各片区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门：

《济源示范区数字政府建设“十四五”总体规划》已经示范区管委会研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

2022年3月31日

济源示范区数字政府建设“十四五”总体规划

为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进数字政府的决策部署，统筹推进济源产城融合示范区政务服务数字化转型，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，加快建设服务型政府，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）、《河南省人民政府关于印发河南省数字政府建设总体规划（2020-2022年）的通知》（豫政〔2020〕35号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省数字政府建设总体规划(2020—2022年)实施方案的通知》（豫政办〔2021〕50号）等政策精神，结合济源实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）重大意义

党的十九届四中全会提出，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。党的十九届五中全会提出，要坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据纳入生产要素范围，明确提出要推进政府数据开放共享。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要加强数字政府建设，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。加快推进数字政府建设是贯彻落实习近平网络强国战略思想的重要举措，是坚持以人民为中心的发展思想的内在要求，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。

我省高度重视数字政府建设工作，省第十一次党代会明确提出实施“数字化转型”战略，为推进数字政府转型建设提供了思想指引和行动指南。加快数字政府建设，是示范区落实省委重大决策部署的政治要求，是深化“放管服”改革、增创营商环境新优势、激发市场主体活力、推动经济社会高质量发展的动力引擎，是全面提升竞争软实力，在区域竞争中赢得发展优势的现实需要。

（二）发展现状

1.机制体制建立基本成型。示范区党工委、管委会高度重视数字政府建设，成立政务服务和大数据管理局，承担政务数据运、管、用统筹职责，建立项目牵头工作机制，依托河南济云智慧科技有限公司等平台公司，推动数字政府建设各项工作。

2.基础设施建设不断完善。电子政务外网实现示范区、镇（街道）、村三级贯通。政务云建成投用，29个单位65套应用系统部署上线，新建政务信息系统上云率达100%。政府网站云平台功能进一步完善，实现42家部门网站的集约化管理。

3.政务服务能力持续加强。出台《济源产城融合示范区管理委员会办公室关于印发济源示范区政务云管理办法的通知》（济管办〔2021〕3号）初步搭建政务大数据平台，梳理资源目录1078条，归集数据3000多万条，为政务服务提供有效数据支撑。升级12345政务服务热线平台，整合各类非紧急政务热线，实现“一号对外”。

4.公共服务水平稳步提升。加快公共服务数字化转型，深化“互联网+政务服务”平台应用，实现2760项审批服务事项在线办理，审批服务事项100%网上可办，一网通办率达到98%。不断优化政务服务流程，加快自助服务一体机向基层延伸，群众办事满意度明显提升。

（三）存在问题

一是顶层设计有待完善。数字政府建设总体规划和顶层设计不够完善，安全防护、数据归集、应用开发适配、支撑能力建设等方面标准规范不够健全。二是基础支撑能力薄弱。现有支撑平台技术落后，标准化程度低，业务支撑能力和服务水平不高。三是数据资源共享利用有待加强。数据共享壁垒仍然存在，公共数据资源“汇、存、治、用、管”一体化管理机制尚未完善。四是企业和群众满意度、获得感有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于实施网络强国、数字中国战略重要指示批示精神和视察河南重要讲话精神，以人民为中心，坚持系统统筹、改革创新、智慧高效、安全可控的原则，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、洛济深度融合发展等重大战略机遇，立足济源经济社会发展需要，着力“定标准、聚数据、建平台、拓应用、抓提升、促发展”，以数字化思维倒逼改革，全面推进政务流程再造、业务协同，提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、行政管理协同化水平，建设人民满意的服务型政府，为高质量高水平建设国家产城融合示范区，全面建设社会主义现代化济源提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持统一规划、集约建设。坚持统一规划、统一建设、统一采购、统一资金管理、统一维护、统一运营的原则，统筹考虑发展布局，强化顶层设计和分类指导，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，形成各参与主体高效协作的强大工作合力。按照统筹规划、统分结合的原则，强化信息资源深度整合，着力提升数字政府集约化建设水平。

2.坚持为民服务、需求导向。始终坚持以人民为中心的发展思想，立足市民生活、企业经营、政府服务，坚持需求导向、问题导向，精准施策，加快解决制约数字政府建设的管理、业务、技术等方面的难题，着力破解企业和群众遇到的难点、堵点、痛点问题，突出为民、便民、惠民，促进公共服务均等化、便捷化。

3.坚持标准引领、改革带动。始终将企业和群众“好不好用、爱不爱用”作为检验数字政府建设成效的衡量标准，运用“放管服”改革思维，从“整体政府”和群众眼里“一件事”理念出发，以“一网通办”前提下“最多跑一次”改革为主线，从技术革新到业务创新、从前台服务到后台支撑、从管理创新到体制机制改革，系统推进数字政府建设。

