（2017年5月12日，根据录音整理）

市长  张宇松

同志们：

这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省转型发展攻坚推进会议精神，安排部署全市转型发展攻坚暨二季度经济工作，动员全市上下进一步统一思想、提高认识，明确目标、凝聚共识，抢抓机遇、迎难而上，加快转型发展攻坚步伐，推动全市经济平稳健康发展。一会儿，张书记还要作重要讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，准确把握转型发展形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学判断形势，准确把握经济发展新常态，以新发展理念为引领，以提高经济发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，把转方式调结构放到更加突出的位置，对转型发展作出了一系列决策部署。省委、省政府准确把握大势，提出了建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”的奋斗目标，作出了打好转型发展攻坚战的重大部署。我们要深刻地认识到，转型是发展的永恒主题，特别是经济发展进入新常态，加快转型升级尤为迫切、尤为重要。对地方发展来讲，不及时适应新形势，不主动转型攻坚，就跟不上时代发展步伐，无法实现新旧动能转换，就会在区域竞争中落于人后，“化腐朽为神奇”的德国鲁尔工业区改造、走出资源枯竭城市转型升级新路的山东枣庄都为我们提供了区域转型发展的成功经验；对企业来讲，既关系企业当下的生死存亡，更关系企业的长远发展，不主动对接市场需求、调整产品结构、加快转型升级，就会被市场淘汰，就是死路一条，当前国内众多知名企业都在着力突破传统、更新理念、创新模式，寻求属于自己的转型发展之路，我市的豫光、济钢、万洋等企业也正是由于及时延链补链、更新产品，抓住了转型发展的机遇，才有了现在产销两旺的良好局面。

去年以来，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以新发展理念为指引，以提高发展质量效益为中心，把加强产业集聚区、商务中心区建设作为推进供给侧结构性改革、促进城乡统筹发展、培育经济增长极的突破口，综合施策，精准发力，努力探索转型路径，加快转型升级，取得积极进展。

一是转型思路更加清晰。确立了实现“两个率先”、建设又富又美区域性中心城市的奋斗目标，明确了“工业强市、旅游富民”发展战略，立足“做强二产、做大三产、做精一产”产业转型思路，强化支柱产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，加快培育有色金属循环经济、装备制造“两个千亿级产业集群”，着力打造小浪底北岸国际康养旅游度假基地。同时，5月10日召开的省政府常务会议，原则上同意推动济源国家产城融合示范区建设，陈省长在讲话中谈到加快产业转型升级时指出，“济源过去是全省一个重要的工业基地，一方面既要看到有产业基础，另一方面也要看到转型任务非常繁重，要着眼于推进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，构建区域特色鲜明的现代产业体系。”国家产城融合示范区的批复，充分体现了省委、省政府对济源的亲切关怀，进一步凝聚了民心、鼓舞了士气，完善丰富了济源转型发展的思路和内涵，开启了济源转型发展的新征程。

二是结构调整步伐加快。三次产业结构调整为4.3：64.9：30.8，三产比重逐步上升。高成长性产业、高新技术产业占工业的比重分别达31.6%、31.4%；全市单位生产总值能耗下降7.67%；单位用电量创造的工业增加值为4.45元/度，比上年提高0.34元/度，成为全国首批区域工业绿色转型发展试点市。服务业对经济增长贡献率达34.1%。农业现代化实现程度达77%，农业综合机械化水平稳定在91%以上。

三是项目投资持续提升。坚持把强化投资作为转型发展的关键支撑，产业项目投资持续提升。全年实施项目431个、亿元以上项目183个，完成固定资产投资544.6亿元，增长14.6%，金马能源煤气综合利用、虎岭模具执照、电子商务产业园竣工投产。围绕绿色发展，实施了华能沁北超低排放改造、济钢生产系统技术改造等12个节能减排项目，全市万元工业增加值能耗下降6.5%。积极开展系列招商活动，新签约项目183个，实际利用省外资金189.6亿元、增长7.3%，成功引进美国江森自控蓄电池、江山光伏发电等一批重大产业项目。

四是载体平台加快完善。坚持把产业集聚（开发）区建设作为产业发展的主载体和主阵地，积极推进“五规”合一、四集一转、产城互动发展。2016年产业集聚（开发）区完成固定资产投资286.6亿元、增长10.4%，实现主营业务收入1007亿元、增长13%，税收26.5亿元、增长4.3%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要深刻认识到，当前济源转型发展攻坚任务依然非常艰巨，我市长期积累的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，主要表现在以下方面：

