各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门： 

2015年7月22日，市委、市政府召开上半年全市产业集聚（开发）区、镇（街道）观摩点评暨经济运行会议，宗长青市长在会上作了重要讲话，强调要坚定信心、振奋精神，做到“两坚持、三确保”，把稳增长保运行作为全市全局工作的突出任务抓紧抓好。经市政府研究同意，现将会议提出的重点工作任务予以分解，请各责任单位认真抓好落实。 

一、当务之急抓关键 

当前，稳增长保运行是全市全局工作的突出任务，也是压倒性任务。这项任务艰巨繁重，头绪很多。越是这样，越要分清轻重缓急，把劲用在最能顶住经济下行压力的地方，用在最能见到效果的地方。要突出“五个抓”： 

一要抓重点项目建设。现阶段投资仍然是拉动全市经济增长的最直接、最有效手段。 

第一，要加快项目推进。对力帆新能源汽车、中沃碳酸饮料、蓝天聚氨酯等计划竣工的项目，倒排时间节点，实行挂牌督办、定责推进，确保项目及早投产投用；对沁北机组供热改造、豫光分布式太阳能发电、中炼加仑LNG等计划开工的项目，全力做好前期各项准备工作，确保三季度集中开工；要紧抓三季度施工黄金季节，加快西安交大科技园、中国煤科钻探装备、虎岭装备制造产业园A区等36个在建重点项目建设速度，确保完成年度投资计划。（各项目责任单位） 

第二，要完善推进机制。要健全完善重大项目并联审批、遴选退出、协调联动、督导观摩等推进机制，重点解决好重大项目在规划布局、土地利用、环境保护、建设资金、建设进度等方面的突出问题，确保重大项目加快实施。（市发展和改革委员会、市行政服务中心、联审联批成员单位） 

第三，要拓宽融资渠道。PPP模式是吸引调动社会资本参与基础设施建设的有力举措，也是对当前投资模式的一种创新。各地市包装推介PPP项目力度很大，都在积极争取纳入省PPP示范项目。下一步，要落实好创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，围绕“50个PPP项目、100亿投资金额”的目标，进一步加大谋划包装力度，再向社会资本公开推介一批条件成熟的PPP项目，特别要重点推进7个省PPP示范项目，力争项目早日开工建设。（市财政局） 

第四，要抓好项目谋划。从短期看，我市项目库中的在建项目偏少，离年度目标还有120亿元的投资缺口，如果不再及早谋划开工一批项目，就难以支撑年度投资任务的完成；从长远看，如果今年不再谋划一批大项目、好项目，明年乃至“十三五”我们将面临更大压力。要在项目谋划上与国家、省政策导向接轨，积极谋划对接一批重大项目，重点跟踪落实济洛高速、济阳高速、济洛焦城际铁路等项目，争取更多项目纳入国家、省规划盘子。（市发展和改革委员会、市交通运输局） 

二要抓房地产市场。房地产一头连着投资，一头连着消费，更关系政府财政税收，房地产能否稳定健康发展对于全市经济增长至关重要。下一步，要在上半年尤其是6月份取得成效的基础上，进一步完善市场调控手段，控制化解市场风险，提升对房地产市场的干预平衡能力，促进我市房地产市场健康平稳发展。今天会上印发了三季度促进房地产市场健康平稳发展工作方案。主要内容： 

一是抓好政策落实，深入落实国家、省和我市出台的政策措施，加快政策兑现，及时拨付第一批次1300余万元购房补贴资金。（市住房和城乡建设局、市财政局） 

二是针对三季度房地产销售集中采取几项措施，主要是突出团购组织引导，积极引导集聚区、镇（街道）和职能部门开展住房团购，及时发布房地产市场信息，加强团购机构与房地产企业沟通协调，动员更多单位和个人参与团购，着力扩大商品房销售，消化商品房库存。同时，吸引周边城市人口来济购房。（市住房和城乡建设局） 

三是借鉴六月底出台的契税优惠政策，通过补交土地出让金和契税、补办项目手续等方式，积极稳妥解决房地产项目权属登记遗留问题。（市住房和城乡建设局、市国土资源局、市财政局） 

