各片区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各相关部门：

《济源产城融合示范区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》已经示范区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月1日

济源产城融合示范区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案

为有力有序有效做好常态化疫情防控下示范区经济运行工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案河南省“四保”企业（项目）疫情防控工作指南河南省常态化疫情防控下经济运行调度机制的通知》（豫政办〔2022〕49号）文件精神，结合济源示范区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）基本思路

深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求和全国稳住经济大盘电视电话会议精神，深刻认识抗疫斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，牢固树立打持久战思想，坚持“两手抓”“两手硬”，以“四保”（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）企业（项目）白名单为抓手，积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展的有效路径，下足绣花功夫，精细精准快速落实“四保”措施，牢牢掌握经济发展战略主动权，为确保经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑。

（二）主要原则

1.主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗，充分做好统筹疫情防控和经济社会发展成为常态的思想准备，坚持底线思维、极限思维，打破常规思路、优化政策体系，探索建立疫情常态化防控特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，在变局中开新局。

2.突出重点、强化保障。坚决稳住经济发展基本盘，将“四保”白名单作为稳定经济运行的基础支撑，分行业（领域）建立以白名单企业（项目）为中心的经济运行保障体系，推动资源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜，充分激发市场主体积极性、主动性。

3.双线嵌合、常态长效。坚决筑牢疫情防控屏障，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单企业（项目）为重点，确保应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。

4.系统部署、精准施策。坚决贯彻系统观念，以本工作方案和“四保”企业（项目）疫情防控工作指南为统领，坚持“一行业一方案”，形成“1+1+N”工作体系，细化政策举措，有针对性地推动各领域疫情防控和生产运营双线嵌合落到实处。

（三）工作制度

1.常态常备制度。指导白名单企业（项目）按照本行业（领域）疫情防控工作指南要求，从严从紧从细从实制定工作预案、完善防控设施、备足人力物资、优化生产流程，定期组织开展模拟演练和压力测试，确保平时能防、疫时有备。

2.平急转换制度。当进入疫情防控应急状态时，疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部实行联合办公，白名单企业（项目）即刻闭环生产运行，做到一键切换、无缝衔接。

3.平台调度制度。充分运用“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，对白名单企业（项目）疫情防控动态、员工“两码一证”、涉疫风险管控、生产经营状况、纾困政策落实、企业诉求响应、包保责任等实行全程监测预警，建立健全实时监测、联合会商、快速处置等工作协调机制，推动疫情防控与生产运营信息互联互通，为白名单企业（项目）正常运转提供基础支撑。

4.专班保障制度。坚持扁平化与专业化相结合，由疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部共同牵头，分行业（领域）建立工作专班，实行集中办公、统一调度、上下协同、快速反应，集成各部门各行业横向服务力量，打通省、示范区纵向服务通道。

二、建立“四保”企业（项目）白名单工作体系

（一）建立管理机制。按照一张单子、上下贯通、联动保障的原则，在优先支持城市运行保障企业的基础上，分行业（领域）建立“四保”企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域总产值（投资额）70%以上的企业（项目），应急状态下保障其稳定生产，确保不停工不停产不停运，稳住经济运行基本面。

（二）科学合理遴选。按照统一标准、自愿申报、达标即入的原则，由示范区各行业主管部门结合本领域经济运行特点和河南省疫情防控工作指南，制定遴选标准和管理办法并向社会公布，在符合本领域疫情防控工作指南的前提下，简化申报程序，最大限度调动企业积极性。示范区行业主管部门对白名单实行动态调整，及时将达到条件的企业（项目）纳入管理。坚持联合联动、链式保障，优先支持重点领域关联企业（项目）同步纳入白名单。

（三）强化联动保障。由示范区各行业主管部门根据本领域经济运行特点，合理确定保障服务的企业（项目），加强工作联动、形成工作合力。压实示范区各行业主管部门监管责任，及时跟踪协调解决应急状态下白名单企业（项目）遇到的困难和问题，对超出自身协调范围的事项报本级疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部解决，如遇重大问题及时按程序上报示范区党工委、管委会及省委、省政府。

三、落实白名单企业（项目）疫情防控工作指南

（一）强化日常状态刚性管控措施。严格执行国家联防联控机制相关要求、《河南省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版）》和《河南省“四保”企业（项目）疫情防控工作指南》规定，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，推动落实48小时滚动核酸检测、场所码全覆盖、入济全报备、差异化赋码、电子哨预警、压实企业防疫责任等刚性措施，最快速度排查涉疫风险人员，最大限度降低发生疫情的风险。

（二）压实应急状态疫情防控责任。由示范区疫情防控指挥部牵头，分级建立应急状态联防联控机制，指导白名单企业（项目）制定应急状态工作方案，分类落实闭环管理要求，实行特殊通行证制度，实施赋码保护，确保未出现确诊病例的企业正常生产运营。

（三）分行业（领域）落实疫情防控工作指南。由示范区行业主管部门牵头，落实省工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域疫情防控工作指南，明确本领域企业（项目）日常状态疫情防控举措和应急状态下疫情防控与生产经营双线运行所必须的场所设置、设施配备、防疫流程、人员管理、生活保障等，为白名单企业（项目）正常运转提供标准指引。