4.坚持开放创新、社会协同。充分运用大数据、区块链、云计算、AI（人工智能）、5G（第五代移动通信技术）等新技术，以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。创新数字政府建设模式，构建高效、有序、开放、多元的发展新机制。推进政府数据开放共享，提升数据资源社会价值，加快培育数据要素市场。完善社会协同、共享共治的治理体系，提升服务经济社会发展的能力，满足企业和群众对政府完善公共服务和提升治理能力的新要求、新期盼。

5.坚持安全为上、自主可控。坚决贯彻落实国家网络和信息安全相关要求，加强对基础网络、关键系统和核心资源的安全保护，坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系。坚持“制防、人防、技防、物防”相结合，实行分类分级管理，形成实战化、常态化、体系化、生态化、自适应、可扩展的一体化防御能力，确保系统和数据安全。

（三）总体目标

到2025年，基本建成以“善政智治、惠企利民、改革创新”为导向，以“用数据服务、用数据治理、用数据决策、用数据创新”为常态，以服务高效、治理精准、决策科学为特点，数字化、智能化、一体化水平位居全省前列的数字政府，实现以政府效能显著提升打造营商环境新优势，注入政府治理体系和治理能力新动能，带动数字社会、数字经济新发展，成为济源经济社会高质量发展新支撑。

高水平支撑能力走在全省前列。统一的智能感知、云网环境、数据共享、应用技术等基础支撑体系全面建成，标准规范体系更加完善，非涉密专网整合率达到90%，非涉密系统整合上云率达到90%。数据资源管理更加规范，公共数据开放和开发利用水平显著提升，共享、开放、融合、创新的大数据资源体系初步形成，公共数据按需共享率达到90%。

高质量政务服务走在全省前列。满足人民群众和市场主体需求的“一网通办”政务服务体系全面建成，线上线下深度融合，“豫事办”济源分厅政务应用入驻率达到90%，企业和群众办事体验和获得感显著提升，政务服务营商环境各项指标步入全省第一方阵。

高效能社会治理走在全省前列。一体化综合治理能力建设更加完善，防范预警各类风险隐患能力显著增强，跨部门跨层级的协同治理水平显著提升，基本实现社会治理“一网通管”。

高质效政务运行走在全省前列。完善一体化协同办公能力建设，打造整体智治的数字政府机关协作模式，全面推进“政令一键到底、执行实时可见、监督全程在线”，实现政务运行“一网协同”。

高智慧政府决策走在全省前列。打造综合集成门户，实现场景化、集成化、智能化的“一屏统览"，形成“一网通享、一网通办、一网通管、一网协同”的决策指挥中枢，形成智慧决策的“大脑"，为数字一盘棋提供科学、精准的可视化支撑。

三、总体架构

坚持以人民为中心的发展思想，以公共服务便民化、社会治理精准化、政务运行协同化、政府决策科学化为目标，构建数字政府架构体系。完善基础保障体系，建设公共支撑“一网通享”，优化政务服务“一网通办”，推动社会治理“一网通管”，强化政府运行“一网协同”，打造决策支持“一网通览”。加快政府职能转变、提高政府运行效能、加强和改善公共服务的全方位、系统性、协同式的变革，实现政府管理和服务的数字化、智慧化，推动经济社会高质量发展，形成良性发展。

济源示范区数字政府总体架构由基础保障体系、公共支撑体系和业务应用体系融合而成。

基础保障体系建设包含基础设施能力建设和支撑保障能力建设。旨在提升济源数字化转型标准规范、运维机制和安全保障的支撑保障能力，完善统一的政务云、政务网，全面加强数字政府建设核心资源供给能力，夯实新型基础设施建设对数字政府建设的支撑能力。

公共支撑体系建设包含数据资源要素建设和业务支撑能力建设。旨在完善济源数据资源共享和业务资产共用，健全政务数据共享协调机制，推动政务数据资源有序共享，提升数字应用共性支撑和流程调度能力，促进跨部门、跨领域业务协同。

业务应用体系包含政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政府运行“一网协同”和决策支持“一网通览”。旨在突破跨领域业务流程间的部门墙，以数字赋能业务改革，实现高效办成一件事、高效处置一类事、高效联办一项事、科学决策一揽事。

图1：济源示范区数字政府总体架构

四、基础保障体系建设

（一）基础设施能力建设

1.建设统一集约化政务云。加强政务云顶层设计，推进政务云建设，实现政务云资源的集中调度和综合服务，为数字政府建设提供高效集约的基础支撑。按照省数字政府规划，推动示范区政务云平台融合接入省政务云。通过政务云聚合各类政务数据和应用，提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。加快推进各部门政务信息系统向政务云平台迁移和应用接入。不断升级政务云，坚定走自主创新安全可控道路，持续提升云平台支撑能力、安全水平，满足不同系统多元化需求。

2.完善电子政务“一张网”。加强电子政务外网优化升级，推进示范区、镇两级双主干、主备双链路的网络架构建设，建成示范区、镇（街道）、村三级全覆盖的高可靠、高性能“一张网”，实现智能网络、智能运维、智能安全。按照省非涉密业务专网与电子政务外网整合要求，将各部门分散部署的非涉密业务专网整合到电子政务外网。探索基于5G、物联网等新技术的网络接入方式，提供高效基础网络支撑。

