（2020年1月17日，根据录音整理）

石迎军

同志们：

今天的会议开得很成功，达到了统一思想、明确任务、坚定信心的目的。上午，战伟书记全面总结了去年经济工作，深入分析了当前经济形势，对今年经济工作进行了周密安排部署。经过热烈的讨论，大家一致赞同示范区党工委对今年形势的分析判断，坚决拥护示范区党工委提出的今年经济工作指导思想、目标任务和重大举措。大家一致认为示范区党工委的决策部署符合中央、省委精神，符合济源实际，切合年度特点，具有很强的指导性、针对性和可操作性。下面，我对会议作简单总结。

一、全面准确把握今年主要预期目标

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在示范区党工委的领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持发展第一要务，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，聚焦“速度的位次”，瞄准在全国、全省的定位，顶住压力、沉着应对，锁定目标、奋力赶超，稳住了预期，实现了较快增长。成绩来之不易，充分反映出广大干部群众干事创业谋发展的信心和毅力。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，济源发展面临的外部环境更加复杂严峻，遇到的困难和风险可能更大，但作为全省改革开放的“试验田”，保持经济社会持续健康发展，我们有独特的优势、巨大的潜力。示范区党工委根据中央、省委精神，结合济源实际，按照贯彻新发展理念、体现高质量发展的要求，综合考虑各方面的有利和不利因素，科学确定了今年经济社会发展的主要预期目标。这里，我再重点对大家比较关注的几个指标予以解释。

（一）关于生产总值增长8%的目标。上午，战伟书记作了简要说明，从下午的讨论来看，大家认为这一目标兼顾了需要和可能，是积极稳妥、实事求是的。从发展态势看，去年9月，习近平总书记亲临河南视察，对河南工作提出了明确要求，这些要求正在通过一系列政策、举措转化为推动发展的强大动力。就济源而言，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们深入实施“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”战略，拉高标杆、勇争一流，经济社会持续保持平稳较快增长的良好态势，多项指标位居全省前列，济源形象魅力持续提升，广大干部群众的发展信心不断增强。从战略机遇看，国家产城融合示范区加快建设，为我们提供了新的历史机遇和发展平台，黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起两大国家战略规划的实施，将会形成新的政策优势，保持高于全省平均水平1个百分点的发展速度，是有基础的。从支撑条件看，无论从生产角度，还是从需求角度考虑，8%的增速都是有支撑的。生产方面，随着生猪产能逐步恢复，第一产业增速有望保持在4%左右；去年以来，工业投资较快增长，产业优势进一步彰显，第二产业增速有望稳定在8.6%左右；随着市场化改革和高水平开放深入推进，文化旅游、现代物流等服务业持续壮大，第三产业增速有望保持在8%左右。需求方面，积极的财政政策将大力提质增效，地方政府专项债券继续扩大规模和使用范围，全市项目储备情况好于去年，对投资的拉动作用将进一步增强。同时，我们持续改善营商环境，大力招商引资，拉长传统产业链条，培育新兴产业，全市固定资产投资有望实现9%的增长。我们持续提升消费基础设施保障能力，预计今年社会消费品零售总额增长10%。基于上述分析，我们在制定目标时，没有采用8%左右这种相对保守的提法，直接锚定了8%，这有利于稳定市场预期，调动广大干部积极性，增强加快发展的信心。

（二）关于一般公共预算收入增长8%的目标。主要考虑：一方面是减收因素。今年经济下行压力较大，财政收入增长多方承压。同时，大规模减税降费政策将全面实施并有所增加，加上济源属于重工业地区，工业企业收入占比较高，特别是济源的增值税占比较大，减税降费政策影响更大。据测算，今年济源地方税收受翘尾影响，预计多减收2.4亿元左右，将拉低全年收入增幅4.2个百分点。因此，也不宜将目标定得过高。另一方面是高质量发展导向因素。一般公共预算收入是反映经济发展质量效益的重要指标之一，目标增速与生产总值增速基本同步，突出了更加注重发展质量效益的导向，也考虑和顺应了近年来济源财政收入增幅与经济增长速度总体平衡的基本态势，今年财政收入保持基本同步增长是有基础的。同时，今年增支政策多、刚性强，特别是脱贫攻坚、生态环境保护、防范和化解政府债务风险、基本民生政策提标等支出压力很大，没有一定的增长速度难以实现财政收支平衡。中央经济工作会议提出，今年全国经济下行压力加大，经济工作要求“稳字当头”，要确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，当前的经济形势决定了2020年财政收入要保持一定增幅，但也不宜定得过高或过低。需要强调的是，实现这一目标并不容易，财税部门既要培育涵养优质税源，支持壮大支柱产业、发展特色优势产业，巩固骨干型和稳定性税源项目，又要依法加强收入征管，推进综合治税，减少“跑冒滴漏”，做到应收尽收，保障支出需要。