四是组建市公共住房投资有限公司，适时收购出售政府房产资源，平衡稳定房地产市场，提升调控水平。建立完善保障房租售并举机制，发挥保障性住房对房地产市场的干预、调节作用。（市住房和城乡建设局、市财政局） 

五是点面结合，全面排查防控化解风险，大力推动房地产企业复工守约，着力解决涉房信访稳定问题，维护房地产市场稳定。（市住房和城乡建设局、市信访局） 

三要抓困难行业脱困。今年以来，全市六大传统支柱行业经营困难、增长下滑，成为工业增长的拖累点，对全市经济增长下拉作用很大，持续下去，也会带来一些金融风险和社会问题。对此，市委、市政府把“帮扶一批重点企业解困”列入“三个一”工作重点，全力以赴帮助企业渡过难关。下一步要继续把推动困难行业脱困作为稳增长的重点。 

一是要强化企业运行服务。重点围绕今年确定的30家重点工业企业和100家省、市重点服务企业，继续坚持市级领导分包和市直部门对接，深入排查、逐一解决企业反映生产经营的困难和问题，为企业转型升级、稳定生产赢得时间和空间。要结合全省正在开展的工业稳增长调结构防风险促发展活动，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，推动传统产业尤其是其中的大型骨干企业尽快摆脱困境。（市工业和信息化委员会） 

二是要坚持分类指导帮扶。帮扶企业不能笼而统之、大而化之，必须针对企业逐个分析，分类施策，对有市场、技术水平高、有潜力的，采取支持措施；对要调整升级才能活下去的，要根据高端延伸、深加工发展效果进行资金支持。同时，要抓住国家、省大力推动国际产能合作的机遇，鼓励引导有意愿、有实力的企业产能向“一带一路”能源资源丰富的国家和地区有序转移，比如铅锌、钢铁、化工等产业，如果有条件，可以加大走出去步伐，争取获得新的发展空间。（市工业和信息化委员会、市财政局） 

三是要帮助企业开拓市场。及时发布企业产品供需目录，搞好钢材、水泥、煤炭等重点产品供需对接活动，引导企业抱团闯市场、抢市场；对钢铁、建材、煤焦化等重点工业产品，要建立本地产品直供绿色通道，扩大政府采购协议供货范围，提高产品本地消化吸收能力。（市工业和信息化委员会） 

需要强调的是，今天会议上印发了《重点工业企业及高成长型中小企业稳增长保运行工作考核激励办法》，分别确定了30家工业企业和30家高成长型企业进行重点考核，主要就是鼓励引导企业在当前经济下行压力依然较大的情况，发挥好市场主体的作用，主动作为，积极应对，挖潜增效，增强市场竞争力和抗风险能力，努力为全市稳增长保运行多做贡献。（市工业和信息化委员会） 

四要抓开放招商。上半年，虽然我市招商引资增幅较高，在全省排位靠前，但是六个产业招商组与自身目标相比，完成情况不很理想。下一步要集中力量，强力攻坚，确保全年到位资金突破250亿元，新引进龙头项目10个以上，落地开工亿元以上项目80个以上。 

一是完善招商思路。紧紧抓住国家、省新的战略布局，充分发挥自身区位优势，坚持东联西进，两边突围，争取更大的招商引资成效。目前来看，我市招商引资的方向和思路是对的，但是随着形势变化，需要进一步补充完善。比如，过去我们招商重点都在长三角、珠三角，现在随着北京首都城市功能的纾解、京津冀协同发展，我们也有新的发展机遇。要在加强与央企合作的同时，积极对接重点外迁企业、医院、学校、科研机构等优质资源，努力实现突破。同时，要抢抓国家大力扶持战略性新兴产业的机遇，认真研究产业发展趋势和大型企业“十三五”战略布局，重点对接装备制造、“互联网+”、电商、节能环保等产业。要加快融入国家“一带一路”，积极对接郑州航空港经济综合实验区，全面拓展开放空间。（市商务局） 