3.强化新型基础设施建设。推动5G商用部署和网络、基站升级改造，创新政务服务、移动办事、市场监管、民生改善和移动办公等场景应用。加快网络基础设施以及电子政务外网等IPv6升级改造，建成与支撑数字政府发展相适应的互联网、云计算、大数据、物联网、AI（人工智能）、高性能计算服务、虚拟现实技术（VR）、增强现实技术（AR）等各类先进新型基础设施。

4.建设容灾备份设施。建立实体数据容灾集中备份中心，为数据中枢平台和各部门的非涉密信息系统数据提供统一的数据备份。在确保数据安全的基础上，满足相关单位应用级、数据级的容灾备份需求。建立规范可靠的容灾备份体系和容灾管理应急保障机制，为数字政府建设保驾护航。

（二）支撑保障能力建设

1.健全制度体系。健全数字政府建设管理制度，构建多角度、多层次的数字政府建设管理制度体系。制定完善政务信息化项目管理、政务云管理、政务数据共享、政务数据安全、政务外网管理等管理制度，建立数字政府项目监督考核与评价制度，打造数据资产管理体系和安全保障体系，为数字政府建设运营管理、政务数据资源管理、政务服务管理、绩效考核提供有力的法规制度保障。

2.制定标准规范。围绕数据内容、数据采集、数据组织、共享交换、数据管理、业务应用等多个维度，编制与国家、省相衔接的数字政府标准规范体系。制定基础设施、数据共享、安全管理、行业应用等重点领域标准规范，推动系统建设、技术创新、数据管理、政务服务、智能应用等环节有机融合，实现标准统一、互联互通、数据共享、业务协同，提升数字政府建设成效。加强标准体系宣传解读与应用推广，定期组织开展标准实施情况的监督和效果评估，推动标准规范全面应用。

3.健全运维机制。构建顺畅高效运维机制，统筹各部门运维力量，明确运维对象，细化职责，建立专业团队，提升运维保障能力。加强运维工作常态化管理，完善管理和绩效考核机制，开展绩效评估。建立一体化运维监管平台，优化流程，强化远程运维能力，实现对关键基础设施、各类信息系统的综合管理监控和日常技术支持，快速响应并及时解决信息系统运行中出现的问题和故障，确保关键基础设施和各类信息系统平稳高效运行。

4.筑牢安全保障。遵循“同步规划、同步建设、同步运行”的原则，建立网络安全联动管理体系，以及各部门的工作联动机制。建设国家大数据灾备中心，提升关键信息基础设施防护水平，建设完善信息安全监测预警平台，实现安全要求全面覆盖，提升数据防护、业务运行、网络监控、容灾备份、应急处置等能力。推动国产自主可控产品在重要领域应用，提升密码基础支撑能力，构建密码支撑体系，加快建设电子证照、电子印章、电子签名等密码应用系统，完善身份认证和授权管理机制，深化数字政府各领域的密码应用。

建立健全数据安全管理、密码应用安全性评估审查制度，以及数据分级管理、密码应用风险预警、应急处理等机制，严格执行信息系统安全等级保护要求，压实信息系统和数据安全保护责任。加强信息安全保障，强化日常安全保障和应急响应，开展信息安全风险常态化评估工作，强化内容安全监管及失泄密监管，实现数字政府网络安全态势实时监控，保障各类基础设施和信息系统平稳、高效、安全运行。

五、公共支撑体系建设

（一）数据资源要素建设

完善政务数据资源体系，健全政务数据共享协调与监控机制，建设数字政府数据中枢平台，充分运用数据无感采集、数据分析、数据挖掘、数据可视化等各类工具手段，实现对数据归集、数据治理、数据资源库、数据服务平台等数据处理功能的统一管理和监控，构建共享、开放、融合、创新的大数据资源体系，推动业务变革、流程再造，有效支撑数字政府管理下的全域数字赋能。

1.汇聚丰富多元的数据资源。坚持数据资源统筹管理，开展公共数据资源普查，完善数据资源目录，建立实时采集机制，推进系统数据全面归集。健全数据供需管理和属地回流落地机制，及时跟踪处理数据需求，实现闭环服务管理。完善人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，对自然人、法人等各类主体建立标签体系，形成融合画像。加强主题数据库、专题数据库建设，为业务部门提供决策辅助，为精准施策提供数据支撑。

2.开展规范可控的数据治理。完善数据标准、治理规则和权责机制，明确政务数据、公共数据、互联网数据等采集、汇聚、存储、治理、共享、开放等各环节质量和职责要求，坚持“一数一源”、多元校核，开展数据全生命周期治理，形成数据治理闭环。升级数据治理手段，从数据架构、数据标准、数据质量、数据安全、数据共享、数据服务、数据应用等方面实现数据治理成效可量化、可核实、可跟踪、可考核。健全数据知识图谱，构建治理评价模型，开展全过程数据治理评估，实现“资源清晰、权责分明、质量可控、共享规范”的数据治理目标。