从产业发展看，一是产业结构层次偏重偏低。有色、钢铁、电力、化工、建材等传统行业，占规模以上工业增加值的70%以上，比例依然较高；高新技术、精深加工和高附加值产品偏少，且多数处于产业链的前端和价值链的低端，市场竞争力不强。二是增长方式较为粗放。在国家加大环境治理力度的大背景下，企业尽管有自主创新、转型发展的意愿，但还没有摆脱资源路径依赖，错峰、限产、停产较多，持续稳定生产难度加大，技术创新、管理创新、产品创新、服务创新的力度需要加大。三是服务业发展速度不快。去年全市第三产业增加值仅增长9.2%，占生产总值比重仍低于全国、全省水平，依然是我市最为突出的产业短板、制约全面建成小康社会的重点难点问题。四是创新能力依然较弱。全社会研发投入、财政科技投入仍然不足，特别是还有部分企业对科技创新重视不够、投入相对较少，创新成果转化能力不高。五是产业集聚效应不强。主导产业还不够突出、产业链条不完整、集群效应不强，特别是重“项目”轻“产业”，集群以“堆”代“链”的问题还比较突出，个别地方甚至存在“剜到篮里都是菜”的现象。

从政府层面看，一是思想观念不新，知识能力不足。经济发展新常态下，面对新形势、新任务、新要求，有的领导干部束手无策，知识能力还有欠缺，本领恐慌、能力缺失的问题还不同程度存在。二是习惯行政方式，不擅用现代手段。更好发挥政府作用，不是简单地更多发挥政府作用，而是要尊重市场决定性作用，灵活运用市场、法律、经济等手段，解决经济社会发展中的矛盾和问题。三是服务意识不强，发展环境不优。少数部门和干部对“放管服”改革的核心要义认识不足、理解不透，没有由行使权力向承担责任转变、由实施管理向提供服务转变，推进简政放权还存在放不下、接不住、管不好的问题，审批中还存在互为前置、相互掣肘等“绊马腿”现象。四是担当意识不强，工作作风不实。个别干部不作为、慢作为，懒政怠政、为官不为，在服务企业、服务项目方面推诿扯皮、拖拖拉拉，回避矛盾、怕担责任，更谈不上担当和服务。

从企业主体看，一是危机意识不强。有的缺乏宏观视野和长远眼光，对行业发展趋势把握不准，对企业转型升级认识不足，小富即安、小进即满，缺乏做大做强的长远谋划和战略规划。二是合作意识不强。部分企业完全可以通过融资等手段进一步扩张，但由于担心怕“外人”来分蛋糕，不愿开展战略合作，缺乏合作精神和开放意识，习惯“家族式”管理，股权结构单一，法人治理不完善。三是创新意识不强。有的缺乏开拓创新精神，科技创新、商业模式创新、管理创新不够，不熟悉资本市场，融资渠道单一。四是开拓意识不强。有的企业家面对经济发展和市场竞争的新形势，缺乏自我更新、自我完善、自我突破的勇气和能力，学习现代管理知识、捕捉市场机遇、引进创新人才的能力和意识还需进一步加强。

总体来看，经过近年来的实践，济源转型发展已经取得了较大成效，但也存在不少困难和问题。各级各部门要充分认识加快转型发展的重大意义，增强责任感、紧迫感和使命感，切实将这一关系济源未来发展全局的战略举措摆上突出位置，以决战决胜的勇气、锲而不舍的精神、只争朝夕的态度，找准问题、分类施策，持续发力、久久为功，全面打响新阶段、更高层次的转型发展攻坚战。

二、突出重点，把握关键，科学推进转型发展攻坚

会上印发了《济源市转型发展攻坚战“1+5”方案（征求意见稿）》，每个方案都明确了工作目标、重点任务和保障措施。我们在讨论修改和贯彻落实中，需要把握三个方面的重点：