（三）关于全社会固定资产投资增长9%的目标。2019年，全市固定资产投资稳步提升，上半年和前三季度增速均居全省第1位，全年同比增长12%，居全省第1位。近期，国家先后出台了供给侧结构性改革、大规模减税降费、基础领域补短板、专项债券提前发放、大基建资金陆续发放等一系列政策措施，宏观经济政策进一步放宽，对扩大有效投资的支持力度进一步加大。从我市2020年项目谋划储备情况来看，项目个数、项目投资额均比往年有较大的提高，特别是白银加工、钢产品深加工、纳米新材料、食品饮料等四大产业和基础设施补短板领域取得较大突破。项目建设周例会、集中开工、项目观摩等推进机制进一步完善，为济源长远发展打下了坚实基础，发展后劲持续增强，我们有信心、有决心、有能力、有条件完成今年既定的目标。

（四）关于居民消费价格涨幅控制在3.5%左右的目标。指标比去年提高0.5个百分点，主要是由于猪肉等食品价格高企的因素。虽然去年全年物价涨幅控制在3%左右的目标内，但后两个月都在4%以上。今年，猪肉价格仍可能高位运行一段时间，还有一些新的涨价因素。基于上述实际，将居民消费价格涨幅预期目标上调到3.5%左右，有利于避免引起社会对通胀的担忧，稳定市场预期。物价直接影响群众基础生活，必须采取有力措施防止持续大幅上涨，尤其要抓好生猪生产恢复，保障粮食等重要农产品供给，夯实稳定物价的基础。

二、关于讨论中大家关注的重点问题

　在分组讨论中，大家围绕战伟书记的讲话和我关于经济发展的工作安排，展开了讨论。下面，我结合大家讨论比较多、意见比较集中的几个重点问题作个回应。

（一）推动产业高质量发展。讨论中，大家一致认为，要立足传统产业基础和优势，聚焦先进制造业发展方向，加快推动经济转型升级高质量发展。我也多次强调，我们要加快产业转型升级步伐，大力发展新兴产业，但不是说传统产业都要马上丢掉，特别是不能把能源原材料等传统产业看成是包袱，轻言放弃。产业发展都有特定的生命周期。这些年，济源努力尝试摆脱对能源原材料传统行业的依赖，这符合发展趋势，但必须看到，传统产业一直是当家吃饭的产业，是推进产业结构调整的“基本盘”，在济源当前及今后一段时间发展大局中仍然占有重要地位，不能简单做“减法”，而是要坚持绿色、减量、提质、增效方向，鼓励有条件的企业加快升级换代，使传统产业“老树发新芽”。这次经济工作会议，我们进一步明确了产业转型重点和路径，瞄准白银首饰加工、钢产品深加工、纳米新材料、食品饮料等重点产业，加快转型步伐。广大党员干部要提振精神，坚定信心，共同努力，抓好落实，确保产业发展沿着既定的方向和目标坚持走下去。

（二）加快济东新区建设。讨论中，大家对于济东新区的发展特别关心，也非常期待。济东新区是济源的门户区域，是济源未来城市高质量发展的主战场。作为济源未来的发展空间，我们要把有限的资源、人口和政府投资项目向新区集中，积极做好济东新区规划、建设工作，加快推进湿地公园、引黄调蓄湖等工程，启动实施济源大学城、人民医院迁建、文化艺术中心、城市综合体等项目。大学城是济源高等教育升本的必要条件，人民医院迁建是填补济源三甲医院空白的需要，文化艺术中心和城市综合体是济源城市公共服务设施的欠账，这些项目的实施都很迫切，也列入了重点建设工程。要通过这些项目的实施，建设一批有特色、有文化、有内涵的地标性建筑，让我们的城市建筑呈现出更多的景观，早日把济东新区打造成高品位、有内涵的区域城市特色品牌。

