各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

    《济源市涉农项目资金统筹整合实施方案》已经市人民政府常务会议研究审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年4月3日        

济源市涉农项目资金统筹整合实施方案

      为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《河南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（豫政〔2019〕5号）等文件精神，充分发挥财政体制改革牵引作用，推进农业供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，加快农村全面建成小康社会步伐，结合我市涉农资金管理的现状，制定《济源市涉农项目资金统筹整合实施方案》，并逐步探索建立涉农资金统筹整合长效机制。

一、总体要求

       近年来，为支持农业农村农民发展，各级政府从不同渠道投入大量财政资金，对改善农业生产基础设施、促进农村发展、提升农民幸福指数发挥了重要作用。但涉农资金多头管理、交叉重复、分散使用、结构固化的管理模式也暴露出很多弊端，主要是资金由政府不同部门管理，各部门对项目规划编制、资金分配使用、项目实施管理的要求各不相同、缺乏统筹规划，项目建设内容和标准不统一、审批不统一、实施主体不统一，导致项目资金使用出现“碎片化”和交叉重复等问题，难以产生聚合效应，亟需加以改革。

      （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，强化财政支农政策统筹谋划，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，支持深入推进农业供给侧结构性改革，切实提升支农政策效果和涉农资金使用效益。

      （二）总体思路。按照中央、省、市关于加强涉农资金管理改革的决策部署，以乡村振兴战略为统筹平台，以建设“四美乡村、五美庭院”、“农村人居环境示范市”和“全域旅游示范区”为抓手，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，从预算编制环节入手，从源头整合涉农资金，采取先易后难，以点带面模式，先从市级安排的涉农项目资金入手，逐步将不同渠道、不同层级安排的相关涉农项目资金进行统筹整合，随着国家、省相关政策的逐步完善和明晰，逐步探索建立系统完整、权责清晰、上下联通、公开透明、简洁高效的涉农资金管理模式，提高涉农资金管理效能和使用效益。

二、统筹整合的资金范围

       按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，对各行业交叉重复的涉农资金予以清理整合，主要包括以下项目：

各级财政涉农专项转移支付资金项目：美丽乡村建设、扶持村集体经济发展、扶贫、一事一议、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱、农村公路等。

       各级涉农基本建设投资项目：重大水利工程、水生态及中小河流治理水利工程、农村饮水安全现固提升、重大水利项目勘察设计前期工作，农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区城生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等。

       市财政预算安排的资金中凡属于与以上资金使用性质和范围相同及其它能够实行统筹整合的资金，都要纳入整合范围，以乡村振兴战略为平台集中投入、统筹整合使用；环保、住房城乡建设、交通、文体、教育、少数民族、社会保障、医疗卫生、民政、旅游、商务等部门可统筹整合使用的专项资金，也要以乡村振兴战略为平台，优先投入、统筹整合使用。

三、统筹整合的主要工作

       为加快涉农资金统筹整合进度，先从涉农建设项目入手，改变目前涉农项目平均用力、分散使用的管理模式，由市财政局建立“济源市涉农项目库”，项目库实行动态管理，所有涉农建设项目必须经市涉农资金整合办审核后，按照程序纳入项目库进行统一管理。

     （一）开发涉农项目管理系统。根据《济源市涉农项目资金统筹整合实施方案》，按照大数据发展理念，运用现代信息技术，结合济源市涉农项目管理实际情况，统筹推进涉农项目管理信息系统建设，目前此项工作已完成。

      （二）涉农项目入库。2019年4—7月份，各行业主管部门负责完成2015—2019年各部门已完成或正在实施的涉农项目入库，提出市级资金统筹安排使用的具体意见，完成各项基础工作。

      （三）优化审批业务流程。以优化业务流程为主线，系统建设实行涉农项目管理网上审批，进一步提高涉农项目审批的办事效率和服务质量。整个审批过程设置七个审批节点。审批流程设置为：由项目主管单位录入、初审、复审，经涉农资金整合办初核、复核、审批后，报领导小组批准同意，方可开展项目建设。

      （四）自动检索分析相似项目。以以往年度类似项目自动检索为重点，在项目申报和审批过程中通过设置项目实施地点、项目类型、项目内容、批准文号等反映项目关键属性的指标，从已入库项目中进行类似项目查找，按照项目相似度从高到低自动排序，为项目整合提供数据支撑，避免财政资金浪费，重复建设。

