各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

为进一步加强消防安全工作，切实打牢火灾防控基层基础，根据省政府统一部署，市政府决定2015年在全市开展消防安全基层基础建设推进年活动，现提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持依法治理、源头治理、系统治理、综合治理，不断强化消防安全责任基础、公共消防设施基础、社会防控能力基础和消防法治基础建设，推动提升社会火灾防控水平和灭火应急救援水平，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保全市消防安全形势稳定，为建设富强、美好、和谐新济源创造良好的消防安全环境。

二、持续推进消防安全责任落实

（一）强化政府领导责任。根据消防法律法规和相关政策规定，重点就履行消防工作组织领导、监督管理、设施建设、检查考核等职责，制订消防安全责任追究实施细则，进一步明确各产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处主要领导、分管领导的消防工作职责。继续将消防工作纳入各级政府目标管理、平安建设、文明创建体系，加大所占分值权重。将公共消防设施建设、区域性火灾隐患整治、城区老旧民房消防改造、家庭火灾报警装置配备等纳入政府为民办实事项目，同步推进。完善消防安全常抓常议工作机制，纳入政务督查内容。

（二）规范部门行业标准化管理。各行业、系统主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，制定出台本行业、本系统消防安全管理规定，定期开展消防安全专项检查。将消防安全作为行业管理的主要内容，完善本行业、系统消防工作管理组织和运行机制等，逐部门、逐级培育行业消防管理“明白人”，提升行业消防安全管理水平。加强与公安消防部门的协调沟通，建立完善消防工作联管联查、执法协作等制度，每季度至少开展一次消防安全联合检查，依法查处消防违法违规行为。市防火安全委员会要每季度召开联席会议，严格落实形势研判、信息互通、问题移交等制度，充分发挥协调指导职能。

（三）推动社会单位落实主体责任。社会单位要建立班前班后消防提示教育、重点部位防火检查巡查等制度，落实制度化、经常化消防管理，自觉整改消除火灾隐患。设有自动消防设施的单位，全部与消防技术服务机构签订消防设施维保和检测协议，落实每月维保、年度检测制度，确保消防设施完好有效。全面实行社会单位消防安全区域联防，将辖区划分若干消防联防区域，联防区域内的机关、团体、企业、事业单位，社区委员会、村民委员会成立联防消防组织，每季度开展一次交叉互查或联合检查。火灾高危单位要严格执行《河南省火灾高危单位消防安全管理规定》，全面参加火灾公众责任保险，年内委托具有资质的消防技术服务机构至少开展一次消防安全评估。公安消防部门要将单位落实消防主体责任情况作为监督检查的重点，对不履行消防安全主体责任的，依据《河南省消防条例》及相关法律法规依法作出处罚。

三、持续推进公共消防基础设施建设

（一）加强消防规划编制工作。将消防专项规划纳入城乡总体规划，年内市本级完成消防专项规划编制发布工作，各镇要完成消防规划编制或修订工作。

（二）突出消防水源建设管理。住建、供水等部门要开展以市政消火栓缺失、损坏为主要内容的专项检查。产业集聚区、镇建成区、老城区和城中村改造按照规划同步建设市政消防水源，按标准增建市政消火栓，并严格落实市政消火栓建设维护主体单位责任，建设维护费用列入同级财政预算，健全完善日常维护保养机制，确保市政消火栓完好率达到100%。

（三）加快消防队站建设步伐。强力推进消防队站建设项目，年内训练基地、王屋消防站、战勤保障队全部建成并投入执勤；沁北中队完成升级改造。

（四）提升消防装备建设水平。全面贯彻落实《城市消防站建设标准》及《2012年—2015年灭火救援装备建设发展规划》要求，新购25吨大吨位水罐消防车1台、化学事故抢险救援车1台，防护装备1009件（套），抢险救援、灭火及训练器材573件（套），灭火药剂11吨，4个执勤消防站达到配备标准。开展装备建设达标创建活动，落实装备评估意见。

（五）健全经费保障机制。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处要充分保障同级消防经费需求，要确保所在公安消防大队有关社会消防宣传、教育培训、消防监督检查等业务经费的保障，每月各镇人民政府消防业务经费不少于5000元，街道办事处、产业集聚区不少于1万元，按时直接拨付所在公安消防大队集中统筹使用。

四、持续推进社会火灾防控工作

（一）扎实开展消防安全教育培训。制定《全民消防安全宣传教育纲要》年度计划，组织实施“四送”、“六进”和重要时间节点、重要节假日主题宣传活动，每月不少于20场次。深化社会消防志愿服务培树工作，深入实施消防安全“雏鹰行动”，推动消防教育进学校，配套发放《中小学生消防安全知识宝典》。强化媒体宣传，利用官方微信做好常态宣传，利用“移动互联网消防信息服务平台”定期向目标人群发送提示。在每个社区每栋楼张贴“三清三关”提示标语，组织电影院线、网吧、KTV以及沿街LED显示屏、楼宇电视等组建消防公益宣传联动系统。分批分类开展社会消防培训，督促行业系统和社会单位开展自主教育培训，培训人员不少于10万人。加强特有工种职业技能鉴定培训，年内通过消防职业技能鉴定人员不少于100人。

