制定《条例》遵循以下总体思路：一是坚持底线思维、极限思维，进一步压实责任，确保各项防灭火措施落实到位。二是坚持人民至上、生命至上，保障人民生命财产安全，同时强调科学扑救，保障扑救人员安全。三是突出预防为主，防救结合，深化源头管控，防范化解火灾风险。