，覆盖至市区、镇、游客集散区域、交通主干道沿线、乡村旅游示范点。创新旅游厕所管理模式，建立厕所档案，实现“一厕一档”，探索建立“所长制”。推进厕所服务提升，重点抓好厕所技术革新、提升厕所科技含量，力争市区主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准；加强文明如厕引导工作，全面开展文明用厕宣传教育；推动临街临景的企事业单位厕所向游客开放；推广厕所数字地图、APP等管理服务创新手段，解决“找厕难”、“如厕难”等问题。（责任单位：市旅游发展委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、相关镇政府街道办事处、各景区）

7.智慧旅游提升工程。加快旅游数据中心建设，畅通旅游部门与公安、交通、工商、气象、农业、林业、水利、国土、住建、统计局等部门的数据共享,强化旅游部门与通信运营商和大型互联网企业的战略合作,开展大数据应用。建立行业运行监测体系，建设市旅游产业运行监测平台,实现全市3A级以上景区客流及所有星级酒店入住率、旅行社组团情况等在线监测。加强智慧旅游基础设施建设，开发全域旅游APP，提升全域智慧服务功能，实现“一部手机畅游济源”；在全市3A级以上旅游景区、所有星级酒店及重要游客集聚区实现WIFI全覆盖。建设智慧旅游示范引领性项目，重点打造王屋山智慧景区，到2020年所有3A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。搭建智慧旅游购物平台，建设济源旅游电子商务交易平台，实现旅游特色商品线上线下互通交易。（责任单位：市旅游发展委员会、发展和改革委员会、公安局、交通运输局、工商局、气象局、农牧局、林业局、水利局、国土资源局、统计局、工业和信息化委员会、各旅游企业）

8.咨询服务标识提升工程。建设完善全域旅游咨询服务体系，增强城市全域旅游集散中心游客交通集散、应急救援、特色商品销售功能；在高速东站、南站、北站、王屋山站、邵原站设立旅游咨询服务站，开展智慧旅游咨询服务；建设提升A级景区咨询服务中心，有效提供线路、交通、气象、安全、医疗救援等信息与服务。建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。完善景观标识，增设旅游厕所、休闲驿站、城市绿道、骑行绿道、乡村旅游经营单位等指示标识。（责任单位：市旅游发展委员会、交通运输局、相关镇街道）

9.全域环境提升工程。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，重点打造阳下路、黄孤线、石寺路、邵吉线、水牛线、207国道、小浪底专用线，开展净化、绿化、亮化、美化行动，科学布局服务区、休闲驿站、景观标识，每条线路打造2至3个景观节点，与扶贫攻坚、美丽乡村等相结合，将旅游线路打造成景观路、文化路、富民路。开展环境治理攻坚、全域绿化、全域水系景观打造工程，全面优化旅游环境。通过多元化渠道，开展文明旅游宣传，增强居民旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识，树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念。（责任单位：各相关镇、市环境保护局、林业局、水利局）

10.服务质量提升工程。开展标准化创建工作，力争成功创建省级旅游标准化城市示范点，启动国家级旅游标准化城市创建工作；成功创建省级旅游标准化景区2至3家，成功创建省级旅游标准化企业1至2家，全面提升济源旅游标准化水平。开展游客满意度调查工作，委托第三方机构，开展以游客评价为主的旅游目的地评价工作，找准工作差距和着力点，补齐服务短板，提升服务水平。分层次分批次开展景区、旅行社、星级饭店从业人员及乡村旅游从业人员、公交车司机、出租车驾驶员、旅游志愿服务者等人员的专项培训，创新旅游从业人员机制，提升从业人员素质。建立旅游企业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将企业“诚信旅游”“文明旅游”行为与企业信用信息公示系统对接。（责任单位：市旅游发展委员会、各旅游企业）

（三）完善旅游要素供给

11.“济源味道”提升工程。挖掘地方特色餐饮文化，鼓励我市餐饮企业积极争创中华老字号、中国驰名商标、豫菜品牌等服务品牌，创新济源特色餐饮品牌,打造出“舌尖上的济源”美食系列。在市区规划建设1-2个特色餐饮街区，在乡村培育发展农家菜为特色的农家小院、农家庄园、美食街，建设一批美食街区。开展地方特色小吃评选及推广工作，在全市乡村旅游经营单位中分期开展标准化培训，普及“愚公绿色家常菜”基本菜单，力争到2020年旅游餐饮消费比例比2017年提升3个百分点。（责任单位：市食品药品监督管理局、商务局、旅游发展委员会）

12.“济源民宿”提升工程。以全市住宿业普查资料为依据，编制酒店业发展规划，按照“高端突破、中端扩容、低端提升”的思路，持续开展星级酒店申报、旅游团队接待推荐饭店评选和星级乡村旅游经营单位评定工作，形成高中低档互为补充的住宿体系。推广分享住宿经济模式，推动城市公寓、闲置房产等与旅游住宿业相结合，有序引导非标住宿发展。鼓励发展特色乡村酒店、汽车旅馆、青年旅舍、自驾车旅居车营地、帐篷酒店、露营地等新型住宿业态。（责任单位：市旅游发展委员会、工商局、商务局、相关镇政府街道办事处）