（一）要把握产业的重点。聚焦先进制造业、现代服务业、优质种养业三大重点领域，以提高发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，加快提升产业整体素质和竞争力。先进制造业要重点壮大有色金属、装备制造等主导产业，依托豫光、金利、万洋，引导推进整合，加快组建决策共商、利益共享、风险共担、合作共赢的产业联盟，建设有色金属冶炼基地，打造全国绿色铅都，加快培育有色金属循环经济千亿级产业集群；立足原材料产业基础优势，运用高新技术，调强制造能力，调长产业链条，加快培育装备制造千亿级产业集群。大力发展电子信息、新能源汽车等新兴产业，加快产品创新和品牌建设，打造全省新能源汽车生产基地。加快提升钢铁、化工、能源等传统产业，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，实现企业转型升级。现代服务业要重点壮大文化旅游、现代物流、健康养老等主导产业，培育现代金融、信息服务等新兴产业，提升商贸流通、房地产等传统产业。这里重点强调一下文化旅游业，要以创建国家全域旅游示范区为目标，突出王屋山—济水源景区龙头带动作用，打造“一山一水一精神”文化旅游品牌。今年要启动王屋山—济水源创建国家5A级景区，小浪底北岸创建省级旅游度假区，滚动实施旅游重大示范项目，启动6个特色小镇规划建设，力争到2020年，旅游收入占生产总值比重达到10%。优质种养业要立足优质粮食、高效园艺、生态养殖、现代种业、休闲观光等主导产业，加快种养业品种和品质结构调整，重点发展畜禽养殖、蔬菜制种、核桃产业加工、冬凌草及中药材加工等绿色高效农业，今年优质小麦种植面积要达到5万亩，蔬菜种植面积稳定在10万亩，农业现代化实现程度达到75%以上。

（二）要把握转型的重点。省转型发展攻坚方案明确了转型的“四化”方向，我们在省里“四化”的基础上又增加了标准化，就是要向高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化五个方面转型。一是高端化。就是要抢占产业链高端、价值链高端和技术链高端，既包括传统产业的高端化，也包括新兴产业的高端化。我们以前制定的很多产业发展规划方案，都明确了三次产业发展的高端化方向，要进一步在高端化上做好文章。二是绿色化。就是要形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式。要坚持建设绿色化，高标准同步做好项目的环保设施规划设计建设；要坚持生产绿色化，以绿色标准为引领、绿色改造为重点，强化生产全过程的绿色管理，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，打造绿色企业、绿色园区；要坚持产品绿色化，积极打造绿色供应链，推进产品向高效节能、绿色环保、循环利用方面转变，尤其是农产品更要注重绿色化，确保安全、优质、无污染；要坚持消费绿色化，大力倡导节约利用、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。三是智能化。就是要引导企业加快应用数字化技术和智能装备制造，实现过程的智能化和产品的智能化，引导鼓励企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，2020年建成省级以上智能工厂（车间）试点示范8个以上、服务型制造领域试点示范5个以上、制造业与互联网融合领域“双创”基地2个以上。今年许昌能够成为省领导带队集中观摩的唯一省辖市，一定程度上就是由于转型发展、智能化发展走在了全省前列，特别是许继、远东、森源等老企业市场敏锐度高、转型发展快，一些新上项目智能化程度非常高，这方面有很多我们可以学习借鉴的地方。四是融合化。就是要促进产业链、创新链、价值链的融合，加快形成一批全链条、无分割、高效率的产业新形态，拉长产业链条、壮大产业集群、提升产业优势。产业融合是现代产业发展的大趋势，在现代产业发展中，一方面产业分工越来越细，形成了很多新业态，另一方面产业融合程度也越来越高，越来越注重跨界融合发展。我们一定要把握机遇、抢占先机，加快产业融合化发展。五是标准化。就是要引导企业主动对标国际标准、国内标准和行业标准，鼓励采用先进标准。强化环保、能耗、质量、安全、技术等方面的标准约束，严格对照标准进行管理、创新、改造，按照标准实行市场准入，依法依规推动达不到强制性标准的企业退出市场。同时，我市部分企业的厂容厂貌、管理水平、企业文化与自身的生产能力、行业地位、品牌效力还不匹配，下一步要严格按照现代企业规范化管理标准，在改造企业风貌文化、提升现场管理水平等细节方面下工夫。

