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  • 索引号:T0001-0501-2016-02792
  • 主题分类:综合政务
  • 发布机构:市政府办公室
  • 成文日期:2016-11-09
  • 发布日期:2016-11-09
  • 发文字号:济政〔2016〕46号
  • 有效性:有效

关于进一步贯彻落实最严格耕地保护制度若干意见的通知

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

为深入贯彻落实国家最严格的耕地保护制度,按照《河南省人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》(豫政〔2015〕71号)文件精神,从严落实耕地保护责任,严守耕地数量、质量双重红线,建立以耕地保护为首要任务的土地管理格局,确保全市耕地保有量、基本农田保护面积不低于省政府下达的目标任务,保持现有耕地数量基本稳定、总体质量不下降。现就进一步贯彻落实最严格耕地保护制度有关要求通知如下:

一、以永久基本农田划定工作为契机,切实做好耕地保护工作

1.严格划定和保护永久基本农田。国土部门要结合土地利用总体规划调整工作,从市区、镇区周边,交通沿线开始,由近及远,将优质耕地划为基本农田,实行永久保护。农业部门做好土地污染调查,将受污染严重且难以恢复治理的耕地调出基本农田范围,足额将基本农田保护任务落实到具体地头和农户,建立保护图表册,建设基本农田数据库。基本农田一经划定,任何组织和个人不得侵占。要以生态文明理念为引领,以永久基本农田划定工作为基础,优化耕地保护红线与生态保护红线划定,合理确定城镇发展空间。

严格执行基本农田保护“五不准”,即:不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业、搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准以调整农业结构等名义在基本农田内实施挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的国家及省能源、交通、水利等基础设施外,不准非农建设项目占用基本农田。对符合法定条件、确需占用基本农田的,必须按法定程序报批,并将同等数量和质量的耕地补划为基本农田。

2.发挥土地利用总体规划导向作用,控制建设占用耕地规模。国土部门要以保护耕地为核心要求,调整完善土地利用总体规划,进一步明确各产业集聚(开发)区、镇(街道)应保护的耕地数量、质量任务。突出保护耕地优先,统筹布局耕地、建设用地、生态用地,优化国土空间开发格局。各相关部门在编制、修订与土地相关的规划时,要首先考虑保护耕地,确保与土地规划相衔接,对不符合土地规划的要作出相应调整和修改。各产业集聚(开发)区、镇(街道)的扩区,应限定在规划确定的允许建设区和有条件建设区内,严禁突破土地规划确定的范围占用耕地。在土地规划调整完善后的一定时期内,除涉及科学发展载体、重大基础设施建设等用地外,一般不再审批局部调整。坚决杜绝建设项目违反土地规划随意选址占用耕地。发改、住建、交通、林业等单位在编制规划、项目审批和建设过程中,要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系,努力做到有力保护、有效保障、有序开发。

3.明确耕地保护职责,切实发挥部门联动机制。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求,各部门要各司其职、紧密配合、主动作为,落实耕地保护共同责任。各产业集聚(开发)区、镇(街道)对本辖区内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡、土地整治及高标准基本农田建设等耕地保护各项任务负总责。国土部门要全面履行耕地保护职责,严格执行耕地保护各项法规政策,细化分解耕地保护责任目标,建立完善耕地特别是基本农田管护体系,加大监管力度,会同有关部门共同做好耕地保护工作。农业部门要做好耕地地力管理工作,加强耕地地力提升、质量监测等工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核;严格管理、有序引导农村土地流转,引导新增耕地进行粮食种植,防止耕地“非粮化”、“非农化”。财政部门要按照省、市有关政策规定,严格管理和使用涉土资金,重点保障耕地保护资金需求。环保部门要积极开展土壤污染调查,及时掌握和反馈全市耕地环境状况,积极探索对受污染耕地进行修复治埋。统计部门要积极做好相关统计工作,并参与耕地保护责任目标履行情况考核。审计部门要切实将耕地保护责任履行情况纳入领导干部经济责任离任审计内容。监察部门要监督检查各产业集聚(开发)区、镇(街道)、相关单位落实耕地保护责任制情况,对未严格履行相关职责的行为进行责任追究。

二、以加大土地整治项目投资力度为抓手,切实提升耕地质量和数量

1.严格执行耕地占补平衡制度,加大耕地保护投资力度。按照“占一补一、先补后占、占优补优”的原则,从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求,确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。进一步强化耕地谁占谁补的法定责任,着力解决我市耕地占补平衡问题,优先保障国家和省、市重点建设项目补充耕地需要。国家和省、市重点基础设施建设项目临时占用耕地要按相关规定办理手续,并做好临时用地的复垦工作,复垦后不得低于临时占用前耕地的数量和质量标准。