（三）开展对标先进活动。近年来，示范区党工委、管委会把“拉高标杆、勇争一流”作为工作导向，聚焦“速度的位次”，确保了发展的质量速度效益始终保持在全省前列。去年8月，国家产城融合示范区正式挂牌运行，济源发展站在了新的历史起点。面对新的起点和机遇，抢占发展先机，起好步开好局至关重要。各单位各部门必须以强烈的机遇意识和责任意识，继续拉高标杆、勇争一流，以全国先进典型为目标，通过解放思想、对标先进，进一步凝聚人心、激发斗志，努力开创济源经济社会高质量发展新境界，高质量高水平建设国家产城融合示范区。按照产业结构相似、发展经验领先、体制机制相同、可比能学的原则，在先进发达地区、黄河流域城市、国家产城融合示范区等城市中选取了13个对标城市，分别是：浙江省的余姚、诸暨，江苏省的常熟、连云港，广东省的东莞、中山，安徽省的铜陵，湖北省的潜江，山东省的济宁，内蒙古的乌海，福建省的平潭，以及天津北辰产城融合示范区、安徽合肥产城融合示范区。大家对对标城市选择的意见建议，可以继续及时反馈，我们将进一步优化，同时，发改部门要尽快建立制度，坚持长期紧盯对标城市，学习先进，查找差距，追赶超越。

（四）全面建成小康社会。今年是决战决胜全面建成小康社会的收官之年，如何确保圆满收官，为新阶段新航程奠定良好基础，是摆在每名党员领导干部面前的重大政治任务。党的十八大以来，济源全面建成小康社会稳步向前推进，截至2018年底，按照《河南省全面建成小康社会统计监测体系》测算，济源全面建成小康社会实现程度为95.5%，高于全省平均水平2.5个百分点，目前居全省第2位，仅次于鹤壁。从六大方面看，济源全面建成小康社会进程中经济发展、人民生活、三大攻坚战、民主法治、文化建设、资源环境六大方面指数分别为92.5%、98.9%、99.5%、100%、85.6%、94.6%，分别高于全省1.3、3.1、5.2、0.9、1.3和3.3个百分点。从41项指标中看，实现程度达到90%以上的达35项，在90%以下的指标还有5项是全面建成小康社会中的主要短板，分别是人均GDP比2010年翻一番、服务业增加值占GDP的比重、文化产业增加值占GDP比重、公共交通服务指数、单位GDP能耗。2020年要想如期实现全面建成小康社会的目标，需要聚焦聚力短板弱项，扎实努力开展工作。

（五）推进黄河流域生态保护和高质量发展。这是一个热度很高的话题。会前征求意见和会上讨论过程中，不少同志对黄河流域生态保护和高质量发展表示出高度关注，积极建言献策，体现了一种机遇意识和对济源发展的高度责任感。习近平总书记提出黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，对济源是难得的历史机遇，如果缺乏敏锐性，争抢意识不足，就可能坐失机遇，在高质量发展进程中陷入被动。我们要深入学习领会总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，从中华民族伟大复兴千年大计的历史维度认识这一重大国家战略的千钧分量，加强与国家各部委、省直厅局的对接，争取更多工程和支持政策纳入国家、省规划盘子。当前，这一战略规划蓝图还在绘制中，我们要把谋划长远和干在当下结合起来，把现在能做的事情先做起来，立足济源实际，主动作为，扎实谋划储备一批有利于生态环境保护、支撑高质量发展的工程和项目，为推动生态保护和高质量发展打下坚实基础。

（六）持续优化营商环境。示范区党工委、管委会对营商环境建设高度重视，要求打造最佳营商环境。去年，我们获得了中国国际化营商环境示范市荣誉称号，在省级有关部门评比中也排在前列。但从省发改委反馈情况看，我们的营商环境排名并不靠前，只是排在中游。其实，营商环境好不好，政府部门说了不算，最终要看企业家的评判。就目前情况来讲，广大企业家仍然认为我们在营商环境建设方面还有很多需要改进的地方，在和企业家接触过程中，我也感受到，企业家们的要求并不高。比如，我们提出的“最多跑一次”，很多企业家讲“跑三次也不要紧，只要事情能办好就行”。再比如，我们提出的“上门服务”，很多企业家讲“不用上门服务，只要服务好就行”。由此可见，我们工作中还存在承诺多、口号响、落实差的问题。相关职能部门要主动了解企业需求，找准工作中存在的差距，加大承诺事项落实力度；部门主要负责同志要设身处地为企业考虑，想方设法指导帮助企业把事情办好，只有这样才能真正赢得企业家对我们营商环境的认可。同时，要做好土地要素保障，特别是要加快收储出让批而未征、征而未供、供而未用土地，加大对僵尸企业、长期烂尾工程、涉法涉诉等厂房土地的盘活力度，确保完成全年收储土地5000余亩、其中工业用地3000余亩、新建标准化厂房30万平方米、盘活存量厂房9万平方米的“5339工程”目标，不能让急于落地的项目因没有土地指标、拆迁困难、手续办理时间漫长等因素错过市场机遇、改变投资计划，努力实现“土地等项目、标准化厂房等项目”。

