济源市十五届人大

二次会议文件十八

关于济源市2022年财政预算执行情况和

2023年财政预算草案的报告

——2023年1月7日在济源市第十五届人民代表大会

第二次会议上

济源市财政金融局

各位代表：

受市人民政府委托，现将济源市2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案提请市十五届人大二次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年财政预算执行情况

1. 一般公共预算收支执行情况。全市一般公共预算收入66.8亿元，为预算的105.7%，增长13%；加上上级补助、政府债券等，收入总计115.2亿元。全市一般公共预算支出84.2亿元，为预算的96.8%，增长3.2%；加上上解上级、结转下年等，支出总计115.2亿元。全市一般公共预算收支平衡。

市级一般公共预算收入39.3亿元，为预算的112.5%，增长19.9%；加上上级补助、政府债券等，收入总计102亿元。市级一般公共预算支出66.4亿元，为预算的97.3%，增长12.3%；加上上解上级、结转下年等，支出总计102亿元。市级一般公共预算收支平衡。

2. 政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入26.8亿元，为预算的72.6%，增长97%；其中，国有土地有偿使用收入24.5亿元；加上地方政府专项债券收入等，收入总计59.2亿元。全市政府性基金预算支出53.3亿元，为预算的93%，增长137.1%；加上地方政府专项债券还本、结转下年等，支出总计59.2亿元。全市政府性基金预算收支平衡。

市级政府性基金预算收入26.7亿元，为预算的72.4%，增长97%；加上地方政府专项债券收入等，收入总计59亿元。市级政府性基金预算支出49亿元，为预算的93.5%，增长136.9%；加上地方政府专项债券还本、补助镇级等，支出总计59亿元。市级政府性基金预算收支平衡。

3. 国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入279万元，加上上级补助等，收入总计733万元。全市国有资本经营预算支出237万元，加上结转下年等，支出总计733万元。全市国有资本经营预算收支平衡。

4. 社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金预算收入20.1亿元，为预算的97%，增长3.9%；全市社会保险基金预算支出19.2亿元，为预算的99.9%，与上年持平。收支相抵，当年结余0.9亿元，累计结余14.6亿元。

5. 政府债务情况。省政府核定全市政府债务限额140.7亿元，其中，一般债务限额77.5亿元，专项债务限额63.2亿元。2022年，申报发行地方政府债券43.2亿元，其中，新增债券29亿元，再融资债券14.2亿元。2022年底，全市政府债务余额128.2亿元，其中，一般债务余额67.8亿元，专项债务余额60.4亿元。全市债务风险总体可控。

6. 开发区、街道预算执行情况。开发区、街道一般公共预算收入15.6亿元，为预算的95.3%，下降0.2%；加上上级补助等，收入总计18.2亿元。开发区、街道一般公共预算支出9.3亿元，为预算的93.4%，下降12.8%；加上上解上级等，支出总计18.2亿元。开发区、街道政府性基金预算收入和支出总计均为4.1亿元。开发区、街道国有资本经营预算收入和支出总计均为238万元。开发区、街道财政收支平衡。

上述财政收支和政府债务数据为快报数，在完成决算审查汇总及与上下级财政结算后，决算结果届时报市人大常委会审议。

二、落实市人大决议和财政工作情况

2022年，在示范区党工委、市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建设创新型高品质现代化示范区”和“七个方面作示范”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，落实提质增效的积极财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年财政预算执行情况整体良好，为经济社会发展提供了强有力保障。

