各开发区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门：

《济源示范区加快推动开发区高质量发展实施方案》已经示范区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年12月16日      

济源示范区加快推动开发区高质量发展实施方案

为进一步强化开发区主阵地、主战场、主引擎功能，突出主导产业发展，加速提升产业集群能级、增强创新能力和要素供给水平，培育壮大产业链群核心平台支撑，加快构建产业发展新优势，扎实推进开发区高质量发展，结合济源实际，特制定本实施方案。

一、总体要求及目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府关于开发区高质量发展的决策部署，坚定不移把开发区作为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，重点实施产业集群能级跃升、开发区主体赋能增效、创新能级提升、要素供给体系优化、政策创新增能五项行动，全力打造产业布局科学、资源集约高效、特色优势显著、发展动能强劲的现代化开发区，为济源经济社会高质量发展提供坚实支撑。

力争到2027年，开发区规模总量进一步扩大，力争营业收入突破2800亿元，税收收入突破70亿元，规上工业企业数量达到190家，规上生产性服务业企业数量达到60家，A级物流企业数量达到2家，开发区主导产业投资占全市工业投资比重超过75%；创新驱动能力明显，力争规上工业企业研发经费支出占营收比重达到1.35%，亩均增加值达到80万元/亩以上，亩均税收达到20万元/亩，高新技术企业数量累计达到90家，省级以上“专精特新”企业数量累计达到59家，专利授权数量累计达到1435个；产业能级进一步提升，力争战略性新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重超过25%，成功打造先进钢铁材料、有色金属材料2个具有辨识度和全国影响力的产业集群地标，成功创建国家级开发区1个；推动济源高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）晋级四星级开发区，济源经济技术开发区（以下简称“经开区”）晋级三星级开发区，济源现代服务业开发区（以下简称“现代服务业开发区”）晋级三星级开发区。

二、主要任务

（一）加强顶层设计拓展发展空间

一是有序推进开发区扩区调区工作。严格执行《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开发区扩区调区和退出管理办法的通知》要求，紧密结合国土空间规划布局，遵循主导产业相近、地块空间相邻原则（化工专业园区除外），推动高新区、经开区、现代服务业开发区扩区，优选开发区紧密相邻的承留镇、轵城镇、克井镇、五龙口镇、思礼镇、沁园街道、天坛街道等可开发利用、集中连片的区域纳入规划范围。坚持科学规划、应扩尽扩，确保形成布局合理、支撑有力的发展格局，储备建设用地规模满足未来5至10年发展需求。推动高新区、经开区2025年底前形成扩区方案。（责任单位：发展改革和统计局、工业信息和科技局、商务局、自然资源和规划局、生态环境局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室、北海街道办事处、承留镇人民政府、思礼镇人民政府、克井镇人民政府、五龙口镇人民政府。以下均需各开发区管理办公室落实，不再列出）

二是按期完成发展规划编制报批任务。推动各开发区于2025年底前全面完成发展规划编制及报批。其中，化工类或含化工主导产业的开发区规划报请省发展改革委审批，其余开发区规划报请示范区管委会审批实施。规划编制须立足开发区产业基础、资源禀赋与区位条件，精准遴选发展潜力大、核心竞争力强、产业关联度高、带动效应显著的1-3个优势产业作为主导产业。同步强化前瞻布局，科学选定1个新兴产业实施重点培育。规划编制须强化与国土空间规划衔接，精准核定四至边界，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。突出产业用地保障，新增建设用地指标重点向开发区倾斜，严格遵循产业用地占比不低于60%要求，为开发区产业高质量发展预留充足空间。（责任单位：发展改革和统计局、自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局）

（二）实施产业集群能级跃升行动

一是巩固主导产业优势。要持续聚焦有色金属、钢铁、化工等优势产业，以行业龙头企业为引领，以数字化转型、科技创新体系升级与公共服务平台提质为抓手，着力推动产业链向高附加值环节延伸，强化关键材料、核心工艺等环节的精准布局。重点突破先进钢铁材料、有色金属材料、高端化工材料领域的关键技术，加快构建“研发—中试—量产—迭代”的全链条技术转化体系，着力形成支撑产业升级的技术储备与产能供给，实现主导产业由“区域领先”向“国内一流”跨越。力争2027年有色金属、钢铁、化工产业实现产值2400亿元。（责任单位：工业信息和科技局、发展改革和统计局）