（三）要把握攻坚的重点。当前，我们要重点在观念、结构、体制、创新四个方面着力攻坚。

一要树立“五种意识”，推动观念转变。转变观念是转型发展的首要前提。对照中央治国理政新理念新思想新战略，我们在观念上还有一定差距，必须牢固树立五种意识，促进观念加快转变。要树立市场导向意识，加快从低效供给向高效供给转变。市场是决定经济发展的关键所在，要充分调动各类市场主体的积极性，根据市场需求研究决定产业发展方向，着眼需求侧谋划供给侧结构性改革，减少无效供给、低端供给，扩大有效供给、高端供给，促进资源要素合理流动和优化配置，为形成新的有效供给体系创造良好的市场环境和制度环境。要树立绿色发展意识，加快从粗放经营向集约经营转变。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，切实转变发展方式，走绿色可持续发展之路。要把生态环境与发展环境统一起来、把环境质量与生活质量统一起来、把保护环境与保障民生统一起来，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展路子和做法。要树立质量效益意识，加快从外延发展向内涵发展转变。我们追求的是有质量有效益的发展，概括起来就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。所以既要增加投资扩大外延再生产，更要改善质量扩大内涵再生产，积极引导支持企业内涵式发展，走集约节约的产城融合发展之路，持续提升质量效益。要树立创新驱动意识，加快从要素驱动向创新驱动转变。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新是引领发展的第一动力。我们必须把创新摆在发展全局的核心位置，加快从要素驱动向创新驱动转变，不断推进科技创新、制度创新、业态创新、模式创新、管理创新等，让创新贯穿转型发展全过程。要树立开放合作意识，加快从个体发展向集群发展转变。深化开放合作能够更好地借船出海、借梯登高。要深化对外开放，坚持引项目与引平台、引资金与引智力并重，引导企业内引外联、抱团发展，推进企业由个体发展向联盟、集群发展转变。下一步，市里还要组织开展转型发展大讨论，对标学习先进典型，开展相关专题培训，各级各部门一定要抓好落实，确保观念转变到位。

二要抓好“一去三改”，推动结构优化。结构是转型发展的关键“痛点”。要围绕供给侧结构性改革来调整结构，着力抓好“一去三改”工作。“一去”就是去产能。要淘汰化解低效、落后和过剩产能，解决好结构性过剩、供大于求的问题。各级各部门一定要下定决心，坚决完成今年120万吨煤炭产能退出任务，坚决关停达不到能耗、环保、技术标准的水泥熟料、耐火材料等生产线，引导长期停产平板玻璃企业产能退出，积极稳妥处置“僵尸企业”，依法取缔“小散乱污”企业。相关部门一定要高度重视，按照时间节点抓好去产能工作，防止死灰复燃。“三改”就是绿色改造、智能改造、技术改造。要抓好绿色改造。对钢铁、有色、建材、化工行业重点企业开展强制性清洁生产审核，推进大宗固体废弃物综合利用和“城市矿产”资源化利用，实施工业节能改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等工程，扩大绿色、生态、有机农产品生产规模。今年要建设1家绿色示范工厂，1个静脉产业园区。要抓好智能改造。智能制造不仅是制造环节的变革，更是涉及生产、管理、服务等全产业链、供应链、价值链的重塑。进行智能化改造，要抓住智能化生产、网络化协同、个性化定制和在线增值服务四个关键环节，大力开展智能工厂、智能车间的试点示范，以点带面，带动产业转型。今年要培育2家“两化”融合管理体系贯标试点企业、20家“两化”融合自评估、自诊断、自对标企业、2个省级以上智能工厂（车间）试点示范、1个省级以上服务型制造领域试点示范。要抓好技术改造。目前，我市已经建立了相对完整的产业体系，但是受外部因素和自身因素影响，一些传统产业遇到了较大困难，需要通过技术改造进行优化升级，盘活存量资源，激发发展活力。新技术应用投资省、工期短、见效快、效益好，一定要以“三对标四提高”为抓手（对标行业、国家、国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优），围绕有色、钢铁、化工等传统优势产业，聚焦提高产品附加值和中高端产品比重，实施一批技术改造示范项目。推进实施“四化三名”工程（信息化、智能化、服务化、生态化，名企、名品、名家），建设一批达到国际或国内先进水平、质量过硬、美誉度高的工业精品，推动“济源制造”向“济源智造”转变。今年要实施技术改造示范项目50个，培育工业精品5个以上。