（一）坚持对内挖潜与向上争取并重，财源建设实现多元化。发扬敢拼敢干的精神，将内抓征管、外争支持作为财政工作的基础和关键，综合实力稳定增长。一是持续保障财政收入质量。健全完善财税协调机制，落实落细依法治税、综合治税、部门协税各项举措，紧盯重点企业、支柱行业、新兴产业等税源动态，不断提高财政收入质量。2022年，税收收入完成46.5亿元，增长3.6%，占一般公共预算收入比重为69.5%，近3年始终居于全省前列。二是持续加强非税收入征管。建立财政部门与非税收入执收单位横向联动机制，实行收费目录清单动态管理，清理非税收入征管“死角”。持续深化非税收入网上缴费、查询、打印、下载、检验电子票据“一条龙”自助服务。2022年，非税收入完成20.4亿元，增长42.9%。三是持续盘活闲置资产。通过挂牌出让、划转产权、作价注资、对外出租等方式，对48宗闲置国有资产进行盘活，增加财政收入2.2亿元，获得融资贷款4.2亿元，形成存量资产和新增投资的良性循环。四是积极争取上级无偿资金。以“争政策、争项目、争资金”为着力点，加大向上对接，定期向上级部门汇报财政工作进展和经济发展态势；加强与部门在项目谋划、建设、竣工、监管等环节的协同，提高向上争取资金和政策的前瞻性和质效性。2022年，争取上级无偿资金30.4亿元，增长13.1%。五是争取新增债券额度创历史新高。建立要素保障部门集中办公工作机制，开辟绿色通道，持续高位推进债券项目的早谋划、早储备、早研判、早动工、早支付。2022年，争取新增政府债券29亿元，增长85%，实现了新突破。

（二）坚持保障民生与优化支出结构并重，财政保障更加有力。树牢为民理财、集中力量办大事的理念，大力压减一般性支出，保持教育、养老、社保、医疗等民生投入逐年增加，推进民生社会事业加快发展。一是严控一般性支出。扎实做好财政节支，着力改善收支紧平衡状态，加强资金、资源和资产的统筹规划和总量控制，按照10%的比例压减非急需非刚性支出，从严控制预算调整事项，落实落细过紧日子和厉行节约反对浪费的要求。二是优先安排“三保”。健全“三保”预算编审、执行监控、应急处置等机制，坚持“三保”支出在财政预算安排和资金调度中的优先顺序，实时监控市镇两级库款保障水平。2022年，“三保”支出47.9亿元，增长6.9%，占一般公共预算支出的56.8%，市镇两级“三保”足额保障到位。三是重点保障疫情防控。建立常态化疫情防控资金保障机制，简化审核拨付流程，确保防疫资金、物资第一时间保障到位。2022年，投入疫情防控资金2.7亿元，用于核酸检测、疫情救治基地建设等；调配防疫物资145万件，累计接种新冠病毒疫苗180.1万剂次。四是推动民生提标扩面。2022年，民生支出58.4亿元，增长5%，占一般公共预算支出的69.3%。通过“一卡通”系统，兑现惠民补贴73项3.8亿元，惠及92.4万人次。投入3亿元，城乡居民医保人均补助标准提高至每人每年610元，惠及49.8万人。投入8446万元，机关事业单位退休人员养老金月人均增加148元，惠及8657人。投入4114万元，居民最低生活保障标准提高至每人每月630元，惠及9974人。投入1953万元，特困人员供养基本生活标准提高至每人每年9828元，惠及1453人。五是聚焦“一老一小一青壮”。投入5.2亿元，推动教育高质量发展，支持思礼卢仝学校、济源一中附中、北海第一幼儿园建设，实施实验幼儿园、第一幼儿园重建和济水一中改扩建，推进产教园区建设，建成投用农村教师周转宿舍287套，新增普惠性学前学位1620个。投入1.3亿元，落实义务教育生均保障政策及教师队伍建设，支持开展好“5+2”课后服务。投入1.6亿元，支持35个老旧小区基础设施改造提升，惠及2488户居民。投入6755万元，支持健康养老、智慧养老，落实财政支持农村重度残疾人照护服务。发放创业担保贷款2.6亿元，扶持自主创业1964人，创业带动就业5096人。投入4107万元，大力稳就业促创业，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业。投入2864万元，支持“人人持证、技能河南”建设，累计培训7.2万人次，新增技能人才4.2万人，新增高技能人才1.5万人。六是保障基本公共服务。投入9358万元，支持落实优抚对象抚恤金、义务兵优待金等。投入6189万元，推进医共体建设、公立医院和基层医疗卫生机构改革。投入1541万元，支持群众性文化活动和公共文化设施免费开放。投入853万元，支持国家安全、统战、信访稳定等。投入503万元，支持食品安全检测、食品药品检查等。

