各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

《济源市推进运输结构调整工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2019年8月30日

济源市推进运输结构调整工作实施方案

为贯彻落实省政府关于推进运输结构调整的决策部署，深入推进我市运输结构调整优化，提高综合运输效率、降低物流成本，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》（豫政办〔2019〕4号）和《济源市人民政府关于印发济源市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）的通知》（济政〔2018〕29号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，重点实施铁路运能提升、公路货运治理、多式联运促进、城乡绿色配送、信息资源整合等五大工程，不断优化运输结构，构建高效绿色综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，有力支撑我市打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。

（二）基本原则

坚持问题导向，突出重点。以加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战为指引，以生态文明建设与优化运输结构为导向，以大型工矿企业和物流园区为抓手，以钢铁、煤炭、电力、焦化、化工等大宗货物为重点突破口，减少公路运输量，增加铁路运输量。

强化标本兼治，突出治本。统筹推进路、车、油治理，增加铁路货运比例，加快淘汰老旧车辆，加强油品质量监管，突出柴油货车污染治理，规范公路货运发展，加快形成节约资源和保护生态环境的运输结构。

强化各方责任，突出主体。强化领导责任、履行部门监管责任、压实企业主体责任，形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。制定优化运输结构调整政策，激发行业积极性，构建“宜公则公、宜铁则铁”的交通运输格局。

（三）工作目标

力争通过集中攻坚，实现运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输比例显著提高。到2020年，全市铁路货运量（含到达和发送）较2017年增加600万吨，增长31.9%，其中，发送量增加258万吨，增长58.6%，到达量增加342万吨，增长23.8%；多式联运货运量年均增长25%；节约能耗15.7万吨标准煤以上，减少二氧化碳排放量32.5万吨以上。

二、主要任务

（一）铁路运能提升工程

1.加快铁路专用线建设。重点推进煤炭、焦炭、钢铁、矿石、建材、粮食等重点工矿企业和物流园区新建或改扩建铁路专用线。2019年底前开工建设河南沁河北物流枢纽园有限公司铁路专用线、金利铁路专用线，降低煤炭、建材、钢材等公路运输比例。开展铁路专用线专项调查研究，逐线制定运量提升方案，充分提升既有14条在用铁路专用线运量，挖掘潜在运能，促进专用线开放共用。制定全市铁路专用线规划，推动铁路专用线入企入园。到2020年，具有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区，大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。（市发展和改革委员会、交通运输局牵头，市工业和信息化委员会、中国铁路郑州局集团有限公司龙门车务段（以下简称龙门车务段）按照职责推进落实）

2.加快推进铁路货场建设。开展铁路货场运能调研，针对运能不足的铁路货场实施扩容改造，解决点线能力不匹配问题。2019年底前，开工建设河南沁河北物流枢纽园有限公司铁路专用线西侧货场、金利铁路专用线配套货场。（市发展和改革委员会、交通运输局牵头，龙门车务段参与，各单位按照职责推进落实）

3.提升铁路货运服务水平。对钢材、焦炭等大宗货物敞开受理，推进铁路部门同豫光金铅、济源钢铁、轵城联营货场、金马能源等重点工矿企业签订运量运能互保协议，逐企制定铁路运输解决方案，优化列车编组计划，减少列车解体次数，开行直达或快运班列，进一步释放焦柳线的运输能力。针对重点工矿企业和物流园区，增加铁路运力，加强铁路货场装卸组织管理，提升点线综合运输效力。（市发展和改革委员会、公安局、交通运输局、工业和信息化委员会、龙门车务段按照职责推进落实）

4.推进大宗货物运输“公转铁”。以大宗货物年货运量50万吨以上的大型工矿企业和物流园区为重点，加强大宗货物长距离运输管控，倡导运输距离在500公里以上的大宗货物主要采用铁路运输（不具备铁路专用线建设条件的企业，通过公路短驳的方式，到最近的铁路货场进行联程运输）。新建、改建、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，支持同步建设铁路专用线，引导采用铁路运输。（市发展和改革委员会牵头，市交通运输局、龙门车务段按照职责推进落实）

