农村土地承包问题_济源市政策问答平台

农村土地承包问题

发布时间： 2022-12-08

问：农村耕地30年不动地，30年村内人员变动较大，咨询村民会议通过同意动地是否可以动地？

答：我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国基本国情。《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施前，我市一些地方通过“三年一小条五年一大动”的办法解决人地矛盾，有的甚至随意调整收回农户承包地，侵害了农民土地承包权益，也影响了农民对土地投入的积极性。

为切实稳定土地承包关系，维护好农民的土地承包权益，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定：承包期内发包方不得调整农户承包地。2007年颁布实施的《物权法》进一步明确了土地承包经营权的用益物权性质。按照上述法律规定，农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包方式，以农户为单位进行，在集体统一组织承包的时点上，本集体经济组织的农户平等地享有承包土地的权利，承包结果是公平的，农民群众是满意的。随着时间推移和家庭人口变化，会出现农户间人均承包地占有差异。但承包期内，作为本集体经济组织成员的农户家庭成员共同享有对承包地的占有、使用、收益权利，不存在新增成员无地问题。按照家庭人员变化调整承包地，既不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系的稳定，也不利于农业生产持续稳定健康发展。如果采用调整其他农户承包地的办法解决人地矛盾，农村就会无休止地调地，承包关系就很难稳定下来，就会侵害其他农户土地承包经营权。因此，在承包期内，应按照《农村土地承包法》的规定，用集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原则，分类排队，逐步解决新增人口要地问题。对确因缺地导致生活贫困的，应当将该户农民纳入农村最低生活保障和贫困救助体系，并帮助转移就业。

综上，我市二轮承包从1998年10月1日开始至2028年9月30日结束，其间2014年到2016年又按照国家的政策和法律对农户承包的耕地进行了确权登记颁证，依照政策法律规定，确权后的耕地至二轮承包期结束前是不允许变动的。