在积极保护生态环境的前提下,国土部门和财政部门要加大补充耕地开发力度和资金投资额度,尽力满足各项建设用地占补平衡需求。同时,积极探索实施补充耕地占补平衡指标异地交易和异地购买补划基本农田指标。

2.以农村土地整治为平台,整合涉农资金,有效提高耕地质量。一是将高标准基本农田建设纳入政府年度工作目标,根据每年年初下达的高标准基本农田建设任务,科学编制土地整治规划,做好土地整治项目实施,在规定时间内保质保量完成上级任务。二是各涉农部门要以农村土地整治为平台,共同联动,积极实施高标准粮田“百千万”建设工程,集中开展高标准基本农田建设,提升耕地生产能力,以达到增耕地、减劣地、扩优地的整治目的。三是以“3+1”工作为依托,加大资金投入,探索建立以补代投、以补促建的建设机制,鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划自行开展高标准基本农田建设。四是实施单位要完善土地整治项目后期管护工作,涉农部门要做好对已竣工项目实施跟踪管理,积极引导农民进行种植业生产,防止出现土地撂荒或被建设占用。市政府将对各类土地整治项目质量、进度和高标准基本农田建设任务完成情况进行专项督导,问题严重的进行问责。

3.制定耕地质量建设规划,加强耕地地力保护和提升工作。农业部门要因地制宜开展秸秆快速腐熟还田、增施有机肥、种植绿肥等工作,提高耕地基础地力。推广深耕深松技术,构建合理耕作层,实施测土配方施肥,提高资源利用率。采取地力定向培育、强化土壤投入品监管、有效管理污肥污水施用等措施,预防和消除土壤污染,建立完善的耕地质量监测体系;国土部门要开展耕地质量等别年度更新评价和补充耕地质量等级评定工作,积极探索耕作层土壤剥离,用于新开垦耕地、劣质地或其他耕地的土壤改良。

三、以盘活存量土地为切入点,提高节约集约用地水平,减少耕地占用

各类建设项目选址要引导其优先利用存量建设用地、未利用地等非耕地,切实提高节约集约用地水平,努力做到不占或少占耕地。经过论证确实无法避让耕地的,要严格执行国家发布的各类土地使用标准,提高节约集约程度,减少占用耕地。可能造成耕地污染的建设项目,选址时原则上要远离耕地尤其是基本农田。大力盘活闲置用地,充分利用城乡存量建设用地,鼓励综合开发利用地下空间,缓解建设占用耕地的压力。加大工矿废弃地复垦力度,恢复土地生产能力,增加发展空间。

四、严格土地执法监管,落实土地动态巡查制度

按照《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于建立健全国土资源执法监察责任机制的意见》(豫办发〔2014〕25号)相关要求,进一步加大土地执法监管力度。要认真落实土地动态巡查制度,将土地违法违规行为发现在初始、解决在萌芽。加大查处力度,对违法占用耕地的重大典型案件予以曝光。完善国土资源违法案件移送工作机制,建立健全国土部门与公安、监察等部门及法院、检察院的协同联动机制,严厉打击非法占用耕地尤其是基本农田的行为;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对行政区域一个年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到10%以上的,发生土地违法案件造成严重后果的,落实年度土地管理目标责任不力、没有完成预期目标任务的产业集聚(开发)区、镇(街道),将对一把手进行警示约谈。对土地管理秩序混乱,致使一个年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上,或造成恶劣影响、后果严重的,根据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号)有关精神,对所在政府主要领导和其他负有责任的领导进行问责。

五、扎实考核考评工作,确保年度目标完成

深化济源市耕地保护责任目标考核办法,将耕地保护目标纳入经济社会发展和领导干部政绩考核评价指标体系,增加指标权重。切实做好耕地保护年度责任目标考核工作,严格执行领导干部耕地保护离任审计制度,强化领导干部耕地保护责任意识。市政府将对耕地保护责任目标任务完成情况进行跟踪问效,对履行耕地保护责任目标措施得力、成效突出的产业集聚(开发)区、镇(街道)予以通报表彰,并在土地整治项目资金、建设用地计划指标等方面给予一定倾斜。对未完成耕地保护任务的产业集聚(开发)区、镇(街道)予以通报批评,责令限期整改,整改期间暂停办理涉及土地管理的有关业务,并按照法律、法规及政策要求对相关责任人进行问责。

 

   2016年11月7日


主办:市国土资源局                                                     督办:市政府办公室五科

抄送:市委各部门,市人武部,驻济有关单位。市人大常委会办公室,市政协办公室,中级法院,检察分院,市法院,市检院。

济源市人民政府办公室                                                    2016年11月8日印发