二是创新招商方式。持续深化小分队招商，在家做好功课，有的放矢，出门瞄准目标企业，发挥好行业协会、商会和企业的桥梁纽带作用，更多开展专题招商、点对点招商、产业链招商，提高招商引资的命中率。要借助央企河南行、第十九届厦洽会、“丝绸之路经济带”沿线国家物流合作境外推进等重大招商活动，开展产业专题推介、项目集中签约，谋划举办专项招商活动5次以上。（市商务局） 

三是提高招商实效。省政府将在七、八月份组织开展招商引资签约项目落实情况专项督查，对各地招商项目履约率、开工率、资金到位率进行通报排名，工作靠后的单位要在推进会上作表态发言。我们要加快推进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产，提高招商项目合同履约率、项目开工率、资金到位率。（市商务局） 

四是打造对外开放平台。加强“两仓”建设，对我市进一步扩大开放，融入自贸区体系，参与“一带一路”倡议实施，促进我市外向型经济发展、产业转型升级具有不可或缺的支撑作用。“两仓”是出口监管仓库和保税仓库的合称，作为承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊平台，通过“境内关外”模式管理，为入境企业提供保税服务，缓解企业资金压力，实现进口物资期货汇存功能；对保税区与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证管理，对区内实行“一次申报、一次审单、一次查验”等快捷报关制度，方便企业货物大进大出、快进快出。今年以来，我们与海关部门多次进行沟通交流，对在我市设立“两仓”问题进行探讨；组织相关人员到河南德众公共保税中心学习调研，并邀请海关部门到我市实地指导“两仓”申建工作。同时，对豫光金铅、济钢、中原特钢、万洋、金利金铅、清水源等主要大型企业以及周边大型出口企业的进出口货物，包括到港港口、运输方式、合作物流公司等情况进行了详细摸底。从会前观摩情况看，各项基础工作进展良好。下一步，要专人牵头，加强与海关部门联系沟通，积极申建“两仓”，争取下半年有实质性突破。（市商务局） 

五要抓要素保障。一是强化资金保障。资金紧张是当前经济运行中的突出问题，金融机构、政府、企业要协同联动，坚持直接融资、间接融资、激活民资、财政资金多管齐下，进一步提高资金保障能力。要引导金融机构加大对实体经济的支持力度，对有市场、有销路的企业，努力通过银企对接来帮助解决资金问题。前段时间，市金融办和市财政局分别牵头制定了“银行业金融机构支持地方经济发展考核激励办法”、“政府性资金存款与商业银行支持地方经济发展挂钩激励实施意见”，年底要按照文件要求兑现承诺。要强化对违规抽贷、随意上浮费率、额外收取费用等违规行为监管，解决贷款成本问题。充分发挥产业发展基金、“助保贷”、中小企业互助基金、土地出让周转资金的“杠杆”作用，撬动更多社会资本、民间资本投入，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。要通过PPP模式、资产证券化、债券市场等方式，满足中小企业多渠道融资需求。要加快推进企业上市，在资本市场频繁波动、国家目前暂停IPO的形势下，上市工作也不能放松，要做好上市企业的前期准备工作，推动企业在新三板、新四板挂牌融资。这次会议后，金融办、银监办、人行支行要组织开展金融支持实体经济政策落实情况专项检查，对工作得力的，要通报表扬；对落实不力的，要通报批评，并上报上级金融部门。（市政府金融办、市工业和信息化委员会、市财政局） 

二是抓好财政增收节支工作。主要做好四个方面工作：其一，加强财税征收。坚持依法征收，应收尽收；同时，鉴于当前经济下行压力加大、企业负担加重的情况，承诺企业的帮扶政策要坚决兑现，做到应减则减。（市财政局、市国税局、市地税局） 

其二，加快支出进度。重点保障工资、民生等重点领域。（市财政局、各预算单位） 

其三，全力以赴向上争取资金。在经济形势困难的形势下，国家和省为了刺激经济、促进发展，出台了一系列高含金量的政策措施。今天会上也印发了上半年各部门资金争取情况通报和各部门资金争取任务分解台账。各集聚区、镇（街道）和市直各部门要研究政策、精心准备，积极争取资金用于项目建设。（市财政局、承担资金争取任务的各责任单位） 

