各片区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区直各单位：

为深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示批示精神，落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》（豫政〔2020〕41号），全面提升气象保障济源产城融合示范区高质量发展水平，加快推进气象强区建设，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚持问题、目标、结果导向，以推动气象事业高质量发展为主题，持续优化气象事业发展环境，强化科技创新，进一步突出系统集成、协同高效，固根基、扬优势、补短板、强弱项，做到监测精密、预报精准、服务精细，发挥气象服务经济社会发展重要作用，为高质量高水平建设国家产城融合示范区，全面建设又富又美的社会主义现代化新济源，谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章提供坚实气象保障。

（二）发展目标。到2025年，基本实现保障有力、技术先进、更加开放、人民满意的气象现代化，气象强区建设取得明显进展，整体实力迈入全省前列，气象保障乡村振兴、生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展水平全省领先，气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好成效显著。天空地一体化的精密气象监测行政村（社区）全覆盖，灾害性天气监测率达到95%以上；无缝隙智能化的精准气象预报预警重点区域全覆盖，暴雨（雪）等预报准确率比“十三五”时期提高5%以上；高质量智慧型的精细气象服务重点领域全覆盖，预警信息发布至村、户、人；多渠道、多功能立体化人工增雨（雪）作业影响面积全覆盖，推进济源特色农业、设施农业人工防雹工作；应用型开放式科技创新对气象现代化贡献率明显提升，气象装备和人才队伍建设进入全省前列。到2035年，全面建成气象事业高质量发展先行区及气象保障乡村振兴、生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展示范区，基本建成气象强区。

二、主要任务

（一）加强现代气象业务建设，夯实气象强区发展基础

1.提升气象监测精密度。发展综合、智能、协同观测业务,建设x波段天气雷达。优化气象观测站网布局，加密布设多要素气象观测站。跨部门合作完善农业、生态、交通、旅游等专业气象观测网。对气象应急观测装备进行升级改造。强化气象探测环境保护。积极开展志愿气象观测站招募工作，深化社会化气象观测应用。（气象局、农业农村局、生态环境局、交通运输局、文化广电和旅游局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

2.提升气象预报精准度。实施河南省精准化气象防灾减灾工程（济源）项目建设，建立精准化、智能型的综合监测与预报预警平台，强化数值预报产品的解释应用和本地预报预警指标的建立，提高气象预报精准化水平和暴雨、强对流等灾害性天气预警水平。完善突发预警信息发布系统，有效提高灾害预警信息传播能力，，预警时间提前45分钟以上。加强10—45天预测能力建设，提高防汛抗旱气象服务能力。（气象局、应急管理局、水利局、发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

3.提升气象服务精细度。加快建成济源突发事件预警信息发布平台建设系统，强化气象、自然资源和规划、应急管理、水利、交通运输等部门预警信息共享联动。开展智慧气象服务工作。加强媒体、通信运营企业与气象服务信息发布平台有机联动，增强气象服务信息传播效果。开展智慧气象服务工作，发展气象信息服务产业。，实现气象监测数据共享。（气象局、自然资源和规划局、应急管理局、水利局、交通运输局、政务服务和大数据管理局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

4.提升气象信息化水平。升级气象通信网络，完善气象信息系统、数据安全实时监测监管平台等基础设施。建设气象网络监控系统以及可视化运维管理平台。完善信息安全管理体系，实现内外网物理隔离，加强网络安全等级保护工作。（气象局、科技局工业和科技创新委员会、发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局、政务服务和大数据管理局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（二）提升防灾减灾能力，防范气象灾害风险

1.加强城市气象灾害风险防范。基于智慧城市建设，开展济源新型智慧城市气象服务，推动气象与城市精细化治理深度融合。完善城市内涝和城市小气候气象监测预警系统，完成城市暴雨强度公式修编。开展极端天气对供水、供电、供暖等安全运行的影响评估工作，建立风险预警联动工作机制。推进城市街区通风影响评估工作，完成通风廊道规划设计。加强区域性建设、重大规划和重点工程项目气候可行性论证工作。提升重大活动、重大工程气象保障水平。（住房和城乡建设局、自然资源和规划局、气象局、发展和改革委发展改革和统计局等部门和各街道办事处按职责分工负责）