（七）打好污染防治攻坚战。环境问题一直是大家关心关注的重点。当前，如何统筹兼顾环境保护和经济发展是摆在我们面前不容回避也必须解决的问题。从全国全省形势看，环保政策和监管越来越严，对各行各业的环保要求越来越高；从济源实际看，我们的工业比较发达，产业结构比较传统，高耗能、高耗煤的企业较多，虽然单个企业都达到了污染排放标准，个别企业污染处理技术、设备、工艺等方面甚至在全省、全国、全世界领先，但全市单位面积的燃煤量是全省的5倍、全国的16倍，远远超过了环境容量，这都是我们面临的客观现实和不利条件。从长远发展来讲，我们必须把加快产业结构调整作为治本之策。一方面，我们要从讲政治的高度，切实抓好生态文明建设，坚决完成国家和省定环保目标，同时，还要确保不被约谈、批评。另一方面，我们要在落实好上级政策的同时，从济源发展的角度，为企业转型升级多争取一些时间和空间。去年，我们的环保总量控制较好，环保及相关部门做了大量工作，特别是在上级部门要求限产、停产的困难时期，尽量协调解决了部分企业生产经营需求，为企业发展赢得了宝贵时间。但我们的工作还有许多不到位的地方，许多时候仍面临两难选择。所以，我希望大家能够认清当前的形势和要求，同时也能够互相体谅。这里，我要表扬沁北电厂，在困难时期能够讲大局、服务全市发展。今后，我们要继续坚持好的做法，不搞简单的“一刀切”，要结合济源实际，努力为企业生产经营创造好的条件。各企业如有特殊需求，可以按照规定程序及时向管委会和相关部门申报，但坚决不能出现因手续不全、违规生产被国家、省督查暗访组通报批评的情况。另外，我们淘汰国三车辆，拆除限高杆，也是为企业发展创造良好环境。衷心希望各企业能够增强大局意识和环保意识，切实履行好环保主体责任，项目建设，要按照“六个百分百”要求，加强工地现场管理，减少扬尘污染，同时，要督促合作伙伴做好运输车辆车体清洁、使用清洁燃油，减少污染排放物。总之，希望通过大家的共同努力，使我们的环境多一些空间，为产业转型升级争取更多的时间，实现产业转型、高质量发展和环境保护、生态改善同步推进。

三、认真抓好会议精神贯彻落实

一分部署，九分落实。实现示范区党工委经济工作会议确定的各项目标任务，必须弘扬务实作风，增强实干精神，扎实推进各项工作。

一要统一思想行动。这次会议是在全面建成小康社会的关键节点和“十三五”规划即将收官之际召开的一次重要会议，也是济源国家产城融合示范区挂牌运行后召开的第一次经济工作会议。各单位各部门要进一步提高政治站位，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，深刻领会示范区党工委对当前经济形势的科学判断和对今年经济工作的总体要求，切实把思想和行动统一到示范区党工委的决策部署上来，进一步增强做好经济工作的使命感责任感紧迫感。现在济源发展的态势是好的，各方面的干劲也比较足，我们要大力弘扬愚公移山精神，继续坚持拉高标杆、勇争一流的工作导向，解放思想、锐意进取，埋头苦干、奋勇争先，不断开创高质量高水平建设国家产城融合示范区新局面。

二要继续做好工作谋划。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，继续做好工作谋划。近段时间，省委、省政府各厅局都在根据中央、省委经济工作会议精神，谋划一些新的工作思路、政策、举措和项目。各部门要加强对上衔接，及时掌握政策信息，做好前期工作，争取工作主动，谋划储备更多大项目、好项目。要做好对下指导，市级层面加强调查研究，主动与镇办沟通，及时传递政策信息，指导镇办把今年工作谋划好。要强化横向联动，牵头部门要发挥综合协调作用，配合部门要增强全局观念，坚持全市“一盘棋”，密切配合，协调联动，形成群策群力谋划工作的合力。