（三）坚持优化营商环境与加快产业升级并重，财政服务效能持续提升。以优化营商环境为抓手，聚焦实体经济发展的关键环节，用足用活“财政政策+金融工具”，充分发挥财政、金融职能的组合优势和乘数效应，全力推动经济高质量发展。一是精准纾困市场主体。在落实稳经济一揽子政策的基础上，出台“6+8”财政金融支持政策，全力稳增长、促发展。兑现留抵退税政策资金13.7亿元，惠及企业900余家。落实阶段性社会保险费“降、缓、返、扩”政策9483万元，惠及企业7311户。投入2494万元，支持汽车专项补贴、消费券、电商直播等促消费专项活动，拉动消费5.6亿元。兑现承租行政事业单位及国有企业房租减免政策448万元，惠及小微企业和个体工商户379家。以问题化解率和企业满意率为导向，深入推进“万人助万企”和拖欠企业账款清理专项活动。二是创新政府采购。建立完善政府采购“1+5+22+N”制度体系，启动“不见面开标”新模式，搭建政府采购合同融资银企对接平台，推动开展线上政府采购合同融资，政府采购实现“一网通办”。全面取消投标保证金，免收履约保证金，深入推进事前承诺、事中跟踪、事后监督的全过程动态管理，政府采购秩序、质量、效率不断攀升。2022年，完成211个政府采购项目5.5亿元；政府采购合同融资3875万元，增长133.6%，居全省第一方阵。三是优化金融服务。以提升企业获得信贷便捷性、获得感和满意度作为优化金融营商环境的重要抓手，建立“白名单+线上+线下+现场+平台”等5项机制，常态化推进“每周三金融服务日”，引导金融机构用好各类货币政策工具，切实降低企业融资成本。2022年，济源银行业金融机构本外币存款余额751.7亿元，增长18.6%，居全省第一；贷款余额567.7亿元，年内贷款增量首次突破120亿元关口，增长27.7%，连续18个月居全省第一。银行业金融机构新发放企业、小微企业、普惠小微企业贷款加权平均利率连续33个月保持下降态势，创历史最低水平。挂牌成立济源市企业上市办公室，实行“一企一策一表、服务秘书制、基金赋能产业”等创新培育措施，加快助推企业上市。四是支持科技创新。投入2.7亿元，增长85.1%，支持科研机构倍增专项行动、省龙子湖实验室、省科学院济源先进材料产业技术研究院等高端科研机构建设、高校院所研发中心落地济源，规上工业企业研发活动全覆盖率达75%。五是助力产业结构优化调整。围绕“4+6+N”产业体系，健全财政金融支持产业高质量发展政策机制，兑现惠企扶持资金2.4亿元，支持规上工业企业满负荷生产、制造业与互联网融合、专精特新“小巨人”企业发展。