13.“济源礼物”提升工程。突出地域文化特色，推出一批特色旅游商品，依托豫光、万洋金银制品等资源，开发游客欢迎的旅游纪念品；依托冬凌茶、土馍等旅游商品，做好包装策划和文化提升工作；依托马村酥梨、韩彦红果、薄皮核桃、寺郎腰大葱、土蜂蜜等农副土特产，做好农产品转化和旅游商品认定工作。举办旅游商品设计大赛、培育1至2个旅游商品生产销售园区、3至5家大型旅游商品生产企业。积极引进国内知名的旅游商品生产销售企业和国内旅游市场畅销的旅游商品，丰富我市旅游商品体系。（责任单位：市旅游发展委员会、农牧局、商务局、相关镇政府街道办事处）

14.“济源娱乐”提升工程。打造特色商业街区，引进文化创意、动漫产业、休闲娱乐等项目。以丰富群众文化生活为目标，以盘活文化资源、打造文化品牌为着力点，逐步把愚公剧场培育成豫西北晋东南的亮丽城市名片。开展“非物质文化遗产进景区”活动，积极挖掘文化内涵，发展文化娱乐和演艺项目，打造具有地域特色的演艺节目，满足广大游客消费需求。（责任单位：市旅游发展委员会、文化广电新闻出版局、相关镇政府街道办事处、相关企业）

（四）强化旅游政策供给

15.体制改革工程。完善旅游部门统筹协调、产业促进和市场监管等职能，强化旅游部门力量，构建党政统筹、部门联动的旅游发展模式，推进以旅游管理体制机制、政策引导、联合执法等为重点的综合改革，优化旅游产业发展和行业管理方式。健全“1+3+N”的综合监管机制，各相关部门按照职责分工，对旅游市场秩序实施综合监管。加快协会改制建设工作，完善旅游协会制度章程，下设景区分会、旅行社分会、酒店分会、农家乐分会、导游分会及旅游商品分会等，完善行业自律管理约束机制，将旅游景区、旅游饭店、乡村旅游点的等级评定和行业培训等职能交由评定委员会或行业协会承担。推进导游执业制度改革，改革导游注册制度，按要求推进导游自由执业，健全导游保险保障体系。完善景区建设经营活动事中事后监管制度、建立健全景区安全风险评估制度、景区预约预报预订机制。（责任单位：市旅游发展委员会、编办、工商局、公安局、文旅集团）

16.人才兴旅工程。建立旅游人才专家库，与知名大学旅游院系合作，成立旅游发展研究院；邀请国内知名旅游专家成立济源全域旅游发展专家委员会，共同组成全域旅游发展“智库”，全面发挥专家学者对旅游业发展的智力支持和示范引领作用。积极培养优秀旅游人才队伍，重点抓好旅游行政管理、企业经营、创新型、开发型和旅游职业技能人才的引进和培养。探索建立以旅游企业为主体的培养人才、引进人才、使用人才和留住人才的有效机制，对旅游企业引进的高层次人才给予鼓励扶持。加强旅游培训，持续举办旅游管理干部培训班、全市旅游从业人员培训班，加强校企合作试点旅游行业人才培训，提高旅游从业人员整体素质。（责任单位：市旅游发展委员会、人力资源和社会保障局、教育局）

17.资本强旅工程。加大财政投入，增加宣传推介和奖励资金投入，加大对公共服务体系建设、转型升级项目给予支持；向文旅集团追加注资，做大投融资平台，支持市文旅集团做大做强，通过设立基金等方式，规范运作、加强管理、防范风险。争取上级资金支持，结合国家重大建设项目三年滚动投资计划，推进一批重大旅游项目入选国家投资项目库；积极争取国家和省级专项建设资金、旅游发展基金、省级高成长服务业专项引导资金等支持我市旅游重大项目建设。强化金融支持政策，引导金融机构提前介入重点旅游项目和骨干企业，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度；支持旅游企业挂牌上市。（责任单位：市发展和改革委员会、财政局、金融办、旅游发展委员会、文旅集团）

18.土地保障工程。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。（责任单位：市国土资源局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市旅游工作联席会议制度作用，定期研究解决旅游产业转型升级重大问题。制定责任分工方案，明确年度工作任务、时间节点和具体推进措施。建立定期协商机制，推动区域旅游资源整合、协同发展。

（二）完善推进机制。建立市级领导分包、主管部门主抓、有关部门协同的推进机制，各有关单位要对照方案，细化责任，明确时限，加强部门联动，确保旅游产业转型升级任务在本部门、本行业的落实。

（三）健全统计体系。要建立科学、全面、准确的旅游统计体系和共建共享机制，提高旅游产业统计服务决策、引导产业发展的能力，加强数据分析报告和研究成果在行业管理、市场营销中的有效应用，开展景区舒适度发布、城市旅游交通引导，为政府、企业和广大游客提供服务。

（四）严格督导考核。市政府将旅游产业转型升级工作同全域旅游一并纳入目标绩效考核和奖惩体系，加大督查考核力度，对工作成绩突出的部门和单位进行表彰，对工作不力的严肃问责，并加强成果运用。

（五）注重宣传报道。新闻媒体要对创建工作中的好经验、好做法、好典型进行广泛宣传推广，发挥示范带动作用，在全社会形成关注、支持全域旅游发展的良好氛围，形成推动全域旅游发展的强大合力。