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  • 索引号:T0001-1887-2019-03222
  • 主题分类:工业、交通
  • 发布机构:市政府办公室
  • 成文时间:2019-02-25
  • 撰写时间:2019-02-25
  • 发文字号:济政〔2019〕4号

济源市人民政府关于2019年济源市工业经济发展的意见

相关文件:《济源市人民政府关于2019年济源市工业经济发展的意见》解读

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

为深入实施“工业强市”主战略,全面落实工业转型攻坚三年行动计划,加快推动全市工业高质量发展,现就2019年工业经济发展提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省委、市委经济工作会议部署,围绕工业经济高质量发展,坚持“工业强市”主战略不动摇,牢牢把握转型发展核心,以高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化为目标,聚焦重点产业转型升级,着力实施企业技术改造、智能化改造、绿色化改造“三大改造”,着力以项目建设、平台服务、以企招商、企业家素质提升、经济运行监测为抓手,保持工业经济平稳增长,推进工业经济高质量发展,为全面建成小康社会打下坚实基础,以工业战线优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、预期目标

2019年,全市规模以上工业增加值增速达到8%左右,三大改造投资占工业投资的比重超过30%,工业经济各项指标增速位居全省前列。

三、工作重点

(一)聚焦重点产业,加快转型升级步伐

围绕“1+4+4”产业体系,加速推进传统优势产业转型升级,不断做大做强,巩固优势。下大力气促进新兴产业发展壮大,尽快形成对全市工业的支撑效应,为工业发展增添后劲。

1.有色行业。围绕打造千亿级有色金属循环产业基地这一目标,以“减量化、再利用、资源化”为重点,着力提升技术装备水平,延长产业链条,发展循环经济,提高产品附加值。2019年围绕延链补链要加快推进豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改工程等项目,完成年度投资17.6亿元;启动实施年产1万吨铜箔产业园等13个延链补链项目,完成年度投资24.9亿元。重点推进拟投资100亿元的中国白银城建设,2019年依托思礼镇完成项目一期建设,打造思礼白银小镇;加快沁园工业园现有厂房改造,确保白银城二期项目具备招商条件,全年完成投资15亿元,引进企业80家以上;启动城市东区白银城博物馆、产品展示和交易中心等综合配套服务项目,进一步擦亮名片,把我市打造成为中国最大的白银产业基地,助推有色金属循环经济产业提档升级,从而带动相关产业发展,推进我市由铅锌冶炼大市向全省重要的新材料基地迈进。

2.钢铁行业。认真贯彻落实《河南省钢铁行业转型发展三年行动方案》,坚持生态优先、绿色发展的理念,牢牢把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向,突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化,全面提升工艺装备、质量品牌、资源利用和节能减排水平,实现钢铁行业高质量发展。2019年以绿色化改造和推进技术装备升级为重点,支持济源钢铁实施环保治理项目11个,完成投资3.6亿元;实施装备升级改造项目3个,投资11亿元,加快推进投资50亿元的钢产品深加工产业园建设,加大基础设施和标准化厂房建设力度,支持巨力钢丝绳、金五联弹簧等企业扩能增产,加快推进投资5.8亿元的8万吨轴承钢管项目、投资4亿元年产50万吨特殊钢精品棒材工程、投资2.2亿元年产8000吨活塞毛坯项目等一批强链、延链、补链项目,推动产业链协同发展,推进钢铁产业向中高端迈进,把我市打造成为全国一流的钢产品深加工基地。

3.现代化工产业。围绕打造500亿元化工产业基地目标,以虎岭高新技术产业开发区、玉川产业集聚区为主要载体,坚持安全为基、生态优先,牢牢把握“安全、绿色、减量、精细”转型方向,推行更严更高的环保、能耗、技术、质量、安全等标准,加快基地化布局、园区化发展、绿色化改造、精细化生产,提升安全环保水平,延伸产业链条,提高质量效益,严禁小、散、乱企业入园。2019年化工产业续建新建项目26个,总投资85亿元,年度计划投资32.5亿元,重点推进金马能源投资50亿元的综合利用产业基地项目、投资9.3亿元的博新能源2万立方米LNG储备库项目、清水源年产18万吨水处理剂扩建等投资大、水平高的项目。