3.建设融合开放的数据服务平台。推动政务数据资源共享共用，建立动态数据共享目录和数据需求清单，加快与省级数据共享交换平台对接，促进数据回流为基层赋能。加强数据开放服务，打造一体化数据开放体系，完善数据开放机制、模式和渠道，建设公共数据开放平台，依法依规、分类分级向社会及公众开放，激活政府数据资产。

（二）业务支撑能力建设

建设完善基础应用支撑平台、综合业务支撑平台、统一知识服务平台，为各部门业务应用提供统一支撑，推进各部门流程再造、业务创新，做活数字政府建设生态。

1.基础应用支撑平台建设。坚持基础应用支撑资源统建共用，推进数字化共性应用集约建设，升级完善统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一电子档案、国土空间信息基础平台等系统，为各部门应用提供基础技术支撑。

（1）统一身份认证系统。升级完善现有统一身份认证系统，满足政府各部门实名身份认证需求，为各部门政务信息系统提供支撑。

（2）统一电子印章系统。按照国家一体化在线政务服务平台电子印章标准规范，升级完善权威、规范、可信的统一电子印章系统，为政务办公、政企办事、公共服务、社区服务、商事领域提供电子印章服务，确保政府内部数据报送安全可信。按统一标准规范对接省电子印章系统，为实现电子证照跨地区、跨部门互信互认提供保障。

（3）国土空间基础信息平台。建设国土空间基础信息平台，统筹主体功能区规划、基础地理信息和水利、交通等各类空间数据，实现空间基础数据的归集与共享，支撑国土空间科学规划、开发、利用、治理等活动。

（4）政务服务事项管理系统。对接省统一政务服务事项管理系统，构建示范区、镇（街道）、村三级政务服务事项管理体系，实现政务服务事项统一管理。完善政务服务事项清单和事项动态更新管理功能，实现政务服务事项管理系统与业务审批系统、一体化在线政务服务平台、电子监察系统等跨部门政务服务业务系统深度对接，为政务服务运行管理、统一办理、电子监察等提供基础服务支撑。

（5）统一电子证照系统。按照国家一体化在线政务服务平台电子证照工程标准，升级电子证照系统，为电子证照目录统一管理、数据集中汇聚、服务接口一致提供支撑，推进电子证照线上线下应用。

（6）建立电子档案管理系统。建设电子档案管理系统，制定电子档案一体化管理流程，制定电子档案管理配套制度，强化电子签名和电子签章等技术应用。将电子档案管理系统与政务协同办公平台对接，实现电子文件从形成到归档全周期、全流程管理，确保电子档案真实性、完整性、可用性和安全性。

（7）整合非税支付系统。建设非税收入电子化收缴平台。以非税收入电子化收缴平台为基础，整合拓展线上线下缴款渠道，建设统一、安全、高效的非税收入收缴平台，为各部门开展“互联网+政务服务”提供保障，满足广大群众便捷办理政务服务缴费和非税收入缴款的需求。采取“统建统管”模式，提供网上缴费、缴费查询、查验下载各部门开具的财政电子票据等公共服务。

（8）建立智能客服系统。推进政务热线资源整合，加强与政务服务深度融合，打造全方位整合、全渠道汇聚、全天候在线的政务服务“总客服”。以12345政务服务热线为基础，加强部门热线整合。建立面向企业和群众统一的政务咨询、投诉、建议智能客服系统，健全统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈工作机制。加强大数据技术运用，利用数据挖掘和AI（人工智能）技术对政务热线信息内容进行分析挖掘，为政府决策提供服务。

2.综合业务支撑平台建设。按照“大中台、小前台、富生态”的原则，建设覆盖数字政府重点应用的综合业务支撑平台，对不同领域的可复用业务进行抽象和建模，构建组件中心，形成统一的业务模型，并提供一系列的服务化接口，实现多领域、多系统、多层级的业务融合贯通，快速完成业务应用生成，实现现有业务流程再造，加快推进部门间的业务协同。

3.统一知识服务平台建设。建设统一的知识服务平台，通过语言理解、知识挖掘、知识推理等技术，对多领域、多业务政务信息资源有序融合形成政务知识资源库，为各部门业务提供知识资源开发与利用服务、知识融合服务、人工智能服务，支撑政务服务、社会治理、政府运行、领导决策的智能化应用。

4.规范数字经济发展。把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。建立全方位、多层次、立体化监管体系，推动数字经济健康发展，坚持在发展中规范、在规范中发展。

5.谋划国家大数据灾备中心建设。加快规划建设国家大数据灾备中心项目，建设数据增值业务中心、宽带运营中心、设备用房、办公楼、管控中心、展示中心、建成后机架数量不低于20000个，争取建成后将直接拉动上下游数据产业链条，推进济源产业转型跨越式发展。

六、业务应用体系建设

（一）政务服务“一网通办”