2.加强农村气象灾害风险预警。健全气象防灾减灾体系，将气象灾害防御管理纳入各镇（街道）政务服务事项清单。完成基层气象防灾减灾标准化建设，加大财政资金投入，提升济源气象科普基地软硬件水平，融入最新科技成果，进一步提高影响力，将气象防灾减灾教育纳入国民教育体系。（应急管理局、气象局、自然资源和规划局、教育体育局、科学技术协会等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

3.加强重点区域、行业气象灾害风险防范。完成气象灾害综合风险普查和区划工作，完善气象灾害应急预案。加强中小河流洪水、山洪和地质灾害易发区气象灾害监测预警和风险评估。做好小浪底库区和黄河北岸灌区工程气象保障工作。建立完善公路、铁路、航空等交通气象风险预警业务体系。以国家全域旅游示范区建设为抓手，使气象服务主动融入太行山旅游协作圈，实施“旅游气象服务+”战略，推进旅游城市、旅游景区气象灾害监测预警服务系统建设，丰富特色旅游气象服务产品供给。加大雷电防御宣传检查和整治力度，完善雷电防御基础设施，将防雷安全纳入各镇（街道）政府安全生产责任制和考核评价体系，有效防范因雷电灾害引发的重特大事故发生。（气象局、交通运输局、文化广电和旅游局、水利局、自然资源和规划局、教育体育局、住房和城乡建设局、应急管理局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（三）提升生态文明气象保障能力，服务美丽济源建设

1.提升生态气象支撑保障能力。在“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控重点区域建设符合管控要求的生态气象保障示范工程。做好高分卫星气象应用工作，加强森林火险遥感监测。推进天然氧吧、特色气候小镇、旅游避暑目的地等建设。建设太阳能、风能等气候资源监测、评价和预报系统。加强气候承载力监测分析评价和风险预警工作，利用绿色GDP气象评价指标体系，开展区域生态环境质量评价工作。（气象局、生态环境局、审计局、自然资源和规划局、文化广电和旅游局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

2.提升大气污染防治保障能力。加快济源生态环境气象中心建设。健全大气边界层监测预报服务体系。巩固基于气象条件的科学精准治污成果，联合开展重污染天气预报预警工作，提升重污染天气、细颗粒物和臭氧预报、森林火险预报预警和突发环境事件应急保障能力。推进第三方大气污染防治效益评估工作。按照重污染天气应急预案，适时开展人工增雨（雪）作业，改善空气质量。（气象局、生态环境局、应急管理局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

3.提升黄河流域生态保护气象保障能力。强化气象、环保合作，深入开展黄河生态资源治理气象服务，切实提升区域生态环境质量。围绕小浪底水库、黄河北岸灌区等工程，开展生态保护和修复气象贡献率评价等工作。以济源厚重优秀历史文化资源为依托，积极融入古济水“护源”“溯源”和济水源综合保护开发工程，推进济水气象文化挖掘、保护与传承工作。（气象局、发展和改革委发展改革和统计局、政务服务和大数据管理局、文化广电和旅游局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（四）聚焦粮食安全重任，创建乡村振兴气象保障示范区

1.增强粮食生产气象保障能力。实施乡村振兴气象服务专项、高标准农田气象保障提升工程。围绕济源粮食生产、重要农产品生产保护和高标准农田建设需求，完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力，提高主要农作物农用天气预报精细化程度和现代农业气象服务标准化保障能力。开展农业灾害保险气象服务，保障粮食安全。（气象局、农业农村局、发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

2.做优特色农业气象服务品牌。利用大数据、农业云、物联网等智慧农业技术，围绕建成的锦田种苗绿色智能园艺产业园、绿茵种苗蔬菜种业+高山蔬菜复合种植等示范基地，建设十字花科蔬菜制种气象灾害防御综合实验基地和特色农业气象服务中心，健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。开展特色农产品气候品质认定工作，打造“气候好产品”等系列气候标志品牌。以阳光种兔、瑞星种猪等农业产业化龙头企业为重点，以专业大户、家庭农场（林场）、农民合作社等新型农业经营主体为核心,完善气象为农服务教育培训体系。实施气象服务提升行动，实现直通式气象服务新型农业经营主体全覆盖。（气象局、农业农村局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（五）加强作业能力建设，推进人工影响天气工作高质量发展