（四）坚持城市提质与乡村振兴并重，全力支持城乡融合发展。坚持“项目为王”理念，发挥PPP模式、政府债券、国有企业等优势，在构建现代化城市交通系统和高质量乡村公路上统筹发力，在优化城市功能和实施乡村振兴上精准投入。一是推进城市道路设施改造。投入12.6亿元，拉动投资41.5亿元，支持城市31条超期服役道路和13条断头路建设改造、国省干线改造提升、水毁道路修复等，S310吉利界至蓼坞段、S308西二环至九里沟段全线通车。二是强化城市管理提质。投入3.1亿元，支持园林绿化、河道管护、环卫作业、路灯维修、建筑节能改造、污水处理、城市基础设施运营、城市用水补贴等。创建省“公交优先”示范市以来，累计投入1.5亿元，支持购置140辆新能源公交车，对城市公交运营进行补贴，推动发展绿色低碳经济。投入1.2亿元，支持济源客运南站PPP项目有序建设。投入5286万元，支持供热补贴、供热管线及交换站改造建设等，实现142个小区集中供暖，延长供热时间7天。三是持续推进生态环境治理。投入5.4亿元，支持大气污染防治、水污染防治、人工湿地、“双替代”、北方地区冬季清洁取暖、小流域生态治理等，全力保障打好蓝天、碧水、净土三大保卫战；黄河流域生态保护和高质量发展及南太行地区山水林田湖草生态保护修复成效初显，推动碳达峰碳中和有序开展。四是改善农村基础设施。投入1.1亿元，支持农村公路大中修、危桥改造、10条“四好农村路”建设等，新改建农村公路460公里。投入2189万元，推动农村公益事业发展、美丽乡村建设和壮大村级集体经济，加快金花石田园综合体建设。被省财政厅确定为财政支持美丽乡村建设重点市，将连续两年获省级5000万元资金支持。投入1504万元，支持1万亩高标准农田建设，持续提高粮食综合生产能力。五是着力增加农民收益。投入1.4亿元，兑现耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等政策，惠及18.6万户、新型农业经营主体103个。投入766万元，兑现种植业、养殖业、林业、烟叶和蔬菜制种等农业保险保费补贴，有效防范和降低农户经营风险。以“互信补位、分险担责”为核心，实现“三方共管、风险共担”，深入开展政银担“三位一体”金融支农，累计实现担保户数1201户，担保额3.1亿元；金融扶贫小额信贷余额户贷率48.7%，居全省第一；精准扶贫企业贷帮扶率28.9%，居全省第五。六是全面支持乡村振兴。投入8723万元，支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在2021年度全省扶贫成效考核和扶贫绩效评价工作中，再次被评为“优秀”等次，获省级奖励1500万元。投入2745万元，支持怀药优势特色产业集群、省级现代农业产业园、基层农技推广体系改革、农民合作社及家庭农场建设等，强化优势农业产业示范引领。投入1901万元，支持粮改饲、农产品产地冷库保险设施建设、动物疫病防控等，有效延长鲜活农产品供应链质量，保障养殖业饲料供应，确保无区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事故发生。

（五）坚持改革创新与风险防控并重，精细化财政管理水平持续提升。坚持以改革创新统揽财政工作全局，不断加大改革力度、广度和深度，筑牢风险防控防线，实现财政工作健康发展。一是健全完善可持续财政管理体制。进一步厘清开发区和区划重合镇（街道）事权关系，形成权责匹配、共享发展的区镇联动发展新模式。优化资金支付流程，强化直达资金运行监管，让财政资金放得活、用得准、管得住。2022年，直达资金支付率96.2%。二是全面深化预算绩效管理改革。推进预算编制、执行、核算、内控、绩效、监督等预算管理一体化建设，实现横向到边、纵向到底的监管全覆盖。全面深化零基预算，预算编制的完整性和科学性不断提高。增强“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念，严审73家预算部门整体绩效目标和2113个预算项目绩效目标，涉及资金56亿元，绩效目标设置、审核和公开覆盖率均达100%。三是持续推进预决算公开。健全完善预决算公开长效机制，公开内容、公开主体不断拓展延伸，预决算公开工作连续两年居全省第二，获省级奖励资金1000万元。四是推动政府投资项目管理取得实质性突破。组建政府投资项目建设（代建）中心，对政府投资项目实行代建和全过程监管服务，有效规范项目建设管理流程，政府投资项目管理体制进一步健全完善。五是持续深化预算评审转型。提高评审起点，释放评审活力，推进财政评审覆盖部门预算项目和政府投资项目，建立健全支出标准体系，财政预算评审质效全面提升，完成项目评审188个，审减率7%。六是国企改革取得重大进展。国企改革三年行动实现高质量收官。成功组建资本运营集团、创新科技集团、现代物流集团，持续优化国有资本布局与结构。豫光集团混合所有制改革征集到意向投资方，迈出坚实步伐。30家单位所属的98户企业完成脱钩改制，党政机关和事业单位经营性国有资产实现集中统一监管。企业“三重一大”、产权登记、人员管理等实现在线系统填报，有序构建全流程监管格局。七是有效防范化解财政金融风险。健全涵盖“借、用、管、还”全链条举债融资机制，积极落实隐性债务化解计划，稳妥化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。强化库款运行监测和统计分析，库款规模始终保持在合理区间。银行业金融机构不良贷款率0.4%，持续保持全省最低水平。深入开展防范非法集资常态化风险排查，完成非法集资陈案消除11起和风险企业化解47家，守住不发生区域性、系统性财政金融领域风险底线。