4.加快培育新兴产业。重点围绕食品饮料、新能源汽车、电子信息、生物医药等优势产业,进一步优化布局,加快实施一批支撑性的大项目,推进产业做大做强。在食品饮料方面,重点推进中沃年产10万吨本草功能饮料和年产8万吨果蔬深加工项目,确保年底投产。在新能源汽车方面,加快力帆“四大工艺”建设,确保今年3月份完成调试生产,形成年产5万辆新能源电动车产能,积极推进力帆高速电动车布局济源;加快新能源汽车产业园标准化厂房和新能源汽车零配件产业园建设,为项目落地创造条件。在电子信息方面,重点推进投资20.4亿元的富泰华智能化园区建设,加快智能手机外壳精密机构件加工智动化、年产3180万套手机外框成型自动化设备改造、CNC大数据和工厂智能监控、SP螺柱焊接自动装拆夹、镭射去PVD层打标连线改造等项目尽快投产,形成新的效益。在生物医药方面,重点推进总投资5.2亿元的万洋硒百康项目、总投资1.2亿元的济世药业年处理1万吨中药材生产线等项目。

(二)深入实施大规模技术改造,加快企业提质增效

1.明确技改方向。坚持以提质增效为中心,以新产品开发为重点,以“三对标四提高”为抓手,引导和推动企业以市场为导向实施大规模技术改造,培育一批创新型企业,开发一批标志性新产品,推动产业高端化、终端化、高效益发展。

2.实施百项技改工程。以百项技改工程为主抓手,坚持“高端、高质、高效”为主攻方向,加快提升制造业高端化、智能化、品牌化、绿色化发展水平,推动我市制造业向产业价值链中高端迈进。2019年计划实施技术改造项目100个以上,技改投资占工业投资的比重不低于30%。

3.开展质量标杆进百企行动。深入开展质量标杆进百企活动,以卓越绩效模式、精益生产、可靠性管理等先进质量管理模式为主要对标内容,引导企业深入实施全面质量管理,切实提升质量管理水平。2019年伊利乳业、万洋绿色能源等企业争创省级“质量标杆”企业。

4.支持制造业创新中心建设。支持企业以自主品牌建设为核心的技术改造,创建制造业创新中心、工业公共技术研发中心、工业设计中心等研发平台,实现我市大中型企业市级以上研发机构全覆盖。支持济源钢铁牵头建设的河南省高性能特殊钢材料创新中心培育,争取通过1-2年努力,成为省级制造业创新中心。

(三)加速实施绿色化改造,推进企业绿色循环低碳发展

对标国内外先进水平和标准,加速实施绿色化改造,推进节能减排,提高资源综合利用水平,构建工业绿色制造体系。

1.开展“绿色制造进企业”活动。认真贯彻落实《河南省绿色制造体系建设实施方案(2018—2020年)》,通过持续宣传政策、筛选重点培育对象、加强标准指导、协调第三方机构支持等措施,深入推进绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链、绿色园区创建工作。2019年力争创建国家级绿色工厂2家。

2.实施能效、水效“领跑者”行动。重点在钢铁、有色、能源、化工、水泥等行业实施能效、水效“领跑者”行动,持续开展能效、水效对标提升,鼓励企业争创国家能效、水效“领跑者”。推荐符合条件的产品和设备列入国家重大节能、环保技术装备目录和重大工业节水技术、工艺、装备目录。能源主管部门对未达到国家强制性标准限定值的企业实施差别电价政策,倒逼企业对标提升。

3.加快企业绿色化改造。围绕打好污染防治攻坚战,强化环保政策倒逼机制。进一步发挥企业主体作用,加大企业环保技改力度,所有环保技改项目,企业要确保10月底完成技改任务。对逾期未完成任务的企业按政策要求从严予以管控,确保2019年秋冬季全市大气污染形势不断改善。

4.实施重污染企业搬迁改造。制定出台重污染企业搬迁改造实施方案,对城市建成区内的重污染工业企业实施就地改造、退城入园、转型转产或关闭退出。济源钢铁要加快就地改造步伐,确保年内完成投资5亿元,实施12个环保综合治理项目;推进焦化行业整合重组,加快产业集群发展,到2020年底淘汰4.3米及以下焦炉。