三要强化责任落实。对这次会议提出的目标任务和政策措施，要及时明确责任分工，确保各项工作落到实处、各项政策措施及早发挥作用。督查是促进工作落实的重要手段，越是任务繁重越要发挥好督查作用。今年要加大对重点工作的督查力度，确保各项政策措施刚性执行。“双十工程”方面，发改统计部门要在春节前制定好推进机制，研究好月汇报制度，报示范区党工委、管委会研究同意后实施。营商环境方面，各单位要认真检视各自总结的经验、提出的口号、承诺的事项、牵头执行的政策，逐项查漏补缺，形成工作报告，并报示范区党工委、管委会。城市创建方面，要进一步拉高标杆，对照省辖市标准，重新审视我们已经获得的文明城市、卫生城市、园林城市荣誉称号，找准差距，锁定目标，明确方向，尽快赶上。

四要发扬务实重干作风。习近平总书记反复强调，要崇尚实干、狠抓落实，指出“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标也只能是镜花水月”。做好今年经济工作，有不少硬仗要打，有许多难题要解。各单位各部门负责同志要自觉把改革发展稳定重任扛在肩上，发扬务实严谨的工作作风，坚持实事求是，一切从实际出发，力戒形式主义、官僚主义，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓工作，以对标一流、唯恐不及的态度办实事，让每一件事情都落到实处、干出成效。

四、积极做好当前几项工作

年末岁初，工作任务非常繁重，各单位各部门要突出重点，统筹兼顾，在全面抓好各项工作的同时，尤其要抓好以下工作。

一要保障市场供应。新春佳节将至，各部门要认真履行职责，除做好电、水、油、气、暖供应外，还要做好节日期间生活必需品的保障供应。发改部门要监测分析，定期发布价格信息，指导经营，引导消费；要精心组织货源,丰富商品种类。农业农村部门要积极联系，衔接好农副产品生产和销售，特别是做好猪肉的供应保障。市场监管部门要严厉打击合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格和制售假冒伪劣商品等不法行为；要务必保证过节期间的食品安全，认真组织开展食品质量安全检查，确保群众买得放心、吃得安心。

二要抓好安全生产和信访稳定工作。节日期间往往是思想麻痹的时候，是事故的高发期，各单位要采取有力措施，严密防范各类生产安全事故发生。要加强重点领域安全监管。各部门在节前要组织力量全面开展安全隐患排查和整改治理行动，集中开展煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等重点行业的安全隐患治理，集中开展娱乐场所、敬老院、医院、学校等重点场所的隐患排查治理，坚决遏制各类重特大事故发生。特别要加强对车站、商场等人员密集场所的安全防范，严防火灾、拥挤、踩踏等事故发生。要做好“清欠”工作。住建、人社部门要全力做好政府投资项目清欠工作和农民工工资清欠工作，让在济源务工的每一位劳动者都能过上一个幸福舒心的春节。要加强信访稳定。节前，信访部门牵头，各相关单位、集聚区、镇（街道）要深入开展一次矛盾纠纷排查，坚决纠正损害群众合法权益的行为，及时发现和就地化解不稳定因素。公安部门要加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪和暴恐活动，确保节日期间社会和谐稳定。住建部门要做好节假日期间供暖工作，确保广大人民群众过上一个温暖、幸福的春节。

三要筹备好全省重点项目集中开工活动。省委、省政府初定于2月2日（正月初九）举办“全省重大项目集中开工活动”，传递了持续抓项目、抓发展的强烈信号。各单位各部门必须牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，增强紧迫感和压力感，积极筹备，认真谋划重大项目，营造“崇尚实干、力戒空谈”的干事创业氛围。发改部门要牵头筹备好节后全省重点项目集中开工活动，进一步展示济源近年来发展成果，特别是项目建设成果，积聚发展后劲，提升济源形象，着力推动今年重大项目建设开好局、起好步，为实现经济一季度“开门红”奠定坚实基础。

四要做好春节期间招商工作。要利用春节期间济源籍在外成功人士回乡探亲，以及在济源工作的外地人回老家过年和不少同志外出探亲访友的时机，大力宣传济源的发展优势和投资环境，用浓厚的乡情感召在外成功人士帮助招商，动员成功人士带资金、带技术、带信息回家乡发展，努力搞好春节期间的亲情招商活动，积极发展“回归经济”。

最后，我代表示范区党工委、管委会，对同志们一年来的辛勤工作和无私奉献表示衷心感谢！祝大家新年快乐，身体健康，家庭幸福，吉祥如意！

谢谢大家！