各位代表，上述工作成绩的取得，是示范区党工委、市委科学决策、正确领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，也是各级各部门共同努力的结果。但是，我们也要清醒地看到，财政发展也存在一些不平衡不充分问题。一是收入增长基础不牢固。受新冠肺炎疫情常态化及经济基础不稳固影响，优质新增税源企业数量和提振作用未完全显现，新增可用财力不足。二是刚性支出需求不断增长。教育、卫生健康、社会保障、医疗养老等民生领域投入持续加大，道路交通、城市提质、管网建设等投入需求日益增长，隐性债务化解、债务还本付息及PPP项目进入运营付费期带来的财政支出责任持续增加，预算平衡压力进一步加大。三是过紧日子思想还不够深入。节约意识不浓，预算执行中部门追加调剂较多，部分项目支出效益不高，债务风险、金融风险隐患仍不容忽视。

三、2023年预算草案编制情况

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚决落实省委、省政府和示范区党工委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“七个方面作示范”要求，围绕“创新引领、跨越发展”主题，落实积极的财政政策，着力稳定经济大盘；持续保障和改善民生，着力做好“六稳”“六保”工作；深化预算管理及国资国企改革，抓牢财政可持续风险防控，为奋力谱写建设创新型高品质现代化示范区、全面建设社会主义现代化济源新篇章提供有力的财政支持。

（二）编制原则

加强统筹，保障重点；强化管理，硬化约束；讲求绩效，提质增效；兜牢底线，防范风险。

（三）2023年财政预算初步安排

通盘考虑，2023年全市一般公共预算收入预期增长目标按7%安排。

1. 一般公共预算。全市一般公共预算收入71.5亿元，加上上级补助、上年结转等，收入总计105.6亿元；全市一般公共预算支出84.3亿元，加上上解上级等，支出总计105.6亿元。

市级一般公共预算收入41.7亿元，加上上级补助、新增债券、上年结转、镇级上解等，收入总计86.9亿元；市级一般公共预算支出62.5亿元，加上补助镇级、上解上级等，支出总计86.9亿元。

2. 政府性基金预算。全市政府性基金预算收入26.9亿元，加上上年结转、提前通知转移支付等，收入总计31.3亿元；全市政府性基金预算支出24.1亿元，加上上解上级、调出资金等，支出总计31.3亿元。

市级政府性基金预算收入26.8亿元，加上上年结转、提前通知转移支付等，收入总计30.5亿元；市级政府性基金预算支出23.3亿元，加上调出资金、上解上级、补助镇级、债务转贷等，支出总计30.5亿元。

3. 国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入和支出各安排0.2亿元，均为市级预算。

4. 社会保险基金预算。社会保险基金预算收入20.3亿元，增长1%；社会保险基金预算支出19.3亿元，增长0.5%。收支相抵，当年结余1亿元，滚存结余15.6亿元。

5. 市级主要支出安排。紧紧围绕经济社会发展大局，聚焦“三保”和乡村振兴、生态环保、产业发展、安全生产等重点领域和关键环节，统筹安排一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力85.8亿元，主要支出项目是：

（1）人员工资及保障类支出26.7亿元，占支出的31.1%，比上年增加1.5亿元。主要用于财政供养人员工资、社保、刚性增资、调资等。

（2）民生类个人支出9.6亿元（含上级提前通知3.1亿元），占支出的11.9%，比上年增加1.6亿元。主要用于落实城乡居民养老、城乡低保待遇，兑现各类优抚、社保对象待遇，干线公路管理养护，养殖环节屠宰环节病死猪无害化处理，农业保险配套经费，动物防疫补助，各项慰问经费等。

（3）商品和服务支出（运转经费）1.5亿元，占支出的1.7%，与上年持平。主要用于机关事业单位正常运转所需办公、水电暖、差旅费等。

（4）预备费1亿元，按《预算法》要求安排，占市级一般公共预算支出的2%，与上年持平。

（5）重点和刚性支出35.4亿元（含上级提前下达4.8亿元），占支出的41.3%，比上年减少9.8亿元。主要用于防范化解债务风险、征地拆迁成本、企业优惠政策兑现、保障性安居工程、路灯电费，消防支出，燃气，热力，供水，基本公共卫生服务补助，公共文化设施免费开放，创业担保贷款贴息，对口支援新疆等。