三要突破“六个障碍”，推动体制完善。加快产业转型发展，不能仅靠政策支持，也要靠体制完善。下一步要着力突破六个方面的体制障碍。要构建产业集聚（开发）区新型管理体制。完成区、镇（街道）管理套合，加快调整行政区划，完善财政管理体制，建立协调推动工作机制，推动产业集聚（开发）区提速发展。要建立工业企业市场化体制。推进规模以上民营企业规范化公司制改制，支持符合条件的企业上市或挂牌交易，引导重点行业龙头企业、上市公司开展兼并重组，提升产业集中度和竞争力。要完善农业经营体制。加快农村“三权分置”配套改革，全面完成“六权”确权。持续推进农村承包土地经营权、农村股权、公益林收益权等抵押贷款试点以及开发性金融支持国家现代农业示范区试点，争创河南省农业保险示范基地。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，支持新型农业经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营。要创新商品流通体制。学习借鉴国内流通体制改革试点城市经验，加快建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的国内贸易流通信用体系。争取商务领域综合监管执法体制改革试点，探索建立内贸流通综合执法体制。要改革人才发展体制。重点围绕有色、装备制造、新能源、蔬菜制种等领域组建产业发展专家库，建设一批院士工作站、博士后科研工作站。推广企业和职业院校工学结合、校企合作的“双主体”技术技能人才培养模式。完善人才评价奖励机制，强化创新创业人才激励，赋予创新主体成果转化和科研经费自主权，建立多元化市场化基金化人才投入机制。要改革旅游综合管理和执法体制。健全转变旅游管理部门机构职能，完善“1+3+N”综合管理和执法体制（“1”是指旅游发展委员会综合管理体制，“3”是指旅游工商分局、旅游警察大队和旅游巡回法庭，“N”是指各地根据发展实际设置必要的管理和执法体制），实现由单一的行业管理向综合性产业管理转变。

四要推进“四个创新”，推动动能转换。创新是转型发展的根本动力。习近平总书记多次强调，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类进步的重要力量，不创新不行，创新慢了也不行，如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错过发展机遇，耽搁一个时代。在创新方面，我们要着力推进“四个创新”：技术创新方面，技术创新是创新的核心。当前，我市创新引领型企业、创新引领型人才、创新引领型平台数量偏少、实力偏弱，这是我们创新攻坚的重点。要在有色金属、装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业领域，实施重大技术创新工程，打造一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力，国内领先水平的创新龙头企业。制定全市新型研发机构总体规划，加强企业技术创新战略联盟建设，推进规模以上工业企业市级以上研发机构全覆盖。建立绿色通道，大力引进创新引领型人才和团队。业态创新方面，以信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济作为新兴业态发展重点，推进制造业、服务业、农业领域产品和服务价值链大幅提升。深入实施“互联网+”行动，推动大数据在交通物流、农业农村、智能制造、电子商务、益民服务等重点领域创新应用。依托智慧城市建设，构建多式联运综合物流信息和交易平台。加快推进农村一二三产业融合发展，延伸产业链，拓展多种功能，构建交叉融合的产业体系。力争到2018年，培育一批主营业务收入超亿元的新业态企业，规划建设1个新业态示范园区（平台）。模式创新方面，引导企业在生产经营、商品营销、技术转化等领域创新发展模式。鼓励金融机构创新发展无还本续贷、年审制贷款、循环贷款、投贷联动、融资租赁等信贷模式。依托职教园区、黄河科技大学，推广平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济等新型模式。开展模式创新示范活动，在普惠金融、文化旅游、批发零售、医疗保健等领域培育一批专业服务平台，培育一批跨界融合型、产业链贯通型、协同创新型、供应链管理服务型企业。管理创新方面，引导企业创新管理、提质增效，既是企业有效控制成本、提高生产效率的迫切要求，也是推动产业转型升级、提高质量效益的有力支撑。要以企业为主体，以市场为导向，通过示范引领和政策引导，鼓励企业加强管理，内部挖潜、降本增效、开源节流，创新生产经营模式和质量管理方法。

三、明确责任，强化落实，确保转型发展取得实效。

加快转型发展攻坚，既是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，各级各部门一定要站位全局，整体谋划，创新推进，汇集各方智慧，调动各方力量，综合运用市场机制、法治手段，推动转型向纵深发展。