四、全力保障生产经营

（一）精准实施闭环管理。按照分类、分区、分级、分时、分散的原则，引导白名单企业（项目）因地制宜推行全流程闭环管理。对工业企业、文化旅游企业、重点项目等，原则上全面实行闭环管理，按照划小单元、减少交叉的原则，探索闭环内部“气泡式"管理模式。对商贸流通企业、交通运输企业等，实行工作场所、住所“两点一线”管理，原则上所有人员在指定岗位工作、指定地点住宿。

（二）强化配套服务保障。按照就地保障、临近调配、市域统筹的原则，制定应急状态生产运行保障预案，确保白名单企业（项目）原材料供应及时到位、生活物资充足稳定、员工防疫安全有序。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，组织白名单内工业企业、文化旅游企业、重点项目与交通运输、商贸流通、住宿餐饮等企业建立结对合作关系。

（三）建立白名单熔断机制。示范区行业主管部门会同示范区疫情防控指挥部办公室，定期对白名单企业（项目）疫情防控措施落实情况进行抽查，将未按要求落实防控措施导致疫情输入（扩散）的企业（项目）及时移出白名单。严格白名单企业（项目）停产停工停运程序，压实保障服务责任，不得随意限制企业（项目）正常生产运营或擅自关停企业（项目），确需关停的按程序报示范区、省疫情防控指挥部和示范区、省常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部会商确定。

五、全力保障物流畅通

（一）加强进出应急管理地区货运车辆管理。全面落实国家、省和示范区保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，严格落实货车司乘人员“即采即走即追”+“闭环管理”要求，对进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员符合48小时内核酸阴性证明等防疫要求的基础上，实行“出发地—公路通行段—目的地”全链条闭环管理和点对点运输，各地不得以途径中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。

（二）打通白名单企业（项目）“最后一公里”。相关部门编制应急管理地区物流配送预案，做好物流设施和运力储备，确保应急状态下高效配送。制定封闭企业（项目）生产物资配送规范，在企业（项目）内划定固定接收点，实现“最后一公里”无接触配送。依托物流园区等规划布局应急物资中转站、接驳点和分拨场地，必要时迅速启动，保障重点物资安全有序中转运输。

（三）保障交通通道畅通。坚持全国、全省“一盘棋”，加强应急管理地区保通保畅督导检查，各地不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离乡村公路；确需阻断或关闭的，按程序报示范区、省疫情防控指挥部批准后实施。应急管理地区内有铁路车站等交通枢纽的，应与区外交通枢纽“点对点”开辟“绿色”通道，全力畅通区域交通。

六、全力保障政策助力

（一）推动助企政策精准直达。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，建立“政策找企、应享尽享”机制，通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单企业（项目）有关留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、社会保险、援企稳岗、就业创业、用工保障、用电用水用气等专项政策，实现纾困助企和优惠政策快速兑现。

（二）强化专项政策支持。将白名单企业（项目）核酸采样点设置纳入所在地核酸检测网络，鼓励用工1000人以上的企业（项目）自行配置核酸采样屋，省、示范区财政按7﹕3比例给予50%的购置补贴。落实全员48小时免费常态核酸检测和闭环管理状态核酸检测政策，对物流、销售等流动性、接触性岗位人员可实行24小时1次免费核酸检测。按照规定对白名单企业（项目）防疫费用给予补助，组织企业（项目）开展防疫物资带量采购，降低企业疫情防控成本，积极争取省财政一般性债券和转移支付支持。对白名单企业（项目）自有和固定外协的货物运输车辆，在落实提前报备、闭环管理等措施的条件下，司乘人员纳入交通运输白名单，入济不赋黄码。落实省“四保”企业物流车辆高速公路通行减让优惠政策。

（三）保障白名单企业（项目）正常生产。示范区各行业主管部门在产品质量监督检查、环境行政监督检查、产能调控、行业性执法检查等领域制定白名单企业（项目）豁免政策，最大限度减少对企业（项目）生产经营的干扰。在疫情防控常态化背景下，各地要严格控制对白名单企业（项目）开展除疫情防控、安全生产、出入境检验检疫外的工作检查，确需开展的需经示范区常态化疫情防控下经济运行调度指挥部批准。在实现达标排放、安全生产符合监管要求情况下，不得以任何理由对企业实行限产关停。

（四）加强政策预研储备。及时跟踪了解应急状态下白名单企业（项目）生产中遇到的突出困难和问题，分行业（领域）研究储备一批针对性强、帮扶力度大的专项政策，丰富完善政策工具，根据经济运行需要及时出台、快速应对。