（6）2022年结转的上级资金6.8亿元，按原资金用途安排使用。

（7）一般性支出4.8亿元，占支出的5.6%，比上年减少2亿元。主要用于党校、新闻传媒中心、机关事务管理局一区、二区等运转支出，以及涉及全市层面的专项工作经费等。

6. 开发区、街道预算编制情况。开发区、街道一般公共预算收入16.9亿元，增长8.2%，加上上级补助等，收入总计18.7亿元；开发区、街道一般公共预算支出10.8亿元，增长16.1%，加上上解上级等，支出总计18.7亿元。开发区、街道政府性基金预算收支均为5799万元。开发区、街道国有资本经营预算收支均为105万元。

四、2023年财政重点工作

（一）着力涵养财源、强化征管，增强财政实力。一是支持产业集聚发展。聚焦有色、钢铁、化工、纳米、人工智能、新材料、新能源、新一代信息技术、文旅文创、现代服务业、现代物流等领域，实施积极的财政支持政策，着重在“促进重点产业税收提升、加大骨干税源企业培育、推进园区产业高质量发展、推动财政收入上台阶”四个方面发力，实现强龙头、补链条、聚集群，提升存量财源、壮大骨干财源。二是进一步优化营商环境。加大促消费计划、消费服务品牌等支持力度，大力提振市场信心，最大程度激发市场主体活力。持续贯彻落实稳经济和减税降费政策，确保扩围、提质、增效。围绕“政策整合、流程再造、程序精简、高效便捷”，大力推进政府采购“政策直达、一网通办、打包办理、审管衔接”，打造最优政府采购营商环境。精准对接市场主体融资需求，创新特色金融产品，用好金融服务共享平台、“信易贷”平台等，积极引导金融机构降低利率让利实体经济，全面提升获得信贷指标全省排名位次，大力提高企业满意度。三是充分发挥项目拉动作用。强化项目引进中的税收产出意识，持续扩大有效投资。以“早谋划、准投放、严监管、提绩效”为抓手，围绕收益债重点支持领域，努力争取专项债券资金40亿元以上。同步加快项目建设和债券资金使用进度，发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板、惠民生作用。四是完善收入征管机制。坚持依法征收、规范执收及源头控收，抓好重点行业和主体税种征管，加强小微企业、零散税收、小税种征缴，做到“抓大不放小”。强化税收筹集财政收入主渠道作用，确保财政收入质量保持全省前列。持续完善非税收入费源库建设，夯实非税收入执收单位主体责任，实现非税收入应收尽收、应缴尽缴。

（二）着力兜牢民生、保障底线，支出更加精准。一是坚持节俭办一切事业。牢固树立过紧日子思想不动摇，持续优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，2023年经常性项目支出预算实行零增长，“三公”经费只减不增。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，加强预算源头严编严审和支出执行严管严控，切实降低行政运行成本，腾出更多财政资源用于“三保”支出、重大战略、重大改革和重点领域。二是统筹“四本预算”财力。加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度，提高一般公共预算对社保基金预算的补充能力，有保有压平衡支出预算，加强必要性、合理性审核，精打细算严把支出关口，提高支出均衡性和精准度，集中财力保障“六稳”“六保”资金需求。三是持续保障和改善民生。坚持基础性、普惠性、兜底性原则，加强事前财政承受能力评估与审核，量力而行，尽力而为。加大民生领域投入，持续提升财政保障能力，保持民生支出占一般公共预算支出70%以上。