一要持续强化组织领导。转型发展攻坚战是我省“四大攻坚战”中困难最突出、任务最繁重、影响最深远的一战，也事关济源未来发展和前途命运，必须坚决打好打赢。各级各部门主要负责同志一定要树立重视转型发展攻坚、加快转型发展攻坚的工作导向，加强转型发展研究，加快解决重大问题。要认真贯彻落实会议精神，研究会上印发的系列政策文件，制定具体实施方案，明确路线图、时间表、责任人，用具体行动推进转型发展。

二要坚持企业主体地位。在推进转型发展中，要处理好政府和市场的关系，厘清政府和市场的边界。企业是市场的主体，也是转型发展的主体，要遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，按照产业发展规律和市场需求，引导鼓励其自主选择技术路线和发展方向。企业家是企业的灵魂，转型发展依靠企业，更离不开企业家，要大力激发和保护企业家干事创业的劲头，营造尊重企业家、依靠企业家的浓厚氛围，让企业家有作为、有地位。要坚持有所为有所不为，深入推进“放管服”改革，创造良好外部环境，切实做到“有事必服、无事不扰”，建立起符合转型发展要求的服务保障体系。

三要加大统筹协调力度。促进转型发展，必须统筹兼顾，不能顾此失彼、抓新忘旧。具体工作中要做到“三个结合”：要把提升传统产业与培育新兴产业结合起来。没有落后的产业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品。要坚持支柱产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，以“三对标四提高”为重点，加快产业改造升级，让传统产业“老树开新花”；通过大力培育新兴产业，增强可持续发展动力。要把做大优势企业与引进新的企业结合起来。优势企业是产业发展的骨干和支柱，新生企业是产业发展的希望和潜力。我们既要发挥优势企业的支撑引领作用，又要加大新企业的引进力度。要把盘活存量资产与扩充增量资产结合起来。转型发展需要加快新旧动力转换，但并不是说投资不重要，从我市情况看，无论是改造传统产业还是培育新兴产业，投资不足问题仍然存在。要坚持创新驱动和投资驱动两手发力，盘活存量，扩充增量。

四要健全政策激励体系。为打好转型发展攻坚战，省委、省政府出台一系列支持政策，我们要深入研究、主动对接、积极争取，抓好政策承接落地。同时，要整合现有各类资源，结合实际制定我市的具体政策和配套政策，综合运用财税、金融、土地、环境容量、价格等方面的鼓励支持和限制约束政策，引导企业主动转型提升。要完善落实去产能、去杠杆、降成本、企业兼并重组等相关政策措施，统筹整合相关资金，加大对企业技术改造、绿色智能化改造、质量品牌建设、创新引领型平台和引领型人才团队建设等方面支持力度。要在法定权限内研究制定招商引资优惠政策、创新支持重大项目建设等政策机制，加快构建转型发展政策支持体系。

五要完善推进考核机制。要按照省里做法要求，聚焦主导产业和优势行业，坚持一业一策，实行“一个产业、一名牵头领导、一个专门班子、一抓到底”的工作推进机制。要建立转型发展考核评价、激励约束和导向机制，将转型发展目标纳入国民经济和社会发展规划，纳入目标绩效管理体系，加大督查考核力度，确保转型攻坚各项任务落到实处。要改进目标绩效考核办法，提高产业集聚度和产业关联度分值比重，优化考核指标体系。

最后，关于二季度工作，惠民同志已经作了详细安排部署，下面，我再重点强调几点：

一要抓好经济运行。一季度，我市主要经济指标逐步回升，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。但受经济下行压力、环境治理等因素影响，持续向好的基础仍不牢固，不确定性因素仍然较多。企业运行的好坏直接关系到全市目标能否顺利完成，各级各部门要科学统筹，全面兼顾，综合施策，抓住市场回暖、工业品价格回升的机遇，多措并举帮助企业满负荷生产。要科学调控经济运行，既动态掌握企业生产经营情况，又确保企业经营成果有效体现在统计数据上。要加强政府和部门纵向横向之间沟通对接，明确重点行业和重点企业，列出清单，强化调度，分门别类帮助企业解决难题，努力实现企业效益、社会就业和政府税收的最佳平衡。

二要抓好项目建设。要从提高招投标效率、强化工程管理、完善配套设施、优化施工环境、抓好项目投资等方面着手，抓住当前施工的有利时机，在确保质量和安全的前提下，上足力量设备，压任务、抢时间、赶工期，千方百计加快项目建设进度，确保一般项目按照时间节点顺利推进，省市重点项目、民生工程项目等在冬季上冻之前完成全年建设任务。