      （五）强化入库项目管理，与预算执行衔接。项目申报通过后，项目管理单位及时维护项目进度信息，强化项目约束，设定项目资金支付前置审批环节，审批材料做为资金支付的必备会计要素，从而与预算执行建立有效衔接，进一步提高项目管理的严肃性。

     （六）引入红黑榜管理。在确定施工单位环节，引入红黑榜管理，严格施工企业准入门槛，对列入黑榜的单位和个人禁止参与涉农资金项目建设，褒扬诚信，弘扬社会正能量。

     （七）注重涉农项目宏观分析。运用大数据分析理念，实时统计全市在建涉农项目计划进度、资金支付进度。支持分项目类型查询相关项目进度，分单位统计项目进度信息。根据数据类型的特点运用形象的折线图、柱状图、饼状图等图表直观展示项目情况。具备基本的数据分析统计功能，为宏观把控涉农项目，科学决策，提供有力数据支撑。

     （八）加强涉农项目库管理。原则上涉农资金安排只能在项目库中筛选，强化统筹使用。每年度安排涉农项目时，各单位负责的项目，若建设内容基本相同，在编制项目投资计划时，应整合使用，不重复安排。移民村的项目原则上只使用移民资金。对于项目前期责任单位自行筹措资金建设的市属国有投资公司，如按程序申报列入济源市涉农项目库的，可按照相关涉农资金管理办法的规定申请涉农资金补贴，在不超过财政补贴额度范围内，市财政按照规定通过增加注册资本等形式给予补贴，对于纯公益类项目，市财政补贴至项目收支平衡。

     （九）编制2020年部门预算。2019年7月份开始，与2020年部门预算编制有机衔接，充分应用到2020年的预算编制中。2020年逐步推进各级财政安排的涉农项目资金统筹整合。

四、保障措施

     （一）加强组织领导。涉农项目资金统筹整合是一项涉及面极广的系统工程，为切实加强对涉农项目资金整合工作的领导，决定成立济源市涉农项目资金统筹整合工作领导小组（名单见附件），由市政府常务副市长任组长，各位副市长任副组长，市政府办公室、市委农办、市扶贫办、市发改委、市教育局、市民宗委、市民政局、市财政局、市人保局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通局、市水利局、市农牧局、市林业局、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅发委、市农机局、市移民局、市妇联、市残联及相关镇人民政府负责人为成员单位。领导小组下设办公室（简称市涉农资金整合办），办公室设在市财政局，分管农业副市长兼任办公室主任，市财政局局长兼任办公室副主任。市涉农资金整合办负责涉农项目资金统筹整合日常工作，每季度定期召开领导小组成员会议，研究确定涉农项目实施计划和其他重大事项。在保障完成上级有关部门下达的工作目标和任务的同时，由市涉农资金整合办统一审批各涉农项目主管单位编制的项目投资计划。

    （二）建立沟通机制。每季度定期由市涉农项目资金统筹整合领导小组组长或委托副组长主持召开领导小组成员会议，研究确定涉农项目实施计划和其他重大事项。如因工作需要，可由市统筹整合领导小组组长或委托副组长召开临时会议。

    （三）明晰工作职责。各涉农项目主管单位和项目实施单位为项目实施责任主体，具体负责编制年度行业规划及报批工作，负责项目实施计划编制、工程建设、资金使用申请、质量控制等方面的工作，科学合理、规范有序地组织项目实施，确保工程保质保量按期完成，达到预期目标。财政部门负责资金保障，按规定足额提前下达资金预算，收到业务主管部门提出的资金分配意见后按规定时间下达或支付资金。

    （四）严肃工作纪律。在涉农项目资金统筹整合工作中，统筹整合的涉农资金必须用于农业生产发展和必须的农村基础设施建设，不得用于非农领域。各行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系，充分发挥审计监督检查机构的作用，加大监督力度，加强考核问责，对不按规定程序履行报批手续，擅自确定项目或擅自调整变更项目实施计划的单位，对统筹整合过程中骗取、挤占、截留、挪用涉农资金等行为，依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。

    （五）强化资金绩效管理。构建覆盖涉农项目资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的资金绩效管理机制。按照时间节点做好绩效评价和信息公开工作。

附件：济源市涉农项目资金统筹整合工作领导小组名单