1.推进一体化政务服务纵深发展。按照国家、省一体化在线政务服务平台建设要求，围绕优化营商环境和提升政务服务效能，持续优化一体化在线政务服务平台，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动更多服务事项“一网通办”“跨省通办”，实现政务服务线上线下融合互通，跨层级、跨地区、跨部门协同办理，大幅提升行政效能，为持续推进“放管服”改革、推动政府治理体系和治理能力现代化提供强有力支撑。

（1）升级一体化在线政务服务平台。提升一体化在线政务服务平台系统功能，重点强化公共入口、公共通道等基础支撑系统能力，创新服务模式，聚焦用户体验，推进“一次办”“一窗办”改革，加快一体化政务服务平台向基层延伸。进一步完善政务服务网，通过优化人机交互流程和内部系统交互效能、提升搜索引擎用户体验等措施，全面提升网上政务服务能力。

（2）优化一体化政务服务模式。以减时间、减环节、减材料、减跑动为目标，按照“事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化”的标准，推进政务服务标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理，全面优化再造政务服务流程，形成“全时限、跨区域、多渠道、便捷化”的政务服务新模式。对接省统一受理系统，打造政务服务事项线上线下统一办理入口，运用5G等技术提供“异地收件、属地办理”的政务服务，创新推行政务服务事项“异地通办”。

大力推进“一件事”主题集成，围绕企业和群众眼中的“一件事”，通过系统互通、数据共享、业务协同，系统性再造办事流程，推动政务服务事项集成办理，实现“一件事一次办”。拓展网上办事场景化服务应用，推进“一证通办”“全程网办”“全省通办”“跨省通办”“无感智办”，不断提升政务服务效率和水平，切实方便企业和群众办事创业。

进一步完善政务服务好差评制度，实现用户在办理政务服务事项时，对服务能力、服务态度、服务效果等进行在线综合评价。升级完善12345政务服务热线平台，整合咨询、评价、建议、投诉、反馈、便民服务等功能。推进用户专属数字空间建设，为自然人和企业“记录一生、管理一生、服务一生”。组织开展第三方评估，围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度和成熟度等，评价各部门网上政务服务供给能力和服务质量。

（3）推进“豫事办”济源分厅移动服务应用。升级和完善“豫事办”济源分厅，逐步汇聚政务服务能力，持续推进民生事项接入，加快医保、不动产等高频民生服务和公共服务的上架，不断满足群众的办事需求和生活服务需求，全面提升济源分厅服务使用率、活跃率。2022年年底前，注册用户日活跃率高于5%，月活跃率高于50%，高频接入事项居全省前列。

（4）线上线下服务融合。推进线上线下服务深度融合，推动政务服务整体联动、全流程在线，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，推进政务服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”，真正让企业和群众少跑腿、好办事。积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

2.促进营商环境优化提升

（1）完善营商环境评价指标体系。借鉴国际通行评价标准，对标国家、省权威指标体系，结合示范区实际，持续完善营商环境评价指标体系。依托政务数据共享交换平台，汇聚政务服务、企业开办、建筑许可办理、不动产登记、信贷获取、合同执行、税费缴纳等营商环境重点领域指标，定期对营商环境进行分析，建立常态化、数字化、智能化的评估机制，以评促改、以评促优，推动营商环境不断优化。

（2）拓展优化营商环境举措。从精简审批材料、缩减审批时间、拓宽审批渠道入手，优化营商环境，推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等系统建设。对确需保留的审批事项进行流程再造，全面压缩办理时限、提高服务效率、降低运营成本，开展更多一流服务实践，以核心指标排名争先、服务优化提升带动营商环境持续优化。

（3）推进信用济源建设。完善社会组织、企业等信用主体信息库，形成信用信息共享，为全社会提供信用信息分析、评价等精准化信用服务。

3.完善公共服务应用体系

（1）数字社区应用。强化社区综合管理服务应用，加强信息资源共享、交流、互动。构建覆盖城乡社区，集行政管理、社区事务、便民服务于一体的综合管理服务信息平台，积极推进社区内部管理电子化和网格化，拓展居民获取社区公共信息和接受公共服务的渠道。推进智慧养老服务平台建设，精准对接居家和社会养老服务需求与供给，为老年人提供便捷养老服务。

（2）数字健康应用。整合全民健康信息业务应用系统，推进智慧医疗大数据管理服务应用，支撑“互联网+便民惠民”、医疗卫生机构运营等工作开展。升级和完善全民健康信息平台，加强电子病历、居民电子健康档案、医疗健康资源等数据库建设，实现区域医疗服务、养老医疗、医疗保障等信息的共建共享和业务协同，为居民提供“医养护”智慧一体化服务。

（3）数字社保应用。建立以社会保障卡为载体的居民社保服务“一卡通”服务管理模式，推进社会保障民生服务应用，推广电子社保卡，实现各相关部门间的互联互通和信息共享。同时，加强对社保等相关领域的智能化监管，为构建全民社会保障体系提供支撑。