三要抓好招商引资。针对今年我市大项目、好项目数量偏少的问题，要加强项目谋划，一方面主动融入对接国家“一带一路”倡议，再谋划一批大项目好项目，力争引进一个投资50亿元以上甚至百亿元以上的大项目。另一方面围绕重点产业谋划，在农业供给侧结构性改革、工业转型升级、服务业新业态新模式培育、一二三产融合发展、试点示范建设、基础设施完善等方面下功夫。继续拓展对外合作领域，把外地先进技术、优秀管理经验和人才、资金、项目等“引进来”，帮助我市优质企业和过剩产能企业积极“走出去”。二季度要积极筹备参加第十届中博会、港澳粤经贸交流等重大招商活动，力争成功签约一批项目。

四要抓好企业服务。当前，我市企业服务工作还存在主动服务不够、部门协调联动不够等问题。要坚持分级分类服务，想企业所想、帮企业所需、解企业所难，及时掌握企业生产经营和发展动态，切实提高服务的针对性、时效性。要加大金融服务力度，帮助企业拓宽融资渠道，通过上市等方式扩大直接融资规模，用足用好各类基金，有效解决资金难题。

五要抓好载体平台。建立健全工作机制，抓紧开展现场调研、现场办公，定期召开协调会、办公会、座谈会等，研究解决产业发展、项目引进、资金筹措、人才服务等方面的困难，抓好全年工作的部署和落实。强化统计服务，确保应入尽入，应统尽统，助推“上星晋位”。同时，要加快推进各类试点示范建设，特别是事关转型发展的试点示范，定期专题研究，及时解决问题，充分发挥示范带动作用。

六要抓好四大攻坚。转型发展、扶贫脱贫、国企改革、环境治理四大攻坚战是今年省里确定的重点工作，对我市来讲，转型发展、扶贫脱贫、环境治理三大攻坚更是重中之重，市里已多次进行安排部署。需要强调的是，实施四大攻坚的要求已经非常明确，关键是抓好落实，从目前来看，造成效果不够理想的主要原因就是执行不力，前一段因为脱贫攻坚综合考核排名靠后，我市已被省里约谈，希望大家能够引以为戒，切实把责任担负起来，扎实有效推进。

七要抓好城乡提质。抢抓全省实施百城建设提质工程的机遇，突出产城融合、城乡一体发展特色，加快推进城乡规划建设。以“道路、绿化、亮化、美化、供气供热”为重点，加强城乡基础设施建设，进一步增强承载力和带动力。扎实开展城市创建，坚持建管并重，建立长效机制，持续提升全国文明城市创建水平，努力在提升城市品位上树立新标杆。

八要抓好安全生产。今年以来，我市安全生产形势总体保持稳定，但小事故却多发频发，特别是一季度以来连续发生两起较大安全生产事故。全市上下务必高度重视、高度警醒，夯实责任、齐抓共管，采取有效措施，迅速扭转被动局面。要落实好安全生产“党政同责、一岗双责”制度，夯实企业主体责任和行业主管部门监管责任，进一步强化底线思维和红线意识，真正落实“安全第一、预防为主”“安全为了生产、生产必须安全”的总体要求。特别是夏季安全事故易发，要深刻吸取近期发生的安全生产事故教训，牢固树立安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，从细从实抓好安全教育，从源头上抓好安全生产工作；从细从实抓好排查检查，及时对发现的各种安全隐患梳理记录在册；从细从实抓好隐患整改，不消除隐患决不开工，确保全市安全生产形势稳定好转。同时，目前即将进入主汛期，要牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，及早动手，充分准备，扎实做好防汛抗旱各项工作，确保安全度汛。“三夏”将至，各级各部门要切实搞好“三夏”服务，强化农机保障、搞好机收会战，落实禁烧责任、加大秸秆禁烧，做好粮食收购、确保应收尽收，抢抓有利墒情、全面完成夏种，确保粮食丰产丰收。

同志们，转型发展攻坚是一场硬仗，全市上下一定要牢固树立和自觉践行新发展理念，勇于担当、敢于作为，真抓实干、加压奋进，全面打赢转型发展攻坚战，努力开创转型发展新境界，为加快建设又富又美的区域性中心城市做出新的更大贡献！

谢谢大家！