二是培育新兴产业集群。聚焦纳米新材料、电子信息、节能环保、氢能、生物医药、低空经济、具身智能等战略性新兴产业，坚持“领军企业引领+标志性项目带动”战略导向，加大行业头部企业招引力度，同步支持本土创新型骨干企业成长壮大。紧扣产业发展核心需求，强化高端人才团队集聚，健全“创业苗圃—孵化器—加速器”全周期孵化链条，加快培育具有特色竞争优势的新兴产业集群。重点建设一批电子高强高导铜合金及钼铜电子封装材料、机器人核心零部件、5G终端精密制造、植物干细胞培植及深加工等战略性新兴产业项目。（责任单位：发展改革和统计局、工业信息和科技局、商务局）

三是构建梯次升级体系。持续深化“龙头引领、骨干支撑、小微协同”的企业梯度培育机制。支持引导龙头企业通过技术突破、产能扩张、产业链整合，加快升级为行业标准制定者；着力推动骨干企业聚焦核心业务做强做优，发展成为与龙头企业紧密配套的关键支撑力量；支持引导中小企业深耕细分领域，加快培育专精特新“小巨人”和单项冠军企业。同步实施数字赋能工程，支持龙头企业发挥全方位引领带动作用，骨干企业打造数字化转型标杆，中小企业积极推动智能应用场景建设，通过企业梯次升级带动产业集群由“规模集聚”向“质效双优”跃升，着力提升产业集群整体竞争力。力争2027年实现专精特新企业115家，头雁企业2家，瞪羚企业3家。（责任单位：工业信息和科技局、发展改革和统计局）

（三）实施开发区主体赋能增效行动

一是深化功能定位错位发展。立足资源禀赋和产业基础，积极融入省产业链群体系，进一步优化产业功能定位和主攻方向，支持突出主业特色发展，合理布局重点发展的新兴产业，实现错位发展、协同联动。高新区聚焦先进金属材料和装备制造、化工、氢能、电子信息等产业，着力做大做强；突出钢铁产业，打造先进钢铁材料产业集群地标；切入低空经济、人工智能、生物医药等新兴产业，构建以智慧岛为核心区域的新质生产力示范区。经开区聚焦有色金属材料、绿色建材、新型储能、节能环保等产业，着力发展壮大；突出有色金属产业，打造有色金属材料产业集群地标；构建以再生资源循环、新型储能产业为核心的绿色低碳示范园区和循环经济标杆园区。现代服务业开发区聚焦大宗物流、多式联运、快递电商物流等产业，着力提质增效；突出现代物流产业，打造区域物流枢纽核心地标；深耕平台经济、供应链管理、现代金融服务等新兴领域，构建以高效物流为支撑的生产性服务业集聚区。（责任单位：发展改革和统计局、工业信息和科技局）

二是着力推动运营管理创新。依托区管国有企业优势，有效整合资源，持续做优做强开发区运营公司主体。坚持外部引进与内部培育并重，着力打造专业化运营服务团队，为开发区高质量发展提供涵盖科技创新、投融资、招商引资、基础设施建设等领域的专业化服务。实施由区管企业与制造业开发区合作的模式，合力推进开发区做大做强。推动经开区成功创建国家级经开区，高新区成功创建国家级高新区。（责任单位：发展改革和统计局、工业信息和科技局、商务局、愚公集团、豫光集团）

三是推动绿色低碳发展。（1）深入开展园区循环化改造。制定园区循环化改造方案，引导企业实施设备更新改造，产业循环链接，节能降碳、能源梯级利用、资源综合利用等重点领域项目，提升园区能源、水、土地等资源利用效率、降低固体废弃物、主要污染物排放量。（2）培育壮大资源循环性产业。结合园区主导产业、资源禀赋，实施再生金属、产品再制造、大宗固废回收利用、废弃物回收网络等领域项目，提高绿色产业竞争力。（3）加强循环经济基础能力建设。健全园区循环经济管理制度，激励机制等，推进园区的绿色化发展。支持重点企业、园区创建大宗固废综合利用骨干企业和大宗固废综合利用基地。推动经开区成功创建河南省循环经济产业园。（4）强化耕地保护，坚持节约集约、挖潜存量，项目建设占用耕地的严格落实占补平衡。（责任单位：发展改革和统计局、工业信息和科技局、生态环境局、自然资源和规划局）