七、全力保障防疫安全

（一）严格落实“四方责任”。示范区管委会对白名单企业（项目）疫情防控负总责，做好应急状态下的检查监督、服务保障等工作。示范区各行业主管部门按照管行业必须管防疫的要求，推动行业工作指南各项举措落实到位。企业要落实主体责任，专班、专案、专人抓好疫情防控工作，将加强员工防疫教育纳入企业（项目）管理制度，引导员工遵守疫情防控各项规定、掌握防疫知识和技能。员工要当好自身健康第一责任人，切实加强个人防护。对能够认真落实疫情防控工作指南要求、履行责任的白名单企业（项目）实施尽职免责，若发生疫情不予追究相关人员责任。

（二）加强重点环节防控管理。坚持人、物、环境同防，做好员工每日健康监测和登记工作，每日进行核酸检测，严格控制聚集性活动，对新进入人员设置一定的静置期。加强外来物资防控，探索对进出企业（项目）的物料物品实行二维码追溯管理。实施场所分区分类管理，严格密闭、半密闭空间防疫消杀管控，做到各区域间物理隔离。

（三）做好防疫应急处置工作。“一企一策”制定应急处置预案，按照员工比例设置临时观察区，建立阳性人员转运联络通道，明确防外溢专项管理措施，一旦有疫情突发情况，最大限度控制扩散和外溢。

八、运用好“四保”白名单企业（项目）运行调度平台

（一）充分发挥平台功能。运用省“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，实现横向协同示范区各行业主管部门，纵向贯通省、示范区二级，确保实现白名单企业（项目）运行状态“一屏掌控”、问题诉求“一键响应”、涉疫风险“一览无余”。

（二）强化白名单企业（项目）生产运营保障。由示范区常态化疫情防控下经济运行调度指挥部办公室会同示范区各行业主管部门，依托平台建立白名单企业（项目）诉求和问题闭环处理机制，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决。坚持“点办理、批处理”，对个性问题及时交办有关部门协调解决，对涉及面广的体制性、政策性共性问题，推动相关部门尽快调整优化政策。定期对问题处置结果进行回访、追踪、核查，确保办理一个销号一个。

九、保障机制

（一）实体化运行常态化疫情防控下经济运行调度机制。成立示范区管委会主任、市长任指挥长，管委会副主任、常务副市长任第一副指挥长，管委会相关领导任副指挥长的示范区常态化疫情防控下经济运行调度指挥部，指挥部办公室设在示范区发展改革和统计局，指挥部下设工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组，实行集中办公、实体运行，分行业（领域）做好“四保”白名单企业（项目）服务保障工作。

（二）保障企业（项目）常态化双线运行。将白名单企业（项目）纳入“万人助万企”包保名单，落实包保干部责任，及时回应解决企业（项目）防疫与生产双线运行中遇到的原料采购、用工需求、物流运输、市场拓展、政策优惠等诉求和问题。压实企业（项目）防疫责任，建立疫情防控工作专班，确保生产经营与疫情防控“两手抓”“两不误”。

（三）压实各级各部门工作责任。要做好白名单申报企业（项目）指导服务工作，确保符合疫情防控工作指南和白名单遴选标准条件、有意愿的企业应入尽入。示范区各行业主管部门要按照成熟一批、推出一批的原则，遴选确定本领域白名单企业（项目），2022年5月底前将第一批名单向社会公布，6月底实现本领域白名单企业（项目）总产值（投资额）覆盖率超过70%。

示范区“四保”企业（项目）疫情防控相关工作参照《河南省“四保”企业（项目）疫情防控工作指南》执行。

附件：济源示范区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部成员名单

附件

济源示范区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部成员名单

为深入贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，有力有序有效做好常态化疫情防控下示范区经济运行工作，打好战疫情稳经济主动仗，稳住经济发展基本盘，示范区管委会决定成立示范区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单为抓手，推动疫情防控和生产运营双线嵌合、常态长效，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，确保示范区经济稳定运行在合理区间。组成人员名单如下：

指挥长：庄建球（示范区管委会主任、市长）

副指挥长：张宏义（示范区管委会副主任、常务副市长）

（第一副指挥长）

谭  江（示范区管委会副主任、副市长）

俞益民（示范区管委会副主任、副市长）

侯  波（示范区管委会委员、副市长）

张元再（示范区管委会委员、副市长）

李文轩（示范区管委会党组成员、副市长）

李  明（示范区管委会党组成员、公安局局长）

成  员：翟伟栋（示范区管委会办公室主任、市政府秘书长）

周奎明（示范区管委会办公室副主任、政务服务

和大数据管理局局长）

王笑非（示范区发展改革和统计局局长）

李军华（示范区工业和科技创新委员会主任）

王利民（示范区财政金融局局长）

张中联（示范区住房和城乡建设局局长）

刘建军（示范区交通运输局局长）

贺双福（示范区农业农村局局长）

牛友谊（示范区文化广电和旅游局局长）

安东利（示范区卫生健康委员会主任）

赵寒冬（示范区发展改革和统计局副局长）

孙凤钊（示范区公安局副局长）

欧阳亮元（济源海关副关长）

指挥部办公室设在示范区发展改革和统计局，承担指挥部日常工作，指挥部下设由行业主管部门牵头的工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组，实行实体化运行，分别负责本行业（领域）“四保”白名单企业（项目）生产运行保障工作，健全推进机制，抓好任务落实。