(四)深度推进智能化改造,加快互联网和制造业融合发展

以推进智能化改造为主攻方向,全面提升企业研发、生产、经营、管理、服务的智能化水平,提升信息化环境下企业的核心竞争力。

1.强化两化融合标准引导。持续推进企业两化融合自评估、自诊断、自对标,引导主要行业龙头企业全面启动两化融合管理体系贯标工作,积极争创贯标试点示范企业。2019年开展两化融合对标的企业累计达到230家以上,开展两化融合管理体系贯标的企业累计达到10家以上,其中通过评定的企业累计达到6家以上。

2.加快发展智能制造。持续开展智能工厂、智能车间和服务型制造试点示范培育工作,加快推广自动化、数字化、网络化、智能化设备和系统,加快发展个性化定制、网络化协同、远程运维、产品全生命周期管理、供应链管理等新型生产服务模式,加强对智能化改造项目的跟踪服务和动态管理。2019年新争创省级以上(含省级)智能工厂、智能车间和服务型制造试点示范5个以上。

3.加快推动“企业上云”。坚持“建云”与“用云”并重,支持清水源“水云踪”工业互联网平台加快技术创新和业务拓展,指导其积极申报省级工业互联网平台、国家级服务型制造平台或国家级制造业“双创”平台;鼓励国泰自动化、中原云工等企业加强对现有工业云平台的升级改造,持续提升业务支撑能力和行业影响力。分层次推动“企业上云”,引导企业与河南省“企业上云”服务商开展对接,2019年力争规上企业网络基础设施或一般业务应用“上云”率达到60%以上,重点企业关键业务应用“上云”步伐明显加快。

4.强化智能化改造支撑服务。持续开展制造业“双创”平台、制造业与互联网融合“双创”基地培育,为企业技术研发创新、生产方式变革和组织管理变革提供支撑,2019年新争创省级以上相关“双创”项目1-2个。承办河南省企业智能化改造诊断服务(济源站)活动,举办多种形式的培训、考察、对接活动,进一步增强企业家“建设智能化企业,提供智慧化服务”的意识和能力。

(五)加大重点项目建设,为工业发展储备后劲

1.明确投资导向。围绕国家产业政策、环保政策,以创新创业、转型升级为导向,加大对现代制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度,推进工业转型升级。

2.加大项目储备。以大企业推动大项目、大项目推动大产业的思路,科学谋划重大项目,做好工业项目储备,切实加强对重大项目、重点项目的策划、立项和实施,着力形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目滚动实施机制,以项目建设稳增长、增后劲。

3.开展项目竞赛。在全市重点工业企业开展项目竞赛活动,比项目规模、比科技创新、比技术改造、比节能减排、比智能制造、比经济效益,在全市工业领域形成比学赶超、勇于争先的浓厚氛围,促进调结构、促转型,上规模、增效益。2019年实施亿元工业项目50个,争取完成投资100亿元以上,力争工业投资占全社会投资达到40%以上。

(六)推进重点企业以企招商,带动产业集群发展

1.强化组织领导。成立以市政府主要领导为组长、职能部门和重点企业为主的招商引资领导小组,按照行业划分组成四个招商推进小组,每季度召开一次工作推进会,听取招商引资工作开展情况,研究解决招商引资中存在的问题,形成政府推动、企业主动、部门联动、社会齐动的招商合力,扩大招商引资规模,提高招商引资质量。

2.明确招商任务。建立30家重点企业以企招商工作机制,明确年度招商指导性工作任务与目标,指导企业制定产业链图谱,上半年对重点企业所有供应商完成点对点对接,引导企业谋划一批高端型、链条型、龙头型产业项目,全年重点企业力争完成招商引资100亿元以上。

3.开展招商竞赛。以“精准招商、突出实效”为目标,开展重点企业招商竞赛,通过竞赛,进一步强化企业“走出去、请进来”招商力度,实现收集一批项目信息,推进一批项目签约,推动一批项目落地,营造“比、学、赶、超”的浓厚招商氛围。每半年组织一次全市重点工业企业招商项目集中观摩活动,以集中亮相比拼的形式,进一步激发企业招商引资的主动性与积极性。