（二）公路货运治理工程

5.加快完善骨干公路网。加快完善高速公路网络，2019年底前开工建设沿太行高速公路焦作至济源段，建成济源至阳城高速公路；2020年底前建成济源至洛阳西段高速公路。推进普通干线公路网建设，加快推进S230沿南太行旅游线济沁界至九里沟、S310长邵线吉利界至蓼坞段、S308武济线西二环至九里沟段改建工程以及S240济邓线跨焦柳铁路与柴河水库特大桥及两侧引线工程，争取2022年底前建成通车；尽早开工建设S309长济线孟济界至寺郎腰、S230沿南太行旅游线九里沟至黄楝树段、S310长邵线邵原至豫晋界段、S308武济线济沁界至西二环段以及S240济邓线佃头北至绮里段（绕城货运通道东段）、S308武济线佃头北至黄河西路段（绕城货运通道西段）工程，争取在2025年前建成通车。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、国土资源局、城乡规划局、环境保护局按照职责推进落实）

6.制定重型车辆绕城通道路线。制定全市重型货车交通组织方案，严格管控过境重型货车通行，科学引导大型工矿企业、物流园区大宗货物运输车辆绿色通行；制定重型车辆绕城通道路线，完善通行条件，明确未安装污染控制装置或污染控制装置不符合要求的国四排放标准柴油车禁限行区域以及绕行具体路线，严控重型车辆进城。对总质量4.5吨以下且国四及以上排放标准的厢式货车限定通行区域和时段。（市公安局牵头，市交通运输局、环境保护局按照职责推进落实）

7.强化公路货运车辆超限超载治理。贯彻落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》，强化治超源头管控，重点检查大宗货物50万吨以上重点工矿企业和物流园区货物出场（站）装载情况，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。依托全市3个公路超限检测站点，建立联合执法制度，坚持24小时不间断执法，持续加大货运车辆超限超载执法力度。加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载的运输当事人实施联合惩戒。2019年底前，全市高速公路全面实施收费站入口称重检测，高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。（市交通运输局牵头，市公安局参与，各单位按照职责推进落实）

8.强化柴油货车污染治理。市环保、公安、交通等部门依托公安检查站、超限检测站开展柴油货车路检路查联合执法，对物流园区、工业园区、货物集散地、公交场站等车辆停放集中的场所，以及城市物流、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位，按“双随机”模式开展监督抽测。加大执法检查力度，强化重污染天气柴油货车管控，2019年10月底前，督促钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，完成运输车辆管控门禁和视频监控系统建设。到2020年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到95%以上，柴油货车排放达标率明显提高。（市环境保护局牵头，市交通运输局、公安局、商务局、住房和城乡建设局按照职责推进落实）

9.提高机动车油品质量。推动全市国六标准车用油品升级置换、保障供应工作，2019年底前，开展黑加油站点情况摸底调研专项行动，取缔非法加油站点。加强油品质量监管，加大对加油站油品抽检抽查力度，凡使用不符合国六标准车用乙醇汽油、柴油的车辆，逐一溯源加油站点，依法从严查处。到2020年，全市柴油和车用尿素质量抽检合格率达到98%以上。（市商务局牵头，市发展和改革委员会、公安局、工商行政管理局、质量技术监督局、交通运输局、环境保护局按照职责推进落实）

10.推进老旧车辆淘汰。2019年9月底前，制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新实施计划，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。（市公安局牵头，市环境保护局、交通运输局、商务局、质量技术监督局、财政局按照职责推进落实）

（三）多式联运促进工程

11.加快多式联运枢纽建设。着力打造豫西地区联通内外的公铁联运枢纽，依托玉川集装箱多式联运综合物流园区和河南柿槟仓储物流园，打造国家级综合型公路港，布局一批运输需求量大、上下游协同性强的关联产业，推动多式联运与制造、冷链、粮食等产业的联动发展，打造多式联运枢纽经济片区。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、国土资源局、城乡规划局、商务局、住房和城乡建设局、龙门车务段按照职责推进落实）

12.提升联运装备技术水平。大力推广应用标准化集装箱和厢式半挂车，支持河南中兴、河南柿槟等多式联运经营企业探索应用大尺寸、大容量内陆集装箱。积极推广1200毫米×1000毫米标准托盘，推行一贯化带盘运输。在煤炭、矿石、建材等大型工矿企业推广应用35吨敞顶集装箱，大力推进“散改集”。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、龙门车务段按照职责推进落实）

13．推进多式联运示范工程。加强与东部沿海地区重点港口的联盟合作，重点实施济源—连云港铁海双向班列省级多式联运示范工程，到2020年，实现济源—连云港铁海班列一周开行两班。积极推动河南柿槟仓储物流园等企业申报河南省多式联运示范工程。（市交通运输局、发展和改革委员会按照职责推进落实）

