各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

“三夏”即将来临，为全面做好今年的“三夏”工作，确保再夺夏粮丰产丰收，夯实“三化”协调、“四化”同步发展基础，现就做好2014年“三夏”工作提出如下意见：

一、认清形势，增强做好“三夏”工作的紧迫感和责任感

农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民小康则全面小康。当前经济形势复杂多变、经济增长下行压力加大，做好今年的“三夏”工作，对于巩固农业农村发展的良好势头，保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。今年的“三夏”工作较往年相比，面临着新形势新要求，任务十分繁重。一是工作要求更高。市委、市政府提出率先全面建成小康社会、建设中原经济区“三化”协调发展先行区的总目标，并创新了涉农财政资金补助办法，设立农业发展专项基金，为做好“三夏”和今后“三农”工作提供了强有力的政策保障，同时也包含着对做好“三夏”和今后“三农”工作的更高期望和要求。二是实现夏粮丰产丰收压力更大。小麦生长后期是多种自然灾害和病虫害的频发时期，如防治不力和放松后期管理，将会对夏粮丰产丰收造成不利影响。三是推进农业现代化任务更加艰巨。农业结构调整和产业升级进入爬坡阶段，农业产业配套体系还不完善，农业产业与其他产业相比收益低，引导社会资本投入农业现代化建设的磁力不够。四是城乡统筹难度更大。城乡差距虽然加快缩小，但镇与镇、村与村之间发展不平衡，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，实现全域城乡一体化任务艰巨。五是农村改革攻坚任务繁重。新一轮农村各项改革更为复杂敏感，既要破除影响农村发展的障碍弊端，又要加快建立有利于农村生产力发展的体制机制，在土地制度、农村金融体制方面表现尤为突出，推进难度明显加大。新的形势和挑战，需要我们持续优化工作作风，加大攻坚力度，加快工作进度，强化运作，求实求效，推动“三农”工作扎实开展。

各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府（街道办事处）、市政府各有关部门要认真分析形势，深刻领会做好“三夏”工作的紧迫性和重要性，进一步增强责任感，早发动，早部署，早落实，确保“三夏”期间各项工作取得新进展、新成效。

二、突出重点，切实做好“三夏”工作

（一）狠抓“三夏”生产，确保实现丰产丰收

要把“三夏”生产作为当前的一项中心工作、重要任务，摆在突出位置，强化工作措施，狠抓责任落实，为夺取全年农业丰收奠定基础。一要着力抓好夏粮抢收工作。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府（街道办事处）、有关部门要及早动手，统筹安排，针对天气变化情况，做好各项准备工作，最大限度地集中和调配好人员、物资和机械，抢收快打，做到及时收割、适时收获，确保颗粒归仓。二要着力做好夏播工作。要大力引进、推广优良品种，紧紧抓住天气变化的有利时机，组织一切力量，趁墒抢种、抢时早播。三要着力做好秋作物管理工作。坚持全程、高效管理，组织群众早管、细管、精管，为秋粮丰收打下良好基础。

（二）狠抓农机服务，提升农业机械化水平

各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府（街道办事处）、农机部门要以建立与新型农业现代化要求相适应的农机社会化服务水平为主线，充分发挥农机补贴政策的带动作用，加快推进农业机械化。一要备足备好机械。认真实施好农机购置补贴项目，确保“三夏”前补贴机具发放到位。二是要强化信息服务。加快建设农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台，免费为机手提供跨区作业信息服务，引导作业机械有序流动，合理作业，最大限度地提高机械利用率，扩大机收面积。三是要充分发挥农机专业合作社机械多、品种全，服务优、收费低等优势，大力引导和组织其跨镇跨村签订作业合同，服务好“三夏”生产。四要大力推广秸秆综合利用先进技术，积极引导群众发展秸秆直接还田、沼气生产等技术，提高秸秆转化利用率。

（三）狠抓夏粮收购，促进农民增收

粮食部门要按照相关政策，继续落实小麦最低收购价政策，帮助种粮农民持续实现丰产增收。一要加强小麦最低收购价政策的宣传，做到家喻户晓；二要及早做好收购物资的调度和资金的筹集工作，确保夏粮顺利收购和收购资金及时足额兑付；三要创新服务方式。一方面要加强适用机械和人员配备，做到收购过程全程机械化。另一方面要强化服务意识，开展上门收购、委托收购、代储收购、流动收购等，最大限度地为农民售粮提供方便；四要坚持公开公平公正收购，不短斤缺两，不压级压价，切实变夏粮增产为农民增收。

