（2017年1月22日，根据录音整理）

市长  张宇松

同志们：

市委十二届二次全会暨市委经济工作会议刚刚闭幕，紧接着，我们就在这里召开全市安全生产工作会议，主要有三个方面考虑。一是传达学习全国、全省安全生产电视电话会议精神，及时把握安全生产工作面临的新形势、新要求。二是安全生产关系全市发展大局，一刻不能放松，需要及早对全年工作进行安排部署。三是临近春节，安全事故易发多发，更要谨慎对待、严密防控。刚才，益民同志代表市政府安委会，对安全生产工作作了总结和安排，各单位递交了目标责任书，希望大家抓好落实。下面，我就做好今年安全生产工作，再讲三点意见。

一、真重视，做到思想认识到位

安全生产关系发展大局，是压倒一切的任务，一刻不能放松。总的来说，去年以来，全市各级各部门牢固树立“红线意识”和安全发展理念，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，着力构建齐抓共管、各方联动的工作格局，确保了全市安全形势总体稳定，全年未发生3人以上较大生产安全事故。成绩值得肯定，问题不容回避，特别是对安全生产这项工作来讲，安全生产无小事，再小的安全事故，也会对群众生命财产造成不可估量的损失，再小的安全问题，都必须引起我们的高度警觉。去年，我市虽然没有较大生产安全事故发生，但是一连串的一般事故，足以暴露我们工作中仍存在薄弱环节。年初，登封兴峪煤业公司“1·4”重大煤与瓦斯突出事故，也再一次为我们敲响了警钟。各级各部门务必要保持清醒头脑，不能有丝毫放松懈怠。

今年安全生产工作面临形势特殊、要求特殊，在1月20日召开的省政府安委会全体（扩大）会议上，陈省长对“特殊之年”进行了深刻阐述。一是面临形势特殊。当前我们正处于工业化、城镇化加快发展阶段，安全生产的老问题尚未彻底解决，一些想不到、管不到的新问题、新风险又不断露头，“旧疾未除，又添新患”。特别是近期随着能源原材料涨价，一些企业复产、增产、多产、快产的意愿强烈，风险隐患积累叠加，必须引起高度重视。二是政治要求特殊。今年要召开党的十九大，这是党和国家政治生活中的一件大事，保持经济平稳增长、社会和谐稳定意义重大，要为迎接党的十九大召开营造和谐氛围，创造良好环境。三是领导责任特殊。各级领导干部要切实将安全生产摆在突出位置、牢牢抓在手中，发现失职渎职行为将严肃追责、绝不含糊。对济源来讲，要落实好刚刚闭幕的市委十二届二次全会暨市委经济工作会议作出的安排部署，集中精力应对复杂局面，开辟实践新途径，提升发展新水平，促进经济平稳健康发展，更加需要稳定的安全生产环境。

因此，在当前特殊时期、“特殊之年”，各级各部门务必要保持清醒头脑，牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，严格履行安全责任，扎实开展专项治理，采取有力措施，严防死守“安全红线”，确保从现在起到年底实现“一个杜绝，三个持续下降”目标。

二、出重拳，做到治理整顿到位

关于今年安全生产工作，益民同志已经作了具体安排，这里，我重点强调四个方面。

一要进一步加强隐患排查整治力度。“安全出于警惕，事故出于麻痹”。19日，国务院安委会安全生产第五巡查组向我市反馈了巡查情况，明确指出，我市隐患排查治理力度还不够大，企业安全生产工作仍有重形式、走过场问题。在刚完成自检自查的矿井，巡查组仍检查出煤矿采面架脚倾斜，上下端头支护只有横向支护、没有纵向支护，工作面防尘设施不完善、个人防护不到位等多项安全隐患。市政府安委会办公室和市安监局要认真剖析近年来典型事故特别是失责事故原因，深入分析可能发生重特大事故的高风险领域，有针对性组织全市安全隐患大排查、大整治行动，做到隐患排查不到位不放过、隐患整治不彻底不放过。各产业集聚（开发）区、镇（街道）尤其是事故多发地，要总结事故特点规律，查找问题不足，突出解决薄弱环节，扎实开展隐患排查治理，对不开展隐患查改的，要一律依法处置；对查改发现存在重大隐患的，要一律停产整顿；对停产整顿后仍达不到要求的，决不准恢复生产。

二要进一步加强重点领域专项整治。我市高危行业多，煤矿、非煤矿山分量很重，化工企业分布广，人员密集场所多，消防安全要求高，道路交通安全压力也很大。对这些重点领域安全工作，一定要紧紧盯住、常抓不懈。煤矿安全方面，据有关部门预计，今年全国将化解煤炭过剩产能1亿吨以上，仅我省就提出要再退出煤炭产能2000万吨。随着供需关系变化，煤炭价格将会继续反弹，这就导致一些矿井为了利润，可能出现超负荷运转甚至违规作业的现象。我市部分煤矿自然灾害严重，重大灾害防治工作仍存在不小差距，严重威胁生产安全，更要汲取教训，提高警惕，突出抓好煤矿瓦斯、水害综合治理，确保煤矿安全形势稳定。道路交通方面，要深入开展公路、水上安全专项治理，加快推进山区公路安全生命防护建设，提高客车、船舶、危险物品运输车辆等管控力度，强制推行视频监控、防碰撞等技术。建筑安全方面，要监督施工单位严格按照操作规程进行施工，严禁建筑施工赶工期、追进度，时间服从质量、服从安全，确保工程质量和人员安全。城市安全风险防范方面，要着力排查城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊等风险源点、危险源，运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系。森林防火方面，我市是全省护林防火工作七大重点区域之一，春节将至，进山旅游、燃放烟花爆竹等活动增多，森林防火形势严峻。要严加防范，强化宣传教育，充分发挥防火检查站和巡逻队作用，严格入山火源管控，加大巡护力度，从源头上杜绝火情发生；要严密监测，强化隐患整改，加强气象预警、火情监控和督查指导，保证森林防火各项措施落实到位。