值得肯定的是，今年我市美丽乡村建设成功争取到两项奖励资金，省里也承诺继续加大对济源美丽乡村建设的支持力度。会后，市住建局要牵头做好全市11个镇美丽乡村建设规划。（市住房和城乡建设局） 

其四，开展清收欠缴财政性资金和债务专项行动。对于恶意赖账的，必要时动用法律手段，涉及经济犯罪的，该起诉的起诉，该打击的打击。（市财政局） 

三是强化土地保障。目前土地保障方面存在的突出问题不是无地可供，而是批而未征、征而未供。下一步，省里将把各地征地和供地情况与新增建设用地审批挂钩，对征地率、供地率高和土地节约集约利用水平高的地方予以奖励，对低的地方实行新增建设用地缓批。从国土局统计的2012-2014年土地报批供应情况看，截止目前，我市的土地征收率为65%，低于省80%以上的要求；土地供地率为47.36%，低于省70%以上的要求。形势非常严峻，下一步要加快项目用地组卷报批，强化年度土地利用计划执行，加强建设用地批后监管，在保证全市项目建设用地需求的同时，确保不受省里限批缓批。（市国土资源局） 

二、长远之计打基础 

在总需求不足、去产能的经济新常态背景下，像我们济源这样依靠传统动力、要素驱动的地市，若不加快增长动力转换，以后的日子会越来越不好过。必须要加快培育新的增长点，形成支撑增长的新动力，既为当前增长提供支撑，又为长远发展赢得优势。主要从四个方面着力： 

一要着力加快产业结构调整。调结构既是稳增长的有效手段，更是提高竞争力的治本之策。 

要加快工业结构调整。以产业集聚区为载体，围绕主导产业和优势产业，把目前有竞争力、成长性强、见效快的产业作为培育重点，力争尽快新增一批优势产能。继续推进钢铁、铅锌、能源、化工等传统支柱主导产业延链条，补短板，做大总量，力争在集群式引进、板块承接、产业延伸上取得新突破，实现产业结构优化升级。大力培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，提高产业质量和效益，增强对经济增长的支撑带动作用。要结合中国制造2025，加紧研究我市贯彻落实具体举措，谋划制定好规划布局和实施方案。（市工业和信息化委员会） 

要发展壮大现代服务业。以全域旅游为抓手，以商务中心区建设为载体，加快推动生活性服务业、生产性服务业提速提质发展。突出抓好“全域旅游”发展，加快“全域旅游”规划编制评审，认真实施“全域旅游”建设87项台账任务，形成全领域、全地域开发建设工作格局。重点推进景区基础设施提升、沁河旅游综合开发、九里沟休闲风情小镇等重点旅游项目建设，力争伟光汇通文化旅游古镇项目落地开工。（市旅游局、各责任单位） 

要大力发展新业态新模式。6月24日，国务院常务会议部署推进“互联网+”行动计划，我省“互联网+”行动计划也即将出台。“互联网+”发展方兴未艾，需求旺盛、带动性强，我们要结合实际，抓住机遇，及时跟进，加快发展。（市工业和信息化委员会） 

大力发展电子商务，落实加快电子商务发展实施意见，在高新区建设首个电子商务产业园，积极对接阿里巴巴等知名电商企业，加快实施与“一亩田”农产品电子商务项目战略合作协议。（市商务局、市高新技术产业开发区、市农牧局） 

二要着力强化创新驱动。无论是传统产业转型升级，还是新兴产业培育，都依赖于创新驱动。创新不仅能够突破技术瓶颈，为转型升级创造条件，还能创造新的需求，为稳增长保运行开辟新空间。要把科技开放合作摆在更加突出的位置，着力推进开放式创新，抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善。要强化与北京、上海、西安、郑州、洛阳等市高等院校、科研机构合作，通过共建创新平台、购买专利技术等措施，增强创新能力。力争全年新建创业基地、研究中心、成果转化平台6家以上，培育科技孵化器2个。要加快西安交大济源科技园建设，完善提升科技大市场综合服务功能，积极申报省级、国家级大学科技园。（市科学技术局、市高新技术产业开发区） 