4.落实招商政策。各相关职能部门要强化服务意识,对外来投资企业实行手续代办、全程服务,打造最佳营商环境;要按照《济源市招商引资工作奖励暂行办法》(济办文〔2017〕52号)要求,落实好重大招商项目的扶持政策。

(七)加快三大平台建设,破解企业发展瓶颈

1.推进中小企业公共服务平台建设。强化中小企业公共服务平台运营管理,推进我市窗口平台与省枢纽平台对接,实现互联互通,进一步放大平台功能;进一步提升中小企业发展水平,积极稳妥推进供应链金融,为中小企业提供成本相对较低、高效快捷的金融服务,积极组织“专精特新”优质中小企业与服务机构精准对接,筛选培育细分领域专业化“小巨人”企业和“隐形冠军”,做好“小升规”后备企业培育工作。

2.搭建政银担企对接平台。要加强与各银行业金融机构开展政银担企对接工作,进一步细化合作内容,不断将合作引向深入,努力为中小微企业融资提供服务。同时做好小微企业应收账款融资及小微企业融资担保业务降费奖补工作。加强“助保金征信贷款”工作力度,缓解中小企业融资难题。

3.实施创新平台培育工程。梳理企业技术难题和科研需求,作好中小企业与高校、科研院所对接活动,积极打造制造业创新平台,不断培育创新引领型企业,提升我市企业的创新发展能力;认真落实小微企业各项税收优惠政策及小升规扶持政策,加快“小升规、规改股、股上市”工作,不断促进企业成长壮大。

(八)搞好三项服务,打造最佳营商环境

1.实施应急服务。加强对“企业服务110”系统的研发和运行维护,保障系统正常运行;深化“企业服务110”服务,建立“企业服务110”服务大厅,实现“市长热线”和“企业服务110”系统并线运行,实现全天候值班、全天候受理,第一时间受理,真正实现信息多跑路,企业少跑腿;建立企业反映问题分类台账,及时交办,限期办结,每半月通报一次系统问题办理情况;强化市级领导定期会商机制,及时解决企业的难点、热点问题。

2.实施精准服务。扎实开展“四有”中小企业脱困专项行动,重点解决企业互联互保造成的停产和半停产乃至失信等问题,探索通过资产管理公司处置企业不良资产,使企业轻装上阵、换发新的生机;持续开展产销对接活动,组织企业参加第十六届中国国际中小企业博览会、河南济钢第三届区域中心加工现场会以及“一带一路”沿线国家的各种经贸洽谈会,帮助企业开拓市场。

3.实施常态服务。建立市级领导联系企业制度,将30家重点企业和30家高成长型企业确定为重点服务对象,分别明确一名市级领导定向帮扶,强力解决企业运行中的问题,保障企业正常生产经营;持续开展首席服务员和百名干部帮百企活动,对100家市级重点服务企业实现首席服务员帮扶服务全覆盖,明确帮扶责任,强化帮扶考核,切实为企业做好贴身服务。

(九)着力提升素质,加强企业家队伍建设

1.加强企业家培训。一是定期组织全市企业家外出赴高校和先进地区、企业进行考察学习,培养企业家创新发展能力、决策管理能力。二是依托济源职业技术学院和党校等机构,充分利用教师资源,建立企业家培训学院。三是积极鼓励企业开展内部素质提升工程,凡企业自行邀请专家、学者来济上课的,可适当给予财政资金补助。

2.实施新生代企业家成长工程。加强“新生代”企业家定向培养,推行青年企业家培养“导师制”,选择济源著名企业家担任青年企业家导师,依托导师所在企业建立青年企业家培育中心,选拔一批优秀青年企业家进入中心培养锻炼。确保企业做大做长,打造“百年老企”。

3.持续开展“企业家沙龙”活动。继续做好企业家沙龙活动,构建政府、企业、学者面对面沟通的场所、面对对交流的平台,明晰产业转型升级的重点和方向,帮助企业了解政策,用好政策,引导企业家树立正确的创新发展理念,为企业转型发展提供智力支持。

(十)强化运行监测,保持工业经济平稳发展

1.加强工业运行研究研判。认真研判国际国内经济发展走势,准确把握我市工业经济运行态势。重点对主要经济指标、工业匹配指标等具体情况进行分析研判,及时发现并解决工业运行中的苗头性、倾向性问题,确保全市工业经济平稳健康发展。