（4）数字医保应用。建设统一的医疗保障信息平台，实现医疗保障数据整合共享和大数据分析应用，为医保民生服务通办、全省通办提供支持。加快医保电子凭证推广应用，积极探索医保电子凭证多码融合应用，实现医保缴费、个人权益查询、资格认证、处方流转、在线办理、便民医疗、就医购药等服务整合，促进服务方式多元化、服务场景广泛化，改善和提高群众就医服务体验。

（5）数字教育应用。推进“互联网+教育”政务服务一体化应用，形成覆盖教育系统、整体联动、部门协调、统筹“一网办理”的政务服务应用体系。完善教育基础信息资源库和教育大数据分析主题信息库，打破各部门之间数据和信息交互壁垒，形成教育信息数据资源目录，推进教育数据资源整合应用，实现教育部门与学校数据互通、系统互联、信息整合、业务聚合、服务融合。

（6）数字文旅应用。强化文化传播大数据综合服务应用，推进数字文化服务进社区、进家庭。采集景区、酒店、旅游包车等各旅游主体数据资源，整合相关部门数据，形成统一的旅游基础资源数据库。基于政务数据共享交换平台，构建集共享、发布、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游应用系统，实现旅游管理、产业监测、智慧调度“一张网”。

（7）数字乡村应用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，汇聚农业自然资源、种质资源、宅基地等各类数据，整合应用系统，统筹推进城乡数字化融合发展。推进乡村数字化治理，强化乡村社会管理能力。持续推动网络扶贫，巩固脱贫攻坚成果。利用大数据、互联网手段助力农产品加工投资贸易，为农产品及农业科研成果展示、贸易和推介提供平台，让广大农民共享数字经济发展红利。

（8）数字交通应用。建设交通运输服务大数据平台，推进跨部门、跨区域、跨运输方式的设施联通、信息共享、服务联动。以数据为关键要素赋能交通运输及关联产业，提升交通运输数字化、智慧化水平。

（9）数字住建应用。汇聚相关部门数据资源，融合遥感、城市多维地理等多源信息，推动城市信息模型基础应用，建立全流程项目管理大数据生态圈，推进建筑业数字化转型升级。

（二）社会治理“一网通管”

1.“互联网+监管”应用。全力推进一体化在线监管平台建设，打造一体化在线监管总门户、总核心、总枢纽，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（1）统一“互联网+监管”工作门户。整合各部门监管业务系统入口，打造统一的监管工作门户，实现工作人员一个门户登录、监管信息一次采集、监管动态一处发布。加快推进政务工作人员用户体系建设，逐步将覆盖范围拓展至全体公职人员。“互联网+监管”系统和各部门监管业务系统使用统一用户接口，实现“一次注册、全网通行”，为各行政执法部门提供通用的执法、监管功能，实时掌握监管动态。

（2）深化监管事项清单管理。以“权责明确、规范统一、简约高效、动态调整”为导向，依托监管事项清单动态管理系统，推进“监管事项入清单、清单之外无监管”，不断规范优化监管事项，实行动态管理。按照系统条线，统一规范监管事项目录和行政检查实施清单，推动监管“一个样”，实现监管事项与行政执法事项融合及标准化。

（3）持续推进“双随机、一公开”监管。统筹建设与省级相统一的“双随机、一公开”监管工作平台。“双随机、一公开”监管工作平台的抽查事项清单依照监管事项清单梳理制定，抽查活动“照单”开展。抽查结果信息及时汇聚至省“互联网+监管”系统。

（4）探索实行重点监管制度。各部门结合行业风险特点，基于统一的“互联网+监管”系统的监管事项清单，梳理形成本部门的重点监管事项清单和规则标准，对纳入清单的事项实行全覆盖式重点监管。

（5）完善以信用为基础的新型监管机制。汇聚行政审批、执法监管、不良失信、举报投诉等相关信用信息，建立完善综合信用库，支撑各部门开展信用监管应用。各部门要综合运用信用分类结果信息，对相关监管对象采取差异化监管措施，并建立企业信用与自然人信用挂钩机制，完善跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒机制。

（6）加强非现场监管、联合监管应用。各部门非现场监管资源全部向“互联网+监管”系统汇聚，按需申请部门间非现场监管资源共享调用，提升非现场监管资源利用水平。推动非现场监管与行政执法检查一体化，实现传统现场监管逐步向全天候、全时段、全过程非现场监管转变，提升监管能力，实现精准监管。完善联合监管系统，建立跨部门联动响应和协同监管机制，积极开展在线协查协办、移送移交、联合执法等协同监管，做到违法线索互告、监管标准互认、执法结果互通，减少多头重复检查，实现“进一次门、查多件事”。

（7）强化风险监测预警应用。依托整合汇聚的监管数据和国家、省平台的风险预警线索，构建风险预警模型，开展智能分析，及早发现风险隐患，并将风险线索推送到各部门，形成统一的风险预警机制。