三要着力推进各项改革。改革进程的快慢、力度的大小，是影响经济增长速度与质量的关键变量。今年，市委全面深化改革领导小组确定了79项经济体制改革任务；市经济体制改革工作小组确定了“1+1+N”的经济体制改革方案，同时，对改革工作进一步细化，形成了经济体制改革工作要点和台账在会上印发，共涉及四方面、18大项、88小项。下一步，要按照省“一跟进、两聚焦”要求，突出以结构性改革来稳定经济增长和结构调整，努力在若干重要领域取得实质性进展。 

一是抓好13个国家、省试点和示范区建设。牵头部门要加强与上级部门的沟通对接，积极争取含金量高的政策和项目。（各牵头部门） 

二是抓好行政审批制度改革。做好“接、管、放”工作，完善并联审批、模拟审批等工作机制，积极争取相对集中审批权改革试点和电子政务公共平台建设试点；取消非行政许可审批事项，制定市级行政事业性收费目录清单，编制完成政府工作部门权力清单和责任清单，及时向社会公布，力争下半年推出力度更大的行政审批制度改革举措。（市编办、市行政服务中心、市发展和改革委员会） 

三是抓好农村综合改革。下半年的重点是推动发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革国家级试点，我们刚刚召开会议进行了专题部署，这项工作涉及的面很广，要严格把握好工作程序，确保试点工作稳妥有序推进。（市委农办） 

四是抓好投融资体制改革。推动政府投融资公司转型发展，创新交通运输基础设施、房地产、水利、旅游等领域投融资机制。（市财政局） 

五是抓好机关事业单位工资和养老保险制度改革、党政机关公务用车制度改革。这两项改革是国家规定动作，必须无条件完成。总的要求是，既要确保把改革任务落实到位，又不能产生新的社会问题，把工作做细、把好事办好。（市人力资源和社会保障局、市机关事务管理局） 

同时，继续深化国企国资、金融、教育科技、医药卫生、环保制度等重点改革，确保完成年度目标任务。（各责任单位） 

四要着力推进“十三五”规划编制。中央全会10月份开会研究“十三五”规划，省里已有安排，市委近期听取汇报，年底市委全会将对各项规划进行讨论，明年将提交市人代会审议，“十三五”规划编制到了紧锣密鼓的冲刺阶段。规划编制不仅仅是务虚、务远，更重要的是通过规划编制谋划一批项目，直接关系到明年和今后五年的发展。我们编制规划的目标是形成一个文本、一个项目库、一个推进机制，分步推进项目实施。一是经市委常委会研究后，要尽快明确规划体系，把没有必要的专项规划调出去，把水利、全域旅游等重要领域规划作为高层次专项规划来完成。规划体系调整后，要尽快明确责任单位。二是结合专项规划，谋划一大批重大项目，比如水利、交通、旅游以及各集聚区、镇（街道）的配套基础设施建设等。三是通过规划加强与国家、省的对接，积极争取上级对我市规划编制工作给予指导；同时，争取将我市谋划的重大项目、重大工程尽可能多的纳入国家和省规划盘子。四是对内加强与集聚区、镇（街道）的对接，指导集聚区、镇（街道）谋划一批重大工程和重大项目。集聚区、镇（街道）也要开展规划工作，这有利于理思路、提升水平、谋划项目。（市发展和改革委员会、市“十三五”规划编制工作领导小组各成员单位） 

三、持续不断惠民生 

改善民生和经济发展是相互促进的关系。改善民生可以增进社会消费预期，有利于扩大内需，抓民生也是抓发展。要抓住群众最关心的教育、医疗、就业、社会保障、食品安全、环境保护等问题，让人民群众有更多的实惠。这里强调三个方面： 

一是抓好民生项目建设。“十件民生实事”有许多都是基础设施和具体项目，比如农村道路建设、山区丘陵群众饮水、游园改造提升、小学和幼儿园建设、物业管理等，这些都是与老百姓生产生活密切相关的实事，要说到做到、说好做好，不折不扣兑现。各责任单位要对照年度目标，确保如期完成建设任务。（各责任单位） 