1.提升人工影响天气现代化水平。实施中部区域（济源）人工影响天气能力提升工程，补充构建“天基、空基、地基”云水资源立体探测系统。加强地面标准化固定作业站点建设。推进地面作业装备自动化、标准化、信息化建设。探索无人机、聚能空气炮等作业新方式。建立智能精准的人工影响天气业务系统和安全管理平台。（气象局、发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

2.实施人工影响天气能力提升工程。开展人工影响天气“耕耘”行动计划。以建立人工影响天气研究型业务、趋利型服务、减灾型保障为主攻方向，以提高科学作业、精准作业、安全作业能力为重点，实施人工影响天气重大战略实施保障行动、现代化提升行动、安全提升行动等“三项行动”，科学利用空中云水资源，加强人工影响天气作业，强化人工影响天气在防灾减灾救灾、乡村振兴、生态文明建设、重大活动中的服务保障作用。（气象局、发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

3.健全人工影响天气工作机制和监管体系。不断健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理体制和财政保障机制。优先保障空域开展人工影响天气作业。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化部门联合监管机制，加强作业装备和弹药的购销、运输、存储、使用等安全管理，依法加强对作业人员备案和培训，制定完善安全事故处置应急预案。（气象局、财政金融局、应急管理局、公安局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（六）创新协同融合发展，强化气象强区建设支撑

1.实施创新驱动发展。加强天气气候变化规律及风险应对措施研究。将重大灾害性天气预报预测、生态气象、农业气象、人工影响天气等技术科研攻关项目纳入市科技研发计划。利用地方资源，支持气象系统干部教育培训工作和人才队伍建设。将气象系统干部教育培训纳入地方党校培训体系，将气象高层次人才建设纳入地方人才工程。（发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局、科技局工业和科技创新委员会、教育体育局、人力资源和社会保障局、气象局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

2.加强区域合作交流。发挥济源地理优势，按照共建、共享、共赢的原则，加大与山西晋城、运城、阳城和洛阳、焦作、三门峡等周边城市合作，加强气象资料和服务产品的共享与交流，在不断提升服务能力的同时，深入完善细化合作内容，真正实现上下游气象灾害防御、人工影响天气、生态环境保护等联防联控，打造气象服务合作示范区。（发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局、气象局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

三、组织保障

（一）强化组织领导。坚持党的全面领导，发挥气象部门和地方政府双重领导优势，完善推动气象事业高质量发展的体制机制。各镇（街道）、各有关部门要按照责任分工，细化政策措施，建立完善工作协调机制，突出解决气象发展规划、资金保障、重大项目建设等关键问题，确保任务落实。（管委会有关部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（二）强化政策支持。制定《济源市“十四五”气象事业发展规划》。加强气象重点工程建设要素保障，要将气象事业发展纳入当地经济社会发展规划，推动相关内容列入专项规划。按照财政事权与支出责任相匹配要求，建立气象领域稳定可持续的地方财政投入保障机制。强化科技创新和人才支撑，采用政府购买服务方式，借助社会力量保障气象事业顺利发展。（发展和改革委发展改革和统计局、财政金融局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（三）强化开放融合。实施更大范围、更宽领域、更深层次的气象重点领域改革。加强气象核心业务交流合作，推进气象与应急管理、农业农村、工业、水利、生态环境、交通运输、能源、教育、旅游等方面深度融合发展，形成发展合力。（管委会有关部门和各镇人民政府按职责分工负责）

（四）强化法治保障。完善与气象强区建设相适应的气象法治体系。制定完善气象技术标准、规范和规程，做好气象行业服务与监管工作。推进气象领域执法事项逐步纳入地方综合执法范围。（气象局、司法局、市场监督管理局等部门和各镇人民政府按职责分工负责）

济源产城融合示范区

2021年12月24日