2.加强“一网通管”的社会治理应用

（1）综合城市管理服务应用。整合接入相关部门的业务系统和数据资源，支撑跨部门业务协同，探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等领域应用，围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施等维度直观反映城市运行态势。完善“一网通管”的数据地图服务，聚焦城市运行中的堵点、痛点、盲点，实现对问题的精准响应和处置。推进城市综合管理服务应用，用以指导监督、统筹协调、综合评价城市综合管理工作，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。

（2）基层网格化管理应用。建设完善基层网格化治理体系和治理机制，推动社会治理重心向基层下移，最大限度整合基层服务管理资源，全面推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，持续提高社会治理特别是基层治理水平。完善城乡社区网格化服务管理应用，推动数据资源共享，健全大数据辅助社会治理决策机制，实现网格化社会治理与数字政府建设深度融合、互为支撑。

（3）社会治理综合分析应用。推进基层社会治理智能化应用，推动现代科技与社会治理深度融合，整合接入相关部门业务系统和社区网格相关数据，完善社会治理数据库。加快建立统一的智慧信访服务应用，强化预警防控综合治理，全面提升预警分析、综合研判、科学决策水平。逐步开展精细化社会治理大数据分析应用，实现社会治理工作精准、高效。

3.建设生态环境和自然资源保护应用体系

（1）生态环境保护智慧应用。完善环境监测网络，以国土空间基础信息平台为支撑，利用高分遥感、北斗卫星等地理空间数据，实现对生态要素的监测和预警。建立相关部门之间生态环境监测数据共享机制，实现相关环境数据互通整合。进一步完善生态环境综合管理平台，依托环保大数据分析应用，整合环境保护、资源调度和排放管理等功能，实现环境信息资源的共建共享和精细化管理。

（2）自然资源保护智慧应用。在现有国土资源遥感监测“一张图”基础上，整合、规范现有各类自然资源和国土空间数据，推动形成自然资源“一张图”，为国土空间规划、生态修复、地质勘查等各项业务提供支撑。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化规划的动态监测预警和实施监督。制定统一的空间基础信息数据共享交换规范和数据接口标准，实现部门间数据共享和业务协同，全面增强自然资源保护和治理能力。

（3）智慧水利应用。加快推进智慧水利应用，持续完善监测网络，构建涉水信息全要素动态感知的监测、监控体系。强化水利业务与信息技术深度融合，建立感知数据汇集平台和水利视频集控体系，实现监测数据、视频数据、遥感影像等资源的汇集。推进智慧水利应用系统建设，按照构建水利“一张图”的要求，实现涉水时空信息、工程属性信息和动态监测信息的一张图管理、展示、查询、分析，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。

（4）黄河流域生态保护应用。拓展和完善黄河流域生态保护数字化治理智慧应用功能，推动黄河流域一体化生态环境监控智慧应用，提升对大气、水土、生态、汛情等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力，持续完善覆盖全域的前端物联网设施，实现生态环境物联网数据纵向流通、横向贯通、全域联网，促进示范区在黄河流域的经济布局、人口分布和资源环境的空间均衡与协调发展。

（三）政府运行“一网协同”

1.建设“豫正通”济源示范区平台。建立党政机关“阅、批、办、督、反馈”功能平台内部闭环运行的机制，建设集可视、可达、可管、可批、可督功能于一体的服务于示范区党工委、管委会、各部门的综合平台。

2.建设清廉济源大数据监督平台。紧紧围绕清廉政治生态示范区建设目标，聚焦示范区、镇（街道）、村三级权力运行环节，立足政治监督、日常监督、专项监督、群众监督，建设清廉济源大数据监督平台，提升信息技术监督水平，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

3.整合政务协同办公平台。统筹规划各部门非涉密办公系统迁至安全可靠政务云。以功能好用、系统管用、用户爱用为导向，以智慧政府为目标，以共享协同为核心，以组件定制为特色，以业务安全为保障，建成一体化协同办公中台和枢纽，打造协同办公“一张网”，实现示范区、镇（街道）、村三级覆盖，未建立办公系统的部门可直接使用，已建办公系统的部门加强对接，全面实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。与省一体化协同办公中台对接，实现协同办公“一张网”。

4.整合移动办公APP。依托一体化协同办公平台建设移动端，实现各类公文、业务事项指尖办理，通过政务通讯录实现文件传输、联合办理和视频音频会议的快速发起。拓展移动办公能力，在移动端实现指尖办公、执法监管和即时信息查询等功能，构建集约、高效、安全的办公新模式，全面提升办公效能。

（四）政府决策“一网通览”

1.建立政务决策支持系统。基于政务大数据分析技术框架，实现数据汇聚，建立大数据政务决策支持系统。通过对基础数据的整合、分析、预测、评估，开展专项数据挖掘、分析与可视化展示等大数据应用，在宏观经济、公共服务、社会治理等领域，为管理和决策者提供服务预测、监管评价、运行管理、政策管理等方面的结构性、趋势性分析，及时发现和解决潜在问题，增强政府决策的科学性、预见性和精准性。