四是完善协同招商机制。建立以市级统筹为核心、开发区积极参与的协同招商机制，联合构建招商共享平台。围绕主导产业，完善产业链图谱和招商路线图，强化企业招商、资本招商、驻地招商、链群招商及股权招商，建立健全动态更新的招商目标企业清单，引进龙头型项目及上下游配套关联项目。力争每个制造业开发区每年新引进落地1个30亿元以上和5个10亿元以上投资额的制造业项目。（责任单位：商务局、工业信息和科技局、发展改革和统计局）

（四）实施创新能级提升行动

一是着力构建多层次产业科技创新平台。推进开发区内制造业创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、技术创新中心等创新平台建设，有效集聚一批全国重点实验室、新型研发机构和中试基地。推动中试基地发挥公共服务作用，开放共享中试资源，加快促进技术成果中试熟化和产业化。健全开发区创新创业孵化机制，推进科技企业孵化器等孵化载体标准化、市场化、专业化发展。支持引导开发区内企业积极创建国家级、省级创新平台。到2027年，新增省级以上创新平台10个以上。（责任单位：工业信息和科技局、发展改革和统计局）

二是深入推进开发区数字化转型工程。加速推进开发区数字化转型促进中心建设，针对开发区数字化管理及企业数字化转型需求，统筹建设数字化基础设施、开发数字化基础产品、提供数字化转型解决方案，推动开发区公共数据、企业数据、行业数据高效汇集整合与融合应用。力争到2027年，实现开发区规模以上工业企业智能应用场景全覆盖，其中高级智能制造场景覆盖率达到50%以上，中级场景达到70%以上。（责任单位：工业信息和科技局、发展改革和统计局）

三是强化产学研协同效能。着力推动开发区与省内外院校、科研院所、创新平台深化常态化对接机制，聚焦主导产业发展需求，共建校企研发中心等多元化产学研合作载体，健全完善科技成果“转化—孵化—产业化”全链条机制，实现开发区规模以上工业企业研发活动全覆盖。同步深化科技型中小企业培育工作，通过组织举办创新创业大赛、构建专业化创业培训平台，提供政策咨询、发展空间、技术转移等全方位一站式服务，有效助推创新主体高质量发展。重点推动高新区钢铁领域创新平台与北京钢铁研究总院、东北大学等高校的特殊钢棒核心技术再次取得突破；经开区以专利导航服务基地建设为契机，加强与中南大学、中国有研、中国恩菲集团等的合作，在有色金属材料领域核心技术取得突破。（责任单位：工业信息和科技局、发展改革和统计局、教育体育局、济源科学院）

（五）实施要素供给体系优化行动

一是优化产业空间布局。严格遵循主导产业发展方向，全力推进定制化标准厂房建设，加快构建只租不售的“工业保障房”体系，切实提升优质项目承载能力。重点支持新产业、新业态发展，在符合国土空间规划、突出工业主导功能的前提下，积极探索混合产业用地供给模式。创新土地供应机制，通过弹性出让、长期租赁、租让结合等多元化方式实现灵活供地，有效降低优质项目用地成本。（责任单位：自然资源和规划局、住房和城乡建设局、发展改革和统计局）

二是强化金融支撑效能。统筹利用现有金融工具，支持开发区公共服务体系建设及企业创新投入、提质升级等。加大专项债、超长期特别国债、政策性金融工具等对开发区内企业支持力度，保障开发区基础设施建设项目和企业设备更新、产业发展项目资金需求。深化存量基金市场化运作机制，提升国有企业参与产业培育、项目投资的主动性与专业化能力，助力国企改革与产业战略协同。用好省级基金、新设基金或参股省级基金、头部基金，培育开发区差异化优势，支持开发区主导产业转型升级和新兴产业项目落地，促进“基金+国企+开发区”联动发展。（责任单位：财政局、发展改革和统计局、工业信息和科技局、愚公集团、豫光集团）