（三）着力服务大局、精准施策，支持城乡融合。一是支持城市更新提质。积极探索多元化重点项目投入机制，支持城市道路改造提升、城中村改造、老旧小区改造、生活垃圾焚烧、污水管网、供水保障、智慧城市信息化等重点项目建设，助力提升城市功能品质。稳妥有序推进双碳战略，持续推进南太行地区山水林田湖草生态修复，支持黄河流域生态保护和高质量发展，加大污染防治和生态环境治理投入力度，着力打造宜居、韧性、智慧城市。二是全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加大农村人居环境整治、美丽乡村投入，整合涉农项目资金，大力推进实施国家开发银行乡村振兴（一期）项目。探索建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加快农业农村现代化建设。三是进一步盘活有效资产。规范行政事业单位资产的购建、配置、使用、划拨、转让、处置等管理，统筹规划，科学调拨，做到资产共享共用，提高国有资产运行效率。分类施策精准盘活闲置资产，推进行政事业单位可经营国有资产市场化运营管理，提高资产利用率。四是持续释放金融活力。发挥“财政+国资+金融”组合机制作用，常态化开展政银企三方对接，引导银行业金融机构持续加大信贷投放，切实降低市场主体融资成本。加大推动企业上市工作力度，2023年实现入库企业超40家、上市企业1家以上。加大基金与项目精准对接，实现基金投资落地3亿元以上。持续扩大中小企业应急周转金和风险补偿资金池规模，中小微企业应急周转业务突破1亿元。

（四）着力深化改革、重点发力，提升管理效能。一是进一步强化预算编制措施。充分考虑留抵退税、减税降费和非税收入政策变化等影响，加强对财政收入的分析和研判，确保收入预算编制精准完整。打破基数概念和支出固化格局，以项目库为支撑，以绩效评价结果为参考，深入推进零基预算改革，优化支出结构，编实编细支出预算。二是加快支出标准体系建设。制定出台政务信息化、规划编制、办公院区园林绿化等覆盖多领域的预算支出标准，充分发挥支出标准在预算编制和执行中的基础支撑作用，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度奠定基础。三是深化政府投资项目管理体制改革。全面推行政府投资项目代建制，增强概（预）算刚性约束，遏制“三超”现象。强化政府投资项目过程服务和事中事后监管，推动财政评审覆盖政府投资项目全过程管理。四是深化预算绩效管理。加强事前绩效评估，动态调整分行业领域绩效指标体系，夯实绩效管理基础，积极组织开展年度财政支出项目自评、财政再评价、评价结果反馈及反馈结果运用，提升财政资源配置和使用效益。五是创新国企改革新路径。加快国有经济布局优化和结构调整，持续完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。大力推进投融资公司市场化转型发展，切实提升企业核心竞争力。全面完成豫光集团混改工作。积极开展企业主体信用评级，确保资本运营集团完成AA+评级。

（五）着力防范风险、依法理财，坚实财政基础。一是加强政府债务管理。严格落实政府债务限额管理要求，最大限度争取上级债券资金支持。进一步规范政府举债融资行为，扎实做好隐性债务化解工作，对债券资金实行穿透式、全过程跟踪监控，牢牢守住不发生系统性风险底线。二是扎实做好预决算公开。做到财政预决算、预算绩效、政府债务等信息公开常态化，提高信息公开的全面性、准确性、及时性。三是严守财经政治纪律。严格执行党中央关于财经工作的方针政策和工作部署，强化行政事业单位财务会计管理，扎实开展会计信息质量检查和全方位财务监督，做到财务会计数据及时准确、安全有效。建立巡察、审计、督查、检查及查摆发现问题跟踪整改的长效机制，有的放矢加强内部管理，堵塞漏洞，严守财经纪律“高压线”。四是严格预算执行约束。严格执行市人大批准的年度预算，认真落实市人大及其常委会决议，积极配合市人大推进加强预算审查监督相关改革工作。积极主动向市人大及其常委会汇报财政政策及重大事项，认真听取代表委员意见，及时回应代表委员关切，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，主动接受审计和社会监督。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。各位代表，2023年财政改革发展任务艰巨、责任重大，新的征程已然开启，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落实示范区党工委、市委决策部署，自觉接受市人大监督，认真听取市政协意见，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加顽强的斗志，踔厉奋发、砥砺前行，为奋力建设创新型高品质现代化示范区、全面建设社会主义现代化济源而努力奋斗！

济源市十五届人大二次会议秘书处 2023年1月7日印