2.推动经济运行大数据分析应用。汇聚重点领域的产业组织、生产能力、生产要素、市场竞争、资源环境等数据，兼顾投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行监测数据，构建经济运行主题库，建立经济运行大数据分析指标体系和模型，对经济运行情况进行深度分析、科学研判。

3.强化应急安全领域决策支撑。基于政务数据“一网通享”平台提供的大数据分析技术框架，通过对大数据的整合、分析、预测、评估，提升政府在疫情防控、应急管理、安全生产等领域的科学决策能力。

完善公共卫生应急管理体系，以新冠肺炎疫情防控期间大数据应用工具和数据积累为基础，整合接入相关领域基础数据信息，强化数据共享，建立大数据疫情防控分析决策模型，为疫情防控态势研判和复工复产提供科学决策支撑。

整合相关部门信息资源，构建应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台，以及融合地面光纤、卫星通信、窄带无线设备的应急指挥通信网络，形成各级互联互通的智慧化应急指挥信息体系。建设应急指挥调度系统，完善应急预案、应急调度等功能，提供各类自然灾害、安全生产事故应急处置技术支撑与辅助决策分析功能。

建设公共安全、城市安全监测预警系统，实现对重点行业领域、重大风险源的综合监测预警。建设危险化学品、尾矿库、非煤矿山等监测预警系统，对矿山、危化品等重点区域、重点领域进行实时监控和预警。进一步深化应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域数据共享、协同，提升突发事件预警、应急处理和信息报送能力。

4.方便公众参与政府决策。依托政府网站和政务新媒体、12345政务服务热线等平台，及时公开信息，畅通互动渠道，让公民随时查询政府信息、反映情况、提出建议、参政议政。利用大数据应用开发工具和数据资源，通过动态搜集公众需求，准确掌握社会大众的意愿和期望，提升政府决策公众参与度，提高政府公共政策制定和执行的精准化程度。

七、保障措施

（一）组织保障。成立由示范区管委会主任、市长任组长，管委会副主任、常务副市长任副组长的数字政府建设工作领导小组，小组成员由各职能部门一把手组成，全面统筹、协调、组织、指导数字政府建设推进的整体工作。领导小组下设办公室，办公室设在政务服务和大数据管理局，负责数字政府建设工作领导小组日常工作。智慧城市建设专家咨询委员会，同时作为数字政府建设的咨询机构，为实施数字政府提供专业技术支持和决策参考。

（二）机制保障。健全驱动数字政府发展的动力机制，鼓励高校、企业、研究机构参与数字政府建设，形成多元管运协同的数字政府创新体系，共同培育、持续提升数字政府建设能力，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推进有力的工作格局。强化监督管理，加强内部审计，保障数字政府建设达到设计目标要求并发挥应有作用。建立完善数字政府建设绩效评估体系，将数字政府工作纳入目标绩效考核范围，科学合理设置可量化的绩效考核指标，建立数字政府建设目标责任激励约束机制，增强政府数字化转型内生动力。

（三）制度保障。研究制定数字政府建设工作相关制度，包括建设运营管理、政务数据资源管理、政务服务管理、绩效考核等制度，构建多角度、多层次的数字政府建设管理制度体系。研究制定政务服务、数据共享、业务管理、技术应用和安全管理等方面标准规范，构建数字政府建设标准体系。完善大数据管理相关政策，形成上下联动、左右协同、规范刚性的制度体系，为数字政府建设提供有力的制度保障。

（四）资金保障。加强数字政府建设运营相关的政府采购和预算绩效管理，完善财政资金分级投入机制。切实加大数字政府建设资金支持力度，规范数字政府建设相关资金的预算编制和使用管理，确保经费保障到位。积极争取上级部门专项资金支持，吸纳各类社会资本、金融资本参与，促进政策引导与资本支持有机结合，优先支持数字政府建设重点项目。创新投融资模式，优化“政企合作、管运分离”模式和配套机制，充分发挥国有智慧城市建设平台公司作为数字政府投资、建设、运营的主体作用，为数字政府建设运营提供长期、稳定的服务支撑。

（五）人才保障。全面提升公职人员利用互联网、大数据开展工作的能力和素养，打造一支熟悉政府业务、具备先进大数据管理理念和技术技能、适应数字政府建设需要的复合型人才队伍。创新大数据人才培养、引进和激励机制，储备一批高层次人才，并持续优化人才结构。充分发挥“政研学企”各自作用和优势，鼓励各部门与科研机构、高等院校、企业等开展合作交流，采取专家咨询、委托研究、合作共建等方式，为数字政府建设提供高水平专家人才支撑。

（六）安全保障。高度重视数字政府安全保障工作，加强安全系统建设，完善安全保密制度，广泛开展保密教育。围绕数字政府建设，建立权责清晰的安全管理体系，压实主体责任，落实网络安全工作责任制要求。加强网络安全检查，筑牢网络安全防线，保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运行，推动应用与安全协调发展。