14.推广先进运输组织模式。大力发展铁路全程物流服务，重点支持铁路运输企业与无车承运人、甩挂运输企业开展广泛合作，通过资产重组、参股入股等方式，形成资源共用、利益共享、风险共担的多式联运经营人，到2020年，培育1—2家影响广泛的多式联运龙头骨干企业。推广河南中原云工有限责任公司等无车承运人试点企业经验，强化对不同运输方式、不同物流环节的资源整合力度，到2020年，无车承运人年运单总数达到3万单以上，其中中长距离运单组织铁路运输比例达到80%以上。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、龙门车务段按照职责推进落实）

（四）城乡绿色配送工程

15.加强绿色货运配送基础设施建设。2019年底前，研究制定新能源城市配送车辆运营补贴政策，积极推广清洁能源运输装备、装卸设备。原则上全市新增、更新公交车辆、市政环卫车辆全部纯电动化。全市新增及更换的邮政、轻型物流配送等作业车辆和作业机械，2019年底清洁能源车辆比重不低于85%；2020年底不低于95%。（市交通运输局、工业和信息化委员会、财政局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、质量技术监督局、济源供电公司按照职责推进落实）

16.完善城乡配送网络体系。推动全市零担物流、仓储物流企业退城入园，到2020年培育发展以河南柿槟仓储物流园为骨干的绿色配送企业。吸引有实力的物流企业建设市、镇、村三级农村物流网络节点体系，统筹交通、商务、供销、邮政等既有农村物流资源，健全市级物流中心与上、下游枢纽节点间的运输组织网络，实现区域农村物流服务网络与干线物流网络的有效衔接。到2020年，培育1—2家有实力的农村物流骨干企业。（市交通运输局牵头，市商务局、财政局、邮政管理局按照职责推进落实）

（五）信息资源整合工程

17.强化信息资源互联互通。加快实施“互联网+”政务服务,铁路、交通运输、公安、邮政、商务、工商等相关部门立足管理职责,研究制定物流基础公共信息开放清单,依托省电子政务服务平台,推动跨地区、跨行业物流信息互联共享。推动各物流园区之间实现信息联通兼容，2019年底前，鼓励使用第三方物流平台，打造集电子商务、线下仓储、物流服务、金融服务等为一体的工业供应链云平台。（市商务局牵头，市行政服务中心、交通运输局、财政局、工业和信息化委员会、邮政管理局按照职责推进落实）

18.完善信息统计监测制度。加强对大宗货物货运量及重点建设项目的统计、监测，制定大型工矿企业和物流园区运输结构调整统计人员名录，明确专员每月定时报送有关数据。每季度对运输结构调整工作主要指标进行分析评价，动态调整具体推进措施。2019年10月底前，建立集统计、监测、分析、调整为一体的运输结构调整工作信息统计监测制度。（市交通运输局牵头，市统计局、商务局、工业和信息化委员会按照职责推进落实）

三、保障措施

（一）建立组织领导机构。由市政府主导，统筹组织市发展和改革委员会、交通运输局、工业和信息化委员会、公安局、财政局、国土资源局、城乡规划局、环境保护局、住房和城乡建设局、商务局、统计局、质量技术监督局、邮政管理局、工商行政管理局、济源供电公司和龙门车务段等单位成立联合工作组（领导小组成员名单见附件1），及时研究解决运输结构调整工作中的重大问题，共同推进落实运输结构调整工作任务。

（二）强化工作落实力度。各牵头单位要明确任务目标、细化责任分工、明确时间节点、制定具体措施，共同做好运输结构调整工作。针对货运增量源头企业、铁路货站和建设项目开展常态化工作督导，定期跟踪、督促企业落实运输结构调整任务。

（三）营造良好发展环境。广泛宣传报道国家、省、市运输结构调整工作部署、进展和成效。充分利用报刊、广播、电视台、网站等新闻媒体，对运输结构调整相关政策进行多角度、深层次宣传报道，主动回应社会关切，统一思想、凝聚共识，形成全社会共同推进运输结构调整的浓厚氛围。

附件：1.济源市推进运输结构调整工作领导小组成员名单

           2.济源市铁路货站货运增量任务分解表

           3.济源市大型工矿企业和物流园区铁路货运增量任务分解表

           4.济源市运输结构调整重点建设项目表

           5.济源市铁路专用线运营现状表