为进一步深化行政审批制度改革，提高行政效率，改善投资环境，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案》（豫政办〔2017〕127号）和《中共济源市委济源市人民政府关于打造最佳营商环境的实施意见》（济发〔2018〕10号）精神，结合我市实际，市发展和改革委员会起草了《济源市优化投资项目审批流程工作方案》(以下简称《工作方案》)。

一、文件背景依据和目的是什么？

1.制定该文件的依据：依据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案》（豫政办〔2017〕127号）和《中共济源市委济源市人民政府关于打造最佳营商环境的实施意见》（济发〔2018〕10号）等文件。

2.制定该文件的目的：深入贯彻落实国家、省关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，依托济源政务服务平台，构建科学、便捷、高效的项目并联审批和管理体系。实现“一窗受理出件、一体评审论证、五个工作日完成联合图审、五十个工作日完成审批任务”（即“11550”工程）。

二、文件起草征集了哪些单位意见？

自文件起草以来，征集了市水利局、环保局、消防支队、住建局、行政服务中心、人防办、国土局、规划局、科技局、安监局、林业局、玉川集聚区、虎岭高新技术开发区等单位意见，并按照相关单位提出的建议进行了修改完善，最终形成《工作方案》。

三、文件的主要内容是什么？

《工作方案》总体框架上由四部分构成。第一部分，工作目标。提出依托济源政务服务平台，建立“并联审批”、“容缺受理”、“多评合一”、“多图联审”、“帮办代办”等工作机制，实现“一窗受理出件、一体评审论证、五个工作日完成联合图审、五十个工作日完成审批任务”（即“11550”工程）工作目标。第二部分，适用范围。第三部分，工作任务。提出开展“并联审批”、“多评合一”、“多图联审”、“代办帮办”，“区域综合评价”和“企业承诺制”等六项工作任务。第四部分，并联审批工作流程。将投资项目并联审批分立项用地许可、规划报建、施工许可、竣工验收4个阶段，每个阶段明确审批事项、优化事项、办理程序和牵头部门。第五部分，保障措施。提出加强组织领导、强化部门协作、完善信用监管、积极宣传引导、强化效能监察等五项措施。

四、政策答疑

1.《工作方案》中并联审批流程适用范围是什么？

《工作方案》适用于市级审批权限内非涉密的政府投资项目和企业投资项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程），覆盖项目立项到竣工验收所涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等各环节（属国家、省级审批权限的事项除外）。

2.《工作方案》设定的四个审批流程阶段是什么，每个阶段审批时间多长？

《工作方案》将项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，其中立项用地许可阶段（市国土局牵头）：政府投资类30个工作日完成本阶段审批，企业投资类20个工作日完成本阶段审批；工程建设许可（市规划局牵头）、施工许可（市住建局牵头）、竣工验收（市住建局牵头）分别为10个工作日完成联合竣工验收。涉及的行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项，纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进，审批过程中的涉及公告、公示、听证、评审和涉及上级部门批复用时等不计入审批时间。

3.项目单位如何申报项目？

《工作方案》中并联审批中的每一阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”，审批事项实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”。项目单位对每个阶段可自主选择并联审批方式申报或单一事项申报方式。按并联审批方式申报时，项目单位要按照每一阶段申请表单要求，在济源政务服务网进行网上申报，也可到“市民之窗”综合受理窗口进行办理，一次性提交所有申报材料。本阶段审批结束后，项目单位一次性领取相关审批文件。

五、文件解读渠道有哪些？

通过济源市人民政府网站（http://www.jiyuan.gov.cn）、济源市发展和改革委员会网站(http://fgw.jiyuan.gov.cn)等新闻媒体进行解读，同时，市发展和改革委员会随时接受公众的政策咨询，咨询电话：0391-6633624。