（四）狠抓秸秆禁烧，确保安全度夏

各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府（街道办事处）、各有关部门要按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，以禁烧促利用，以禁烧保安全，确保“三夏”秸秆禁烧成效。一要加强组织领导。市、镇（街道）、村（居）三级要成立秸秆禁烧专门机构，主要领导牵头负责，做好人力、财力、物力等方面的调度保障工作，制订科学有效的禁烧方案，提前做好安排部署。二是加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采用宣传车、张贴标语等多种形式，一方面大力开展防火安全宣传教育，提高群众的防火安全意识，增强群众的自防自救能力。另一方面建立强大的舆论压力，在全社会形成禁烧的良好氛围。三是强化督导奖惩。严格落实市、镇（街道）、村（居）三级禁烧工作责任制，层层抓好责任落实。市一体办牵头负责，市督查局全面督查，市环境保护局、林业局、农业局、农机局、畜牧局包镇督查，公安、消防、城乡规划、交通、报社、电视台等部门结合各自职能，协调配合，联动联防，实行跟踪督导、动态监控、不间断巡查、定期通报，发现问题迅速解决。市政府将根据禁烧情况和督导结果，对秸秆综合利用率高、禁烧工作成效明显的镇（街道）、部门进行表彰和奖励；对工作不力、有焚烧秸秆现象的镇（街道）和相关责任部门进行通报批评和经济处罚，造成人员伤亡和重大经济损失的要严格追究相关责任人责任。

三、统筹安排，协调推进“三农”工作

今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，各有关部门、各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府（街道办事处）要利用“三夏”有利时机，统筹兼顾，科学安排，全力推进各项“三农”工作。

（一）着力构建新型农业经营体系

加快构建农业集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是发展现代农业的重大任务。一是促进农业适度规模经营。各镇（街道）、各有关部门要紧紧抓住“三夏”调茬的有利时机，将土地流转和农业产业化集群、精品农业园区项目建设相结合，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。二是继续抓好农业产业化集群培育。积极引进培育农业产业化龙头企业，加快推进隆平高科、多尔克司奶牛养殖等项目建设，大力发展科云绿色、种子、冬凌草等农业产业化集群，争取伊利奶牛、柳江蛋鸡产业化集群通过省级认定。三是突出抓好农业精品园区建设。围绕“三区三带”，加快推进10个精品园和20个特色园。四是大力发展新型农业经营主体。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，积极推进财政支持农民合作社发展创新试点。五是加强农业社会化服务体系建设。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等政策措施，引导各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展，公益性服务和经营性服务、专业性服务和综合性服务协调推进。

（二）着力加快新农村建设

在持续稳妥推进新型农村社区建设的同时，在全市村庄开展以保障农村住房安全、保障农村人口饮用水安全和净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌、绿化乡村生态、亮化村庄街巷的“两保五化”为主要内容的农村人居环境改善工作。重点围绕“三无一规范一眼净”（即村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净）目标，在全市所有村庄开展净化环境的“大清理、大清扫、大清除”活动，村域范围内要做到“六不准”：不准有生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾；不准有残垣断壁；不准乱堆放生活杂物；不准有乱搭乱建；不准有店外经营；不准有污水横流。在此基础上，重点打造五里桥、北水屯和陆家岭3个精品特色村，全面启动阳下路、玉泉北水屯区域和渠马线3个精品线的建设工作。

（三）着力深化农村产权制度改革

坚持以农村产权制度改革为抓手，切实把改革创新贯穿到农村工作的全过程和各环节，积极稳妥、科学有序推进农村各项改革，不断增强农业农村发展活力。当前重点抓好以下几项工作。一是加快推进“六权”确权颁证。各职能部门要加大指导力度，各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府（街道办事处）要加快推进工作进度，确保年底前完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、小型农田水利工程所有权的确权颁证工作，基本完成土地承包经营权（含林地经营权和林木所有权）的确权颁证，按照城镇发展规划，加快推进集体土地上房屋所有权登记，初步达到归属清晰、产权明确的目标。二是加快推进农村集体产权股份制改革。加快推行农村集体资产股份化改制和农村土地股份化经营，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。7月底前完成试点村的农村集体资产股份制改革工作，力争年底前全面推开。三是加快推进农村产权交易平台搭建。将农村产权交易的服务功能整合到市公共资源交易中心，为全市农村各类产权交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证。各镇（街道）要依托市公共资源交易中心，在本辖区行政便民服务中心增设“农村产权交易服务窗口”，建立统一的网络体系，与市公共资源交易中心实现网络对接，负责农村产权交易信息的收集整理、交易流程咨询、交易报批材料的初审、农村产权交易涉及农户关系的协调处理等工作。