（二）强力整治消防安全突出问题。结合重要节日、重大活动安全保卫，紧盯消防安全薄弱环节和季节性特点，针对人员密集场所、高层地下建筑、社会福利机构、物流仓储、城中村、群租房、午托班、“三合一”场所等，分时段、分类型开展集中排查整治。深入推进劳动密集型企业专项治理，要切实澄清底数，摸透实情，明确责任，建立消防安全监管长效机制。严格落实重大火灾隐患挂牌及行业督办制度，对重大火灾隐患单位要即时发现、即时挂牌，逐一明确主管部门，逐一制定整治规划，限期整改消除。公安消防部门要完善消防安全形势定期分析研判、火灾隐患举报投诉、消防监督“每日一查”等常态化机制，加大消防执法力度，提升消防执法总量，严格依法查处消防违法违规行为。

（三）进一步深化消防安全网格化管理。建立基层消防管理人员定期培训制度，每半年组织对镇（街道）消防专管员和社区（行政村）“一长三员”（网格长、协管员、监督员、联络员）进行一次全面业务培训。探索建立基层消防管理委托执法模式，公安消防部门与各镇人民政府、街道办事处签订《行政执法委托书》，各镇人民政府、街道办事处至少明确2名以上在编人员从事消防执法工作，对本行政区域内公安机关列管范围以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个体工商户，行使监督检查权、责令改正权、部分处罚权、提请处罚权等职权。依托“一村一警”、“一格一警”工作机制，将消防工作纳入警务室和警务工作站职责范围，推动每周开展消防监督检查。加大消防文员招收力度，年内消防支队机关和各消防大队消防文员分别达到15人、13人，逐一分包联系各镇（街道）和派出所、警务室，每月至少开展一次实地培训指导。进一步建立完善基层消防管理人员绩效考核机制和奖惩机制。

（四）不断壮大政府专职消防力量。深入贯彻落实《河南省专职消防队管理办法》，组织开展落实情况专项督查。将政府专职消防队业务经费和人员经费纳入政府财政预算。规范政府专职队员管理工作，实行等级档次管理，开展等级套改。加大队员招收力度，确保所辖二级普通消防站、一级普通消防站和特勤消防站中队执勤人员分别不少于25人、35人和45人。年内，新增政府专职消防队1个，新增政府专职队员20人。巩固和加快乡镇政府专职消防队建设，已建成的乡镇消防队要确保达到《乡镇消防队标准》（GA/T998—2012）的建设要求，年底前，坡头镇建成一级乡镇专职消防队，思礼镇建成二级乡镇专职消防队。

（五）大力提升灭火应急救援能力。加强综合应急救援力量体系建设，健全公安消防、安全监管、交通运输、环保、气象、地震、供电、通信、卫生等部门应急联动机制，制定应急队伍年度培训计划并严密组织实施，修订完善火灾事故应急救援预案。要大力加强基层公安消防队伍建设，持续深化基地化、模拟化、实战化训练，不断提升部队能打仗、打胜仗的能力。大力推行防消联勤模式，在商业密集区、较大人员密集场所，建立防消联勤执勤点，各镇、街道在辖区至少设置一处防消联勤点。规范乡镇政府专职队的日常管理，加强装备设施建设和执勤训练工作，确保发挥应有作用。

五、持续推进消防法治建设

（一）提升消防法治水平。公安消防等相关部门要不断强化依法治国、依法行政理念，进一步深化执法规范化建设，着力加强执法管理，规范执法行为，强化执法监督，努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提升群众安全感和满意度。

（二）依法加强源头管控。要全面落实行政许可终身负责制，公安消防、住房城乡建设、安全监管、文化、卫生、教育、民政等部门对涉及消防安全的事项，要依法从严把关。质监、工商、公安消防部门要依法加强消防产品生产、销售、使用领域的监督管理，开展消防产品打假专项行动和消防产品质量专项整治督查，完善落实消防产品质量信息公布、消防产品监管考核和消防产品企业信用评价机制。要严格消防技术服务机构的市场准入，对存在违法违规行为的，落实“黑名单”制度，依法予以降低或者取消相应资质。

（三）严格落实责任追究。严格依照法律、法规规定追究责任。对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，约谈有关政府和行业、系统主管部门负责同志；对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和全市安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处和各有关部门要结合工作实际，制定具体实施方案和推进计划，进一步完善相关制度、措施，细化分解目标任务，明确具体工作职责，狠抓各项措施落实，确保各项目标任务圆满完成。

2015年6月26日