二是就业创业工作。当前经济形势严峻，就业形势不容乐观，特别是部分企业停产、半停产，造成隐性失业人员增加。要深入实施全民技能振兴工程，大力推进大众创新创业，全年完成免费技能培训2万人以上，新增城镇就业2万人以上。（市人力资源和社会保障局） 

三是环境保护工作。环境问题既是民生问题也是发展问题。近年来，国家对环境保护的要求越来越高，对环境违法行为的处罚越来越重，比如，安阳前段时间被环保部挂牌督办，在一定程度上已经影响到了发展。我市的环保形势也很严峻，今年新环保法实施后，上级环保部门对基层的明察暗访、责任追究力度明显加大。加上我市作为全国138个重金属污染防控重点区域之一，上级环保部门高度关注，环保部华北督查中心每月至少暗访1-2次，一旦被发现环境违法行为，轻则一个企业停产整顿，重则会涉及一个行业停产整顿，甚至区域限批。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁工程行动计划，加快污水、垃圾处理等环保基础设施和生态工程建设，标本兼治、多管齐下，尽快改善生态环境质量。（市环境保护局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会） 

四、坚持不懈优环境 

随着经济下行压力加大，一些风险累积暴露，会打断稳增长，阻断促改革，影响调结构，削弱惠民生，必须高度重视防风险促稳定工作，筑牢稳增长保运行的稳定环境。今年以来，围绕稳增长保运行，纪检监察部门在效能问责上、政法公安部门在打击涉企和项目建设阻工现象上，采取了有力措施，取得了明显成效，但是仍然存在一些问题。下一步，要结合正在开展的“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，认真查摆存在的“不严不实”问题，着力解决发展环境、效能建设方面存在的突出问题： 

一是解决行政审批不作为、慢作为问题。从上半年工作和观摩来看，这一问题反映比较突出。要进一步加大效能问责力度，按照上级要求，在行政审批、简政放权、职能整合上采取一些重要的改革措施。（市监察局） 

二是解决行政执法与积极作为、敢于担当同考核问题。在稳增长保运行中，一些行政执法部门强调自身职能和利益，处理不好履行职责依法行政与服务党委政府中心工作的关系，突出表现在慢作为、不作为或推脱责任、不敢担当，简单地以停产、罚款来代替管理、服务。在行政执法过程中，例行职责是对的，但不能简单地以停产、罚款来处理。现在企业生产经营普遍比较困难，我们稳增长保运行的重点就是要服务企业，帮助困难企业解困，帮助有市场的企业扩大销量。要尽可能采取灵活手段，既依法行政又缓解企业压力，更好地促进企业发展，体现为企业排忧解难的思想，把履行职责与当前中心工作相衔接，与服务企业、稳增长保运行相结合。（市监察局） 

三是解决金融环境优化问题。下半年，要把优化金融环境与打击非法集资和逃废债结合起来，对一些赖账行为采取法律手段。这既是加强社会信用体系建设的要求，也是为稳增长保运行提供支持的重要方面，要进一步加大力度。（市政府金融办） 

四是解决安全生产和信访稳定问题。安全生产必须警钟长鸣，特别是夏季安全事故易发，要深刻吸取平顶山、郑州重大火灾事故教训，严格落实安全生产责任制，着力消除消防、交通运输、煤矿和非煤矿山、食品药品等领域安全隐患，做好暑期学生安全工作，坚决杜绝大的问题发生，切实保障人民群众生命财产安全。（市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局） 

目前已进入主汛期，要牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，扎实做好防汛抗旱各项工作，确保安全度汛。（市水利局） 

深入排查解决民生领域的突出、热点问题，切实做好信访稳定工作，加强社会治安综合治理，有效防范化解管控影响社会安定的问题，确保社会大局和谐稳定，为稳增长保运行营造良好社会环境。（市委政法委、市信访局） 

2015年8月20日         

主办：市发展和改革委员会       督办：市政府办公室一科   

抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检察分院，市法院，市检院。 

济源市人民政府办公室           2015年8月21日印发