（四）着力加快项目建设

今年列入市重点建设项目的农业项目数量多、投资大、建设任务重，项目涉及的各有关部门要统筹兼顾、科学安排，将项目建设与“三夏”工作有效衔接，协调推进，做到“三夏”工作和项目建设同推进，两不误。一要加强水利建设。以河口村水库、小浪底北岸灌区等重点工程为主体，做好新增重点水利设施的利用规划，搞好配套设施建设；以现有的水利设施建设为重点，做好维护加固规划，提高使用效益。二要扎实推进在建项目。各相关单位要格按照时间节点，落实领导分包、联席办公、联审联批、现场办公等工作制度，及时解决相关问题，加快推进项目建设。三要积极谋划储备项目。各有关部门、各镇（街道）要强化运作，围绕我市的产业发展、村镇建设，加大向上争取项目、资金力度，科学谋划储备一批项目，加快形成在建一批、审批一批、储备一批的良好格局，为农业农村可持续发展奠定坚实基础。

四、强化服务，确保“三夏”各项工作顺利进展

（一）加强组织领导

“三夏”工作是农业农村发展的中心工作、重点工作。各有关单位要高度重视，加强组织领导，科学制订方案，周密安排部署，狠抓措施落实。要切实加强对“三夏”工作的协调、调度和督导，明确分工，责任到人，抓重点，抓关键。既要统筹兼顾、谋划全局，又要加强对具体工作的领导和指导，认真解决关系群众利益的当务之急、切身之需和生产之难。要身体力行，深入生产一线，与群众一道搞好“三夏”工作。要一级抓一级，逐级抓落实，把每项具体任务都落实到镇（街道）、村（居）、户，落实到每一个环节，不留空隙。

（二）强化部门服务

各有关部门要强化联动，认真落实好领导包片、干部包村、党员包户责任制，制订落实好帮扶办法和应急措施，切实服务好“三夏”工作。农业部门要加强对“三夏”生产的具体指导，加强农作物病虫害的监测、测报和防治工作，要组织好科技人员，深入田间地头，开展技术咨询，搞好技术指导和培训。农业、工商、质监、供销等部门要加强农资市场的专项整治与监管，认真组织开展农资打假活动，严查制售假劣种子、农药、化肥、农膜等违法行为和虚假广告、无证经营等违法现象，坚决杜绝假冒伪劣种子农资上市、入户、到田，确保“三夏”生产安全。农机部门要组织好农机维护服务队，公布热线电话，坚持昼夜值班，及时解决农业机械在使用过程中出现的各种故障，保证农业机械全程正常运转。气象部门要及时做好中短期灾害性天气预报，采取多种形式，为农民提供准确的气象信息。供销部门要充分发挥销售网络优势，备好“三夏”生产所需的化肥、薄膜、农药等物资，搞好送货下乡。邮政部门要深入开展服务“三农”活动，为群众搞好生产资料配送。水利、河务部门要密切关注旱情、雨情，做到抗旱、防汛两兼顾。电力、公安、交通、消防等部门要搞好电力调度，维护正常秩序，保证道路畅通，消除火灾事故隐患，减少不必要的损失。财政、金融部门要密切配合，切实落实支农资金的筹措、使用等工作。石油公司要及时做好油品调剂，保证“三夏”期间油品足量供应。新闻部门要加大力度，广泛宣传“三夏”期间的各种先进典型。

（三）落实优惠政策

各部门要不折不扣地落实好中央、省、市关于发展粮食生产的一系列政策措施，落实好农民种粮直补、农机补贴、综合直补等各项补贴政策，落实好结构调整奖补政策，认真登记，严格程序，规范操作，不折不扣地将补贴资金及时发放到农户，充分调动农民群众种粮调结构的积极性。同时要加大农民负担监督检查力度。市农监办要加强监管，坚决杜绝借“三夏”之机搭车加码和另立项目的乱收费、乱集资。要进一步规范涉农税收、价格和收费公示制，严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究制，深入开展农民负担专项治理工作。

2014年5月23日