2.强化运行监测分析。进一步完善重点行业、重点企业和新的增长点的监测体系。坚持“电量日监测、价格周报告、运行月分析”等机制,增强分析预测的前瞻性、预见性。提高运行分析质量,加强与全省、结构雷同、省直管县横纵对比分析研究。树立问题导向,注重对新情况、新问题的研究分析,形成科学合理的政策措施。

3.提升工业经济运行监测水平。改进运行监测手段,扩展完善工业企业运行监测平台功能,着力提升经济运行监测水平,通过全方位监控企业各项数据,及时发现企业生产经营中的问题,提出对策建议,确保企业正常生产经营。

四、保障措施

(一)强化组织保障。一是强化聚焦意识。动员全市广大党员干部树立一心一意谋发展、凝神聚力抓工业理念,在全市上下形成关心工业、齐抓工业、大抓工业的浓厚氛围。二是加强领导推进机制。坚持市政府项目周例会制度,定期开展项目工作会商。完善市级领导分包产业集群、骨干企业、重点项目和重点招商引资项目工作机制,每季度召开一次企业座谈会,着力帮助企业解决体制、机制、制度、保障等方面问题。三是强化责任落实。集聚(开发)区和镇办要切实担负起工业发展的重任,定期对工业发展进行专门研究部署,分析评估、制定措施,主要负责同志要以身作则、身体力行,亲自抓谋划、抓推动、抓落实。政府各部门要立足职能、协同配合,积极主动,形成工作合力。

(二)强化政策保障。一是认真落实国家税收政策。今年要重点落实中央实施小微企业普惠性税收减免政策,将其作为缓解经济下行压力的一项关键举措,做到坚决贯彻不含糊、政策宣传无死角、减免税收不迟缓、落实政策不折扣,让企业有实实在在的获得感。二是明确政策支持导向。认真宣传国家产业政策导向,落实国家、省、市对产业发展和企业扶持的各项政策,分行业、分领域、分项目实施精准政策支持,把资源综合利用、企业创新、三大改造、延炼补链、上档升级等作为支持重点,以政策引领产业转型发展。三是简化政策兑付程序。对市级出台的优惠政策,要实行“部门首席负责制”,对牵头部门制定的政策,要负责解释、负责审核、负责兑现,切实减少审批环节,加快政策落实。

(三)强化要素保障。一是确保生产要素保障。突出问题导向,针对企业反映的重点、难点问题,定向施策、精准发力,重点做好企业用气、用电、用煤等的有效供应。进一步探索大用户直供电交易,促进供用电双方共赢。二是做好用地规划保障。创新工作机制,按照工业转型升级要求,国土部门要加大对工业用地的收储力度,做到积极主动,应收尽收,加大对重点企业、重点项目用地的支持力度;各产业集聚区要根据产业发展需求,加快标准化厂房建设,切实解决项目推进过程中“等用地”“等厂房”的被动局面。三是优化配置环境要素。通过精准治污,有保有压,保证重点产业发展,对鼓励类产业和绿色环保引领企业新、改、扩建项目,优先调剂主要污染物排放总量指标;严格建设项目前期准入管理,加快区域环评、文探、物探、地震等前期手续准备工作,做到“关口前移”,为项目落地争取时间,对符合条件的项目,应批尽批,能快则快。

(四)强化环境保障。一是优化政务环境。持续优化“放管服”改革,进一步清理规范行政审批事项,推行投资项目“多评合一”模式,优化办事流程,压缩审批时限,争取在法定时限基础上实现再提速。二是优化法治环境。加强企业产权保护、保护企业家合法权益,构建全方位、多元化纠纷解决机制,多举措为企业提供高效便捷的司法服务,通过公正高效地履行审判执行职责,依法平等保护各类市场主体的合法权益,努力提升法治环境,营造良好营商环境,服务企业高质量发展。三是优化生产环境。强化综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,进一步优化项目建设环境,对恶意阻工、破坏企业经营发展的违法行为要从严从快打击,确保企业生产经营的长期稳定。

2019年2月25日  

主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

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