三是健全生产性服务体系。重点培育发展物流仓储、研发设计、金融服务等生产性服务业，大力引进法律、人才、税务、金融等第三方专业服务机构，加速集聚商务咨询、科技服务等专业中介服务业态，有效提升专业化服务水平，推动现代服务业开发区与先进制造业开发区产业协同融合发展，构建现代服务业与先进制造业深度互促的良好格局。（责任单位：发展改革和统计局、工业信息和科技局）

四是加速产业人才集聚。深入实施人才引进政策，持续加大招才引智力度，精准引进产业领军人才和创新团队。支持开发区高标准建设公共实训基地，采用与职业院校、社会教育机构共建共管模式设立职业技能培训中心，为开发区主导产业发展提供坚实技能人才支撑。（责任单位：人力资源和社会保障局、教育体育局、济源职业技术学院、发展改革和统计局）

五是提升基础配套水平。统筹太阳能、风能资源配置，全力推进开发区源网荷储一体化项目建设，支持具备条件的企业利用自有场地建设分散式风电、分布式光伏项目，实现自发自用、就地消纳；鼓励建设光储充一体化设施及用户侧储能设施，加快构建智能微电网体系，增强开发区电力自我保障能力。推动开发区基础设施与城市公共服务设施一体化布局，科学配套建设人才公寓、保障性租赁住房及创客交流新型空间。（责任单位：发展改革和统计局、住房和城乡建设局）

（六）实施政策创新增能行动

一是强化用地要素保障。落实省关于低效用地盘活利用政策，加大闲置低效用地挖潜力度，动态储备1000亩以上建设用地资源。新增工业用地原则上集中布局于开发区，有序引导零散工业用地向开发区集聚。建立健全政府统筹、市场运作、多元参与的产业用地更新机制，通过协议置换、费用奖惩等举措推动低效用地高效腾退，促进土地资源再开发再利用，重点引进优势企业实施先进制造业项目，着力推动工业经济高质量发展。加强批而未供土地盘活处置力度，鼓励落地项目优先使用批而未供土地。高新区批而未供土地1296亩、经开区批而未供土地174亩、现代服务业开发区批而未供土地900亩，2026年底完成盘活任务。（责任单位：自然资源和规划局）

二是提升基础设施建设。依托道路、能源、信息、供排水、污水处理等配套设施，推动开发区与周边城区联动建设交通物流网络，加快数据基础设施建设，布局工业互联网、物联网、数据中心等，在智能制造、智慧物流等领域打造一批标杆性应用场景和示范工程。（责任单位：住房和城乡建设局、交通运输局、工业信息和科技局）

三是加大资金政策支持。全面落实示范区《关于强化科技创新引领产业高质量发展的若干政策》，重点支持实验室体系建设、产业创新平台发展及全域中试大平台建设；强化对企业数字化转型、优质产业项目建设的政策扶持。创新采用国有建设用地使用权作价出资或入股方式供应标准厂房、科技孵化园用地，鼓励开发区运营主体对入驻企业实施定制化租金优惠方案。指导开发区用足用好各部门中央预算内、专项资金等，全力保障企业项目建设。（责任单位：财政局、发展改革和统计局、工业信息和科技局）

三、保障措施

（一）完善推进机制。由发展改革和统计局牵头负责开发区高质量发展工作的统筹协调，各部门依据职责贯彻落实《河南省开发区高质量发展促进条例》，强化要素资源向开发区倾斜配置。各开发区须于年初科学制定年度工作目标与重点任务，与示范区管委会签订年度目标责任书。重点项目建设推进中心定期组织开发区高质量发展项目观摩活动，营造项目建设氛围。

（二）强化考核应用。坚持以高质量发展为导向，充分发挥考核评价的激励引导作用。按年度省定开发区综合考评结果，对发展质效好的开发区，总结推广其有效经验与做法，对发展相对滞后的开发区，加强针对性指导与服务，推动各开发区因地制宜、比学赶超，实现整体能级提升。

附件：1.开发区高质量发展目标清单（2025—2027年）

2.开发区重大事项清单（2025—2027年）

3.开发区重点项目清单（2025—2027年）