三要进一步加强打非治违工作。非法违法、违规违章是导致安全事故发生的根源。去年我市发生多起事故的主要原因都是非法违法、违规违章操作造成的。目前，仍有部分地区缺少对客运、危化品运输车辆挂靠经营和“营转非”车辆违规营运的治理和监管，一些企业仍在大量违规使用易燃彩钢板，根本没有深刻汲取平顶山“5·25”特别重大火灾事故的教训。各级各部门要建立健全政府统一领导下的部门联合执法机制，严格执法标准，落实执法措施，加大执法力度，依法严厉打击各类安全生产违法违规行为，深挖严打非法违法背后的“保护伞”，始终保持打非治违的高压态势，从根本上防范安全事故、杜绝重特大安全事故发生。

四要进一步加强安全生产基础工作。“基础不牢，地动山摇”。目前，我市部分企业仍存在安全工作全员培训不到位、应急管理和队伍建设不到位等问题，安全生产基础工作仍存在薄弱环节。要筑牢企业安全生产能力之基，引导企业牢固树立“生产必须安全、安全是最大效益”的理念，算大账、算长远账，加大投入，深入开展安全生产标准化建设，切实加强安全管理。要筑牢政府安全生产监管水平之基，加大对安全基础建设、应急救援等方面的支持，加强安全监管队伍建设，提升专业能力和执法水平。要加强安全生产信息化建设之基，运用互联网、数字化、智能化手段提高安全生产监测监控和预测预警能力，建立健全安全生产综合信息平台，提高监管效率和水平；要推进“机械化换人、自动化减人”，对高风险、大空间的企业作业场所优化科学布局、实施空间物理隔离，严格审批、管控大型经营性活动。要筑牢全社会安全生产意识之基，大力宣传安全发展理念、法律和知识，深入推进全员安全生产教育培训，营造良好的社会氛围。

三、扛重责，做到依法落实到位

抓好安全生产，落实责任始终是最有力的武器。要按照层层压实责任、传导压力的原则，把安全生产的责任落到实处。

一要狠抓企业主体责任落实。企业主体责任是基础。要继续督促各类企业严格履行法定义务，加快推进企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

二要狠抓部门监管责任落实。部门责任是保障。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步强化和落实政府部门安全生产的责任。要制定安全生产监管职责部门的权力、责任“两张清单”并向社会公布，日常照单监管，失职照单追责。进一步完善安全生产控制指标月通报点评、季信息发布、年考核奖惩制度，严格执行“一票否决”，不断增强各个部门抓安全生产的自觉性和主动性。

三要狠抓领导责任落实。领导责任是关键。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真落实党委和政府主要负责人安全生产第一责任人责任。各级党委、政府要对安全生产负总责，党政“一把手”要亲力亲为，党委、政府领导班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工承担分管领域的安全生产工作领导责任。特别是最近一段时间，各级党委、政府负责同志要牢固树立红线意识、责任意识和担当意识，主动深入一线督促检查，切实把各类事故隐患消除在萌芽状态，确保春节和全国“两会”期间安全稳定。凡部署不到位、措施不得力、工作不落实的，市政府安委办要会同市监察局严肃查处。

四要狠抓失职问责落实。失职问责是手段。动员千遍不如问责一次，今年要狠抓一批违法违规安全生产行为和事故的处理，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严肃问责、从重处罚、顶格处理、绝不手软。失职问责不仅要追究地方属地责任，还要追究相关行业主管部门和相关领导的责任。市安监局要在这方面抓几个典型，切实起到震慑警示和宣传教育作用。

最后，我再强调一下当前的安全生产工作。春节临近，交通运输繁忙、人员活动密集，再加上冬季气候干燥、雨雪增多，发生安全事故的风险增加。各产业集聚（开发）区、镇（街道）要按照市政府《关于做好2017年元旦春节期间安全生产工作的通知》要求，扎实做好安全生产各项工作，确保人民群众过一个安定祥和的新春佳节。一要迅速对当前安全生产工作进行再动员再部署，严格落实各项责任和防范措施。各级领导干部要亲力亲为，深入一线督导检查，推动企业落实安全生产主体责任。二要抓好安全生产大检查“回头看”，推动各类生产经营单位切实排查隐患、整改到位。特别是要深刻汲取近期河北、山东等地烟花爆竹爆炸事件教训，进一步加强从储存、运输、销售到燃放各个环节的安全监管。三要继续加大道路交通特别是春运安全监管执法力度，严肃惩处“三超两驾”（超速、超员、超载，酒驾、疲劳驾驶）等严重违法违规行为；加强大型集会、商业促销和群众自发活动的安全管控，严防拥挤、踩踏等事故发生。四要强化值班值守，保证上情下达、政令畅通，严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，完善细化各项应急处置预案，确保一旦发生突发事件能够及时有效处理。

今天是腊月二十五，借此机会，向同志们一年来的辛勤工作表示感谢，向你们和家人致以节日的祝福。新的一年，希望大家再接再厉，奋发有为，把各项工作做得更好，为全市经济社会发展营造良好的安全生产环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

今天的会议到此结束，散会！