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  • 索引号:T0001-0501-2016-01480
  • 主题分类:综合政务
  • 发布机构:市政府办公室
  • 成文日期:2016-06-02
  • 发布日期:2016-06-02
  • 发文字号:济政〔2016〕31号
  • 有效性:有效

关于印发济源市2016年度法治政府建设工作安排的通知

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

现将《济源市2016年度法治政府建设工作安排》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

2016年6月1日        


济源市2016年度法治政府建设工作安排

 

全市各单位要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引,紧密围绕落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河南省人民政府关于印发河南省2016年度法治政府建设工作安排的通知》(豫政〔2016〕20号)确定的法治政府建设目标任务,扎实做好我市2016年度法治政府建设工作。

一、依法全面履行政府职能

(一)规范行政权力运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求认真履行职责,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立权力清单和责任清单动态调整机制,对市政府各部门权力清单和责任清单运行情况开展监督检查,防止权力越位、缺位和错位。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,公布市级收费目录清单,减轻企业和公民负担。

(二)深化行政审批制度改革。继续做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,做好国务院取消的中央指定地方实施行政审批事项的落实工作。规范我市保留的行政许可事项目录,切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增。做好省级经济发达镇行政管理体制试点改革涉及的审批权限下沉工作。

(三)加强行政执法体制改革。探索推进综合执法改革,积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作。全面落实执法经费财政保障制度,严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。

二、建立健全依法决策机制

(四)健全重大行政决策机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决定。

(五)严格行政决策责任追究。认真实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制,按照谁决策、谁负责的原则,对超越法定权限、违反法定程序造成决策严重失误,或依法应当及时作出决策而久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究行政首长、负有责任的其他领导和相关人员的责任。

(六)落实政府法律顾问制度。认真落实《济源市人民政府关于印发济源市政府法律顾问工作规则(试行)的通知》(济政〔2015〕37号),市政府工作部门要于2016年12月底前建立和实施政府法律顾问制度。积极推动各产业集聚(开发)区管委会、各镇政府、各街道办事处开展政府法律顾问工作。

三、深入推进服务型行政执法建设

(七)全面实现基层提升。认真落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)和省委、省政府关于服务型行政执法建设的要求,将2016年确定为服务型行政执法建设基层提升年,加强工作指导,强化典型带动,注重实际效果,着重提升基层行政执法单位服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。

(八)持续完善服务体系。结合编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作,全面梳理和公开公共服务事项。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消,最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、提升服务质量。探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变多头受理为一口受理,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务模式。探索互联网+行政执法,促进办事部门公共服务相互衔接,扎实推进网上办理和网上咨询,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。

(九)深入推行行政指导。在严格执法的基础上不断探索和创新柔性执法方式,提升行政执法的法律效果和社会效果。深入推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式。落实行政指导制度,规范、引导和督促各行政执法部门全面开展行政指导工作。在城市管理行政执法部门全面推行行政指导,开展“亮丽城管、出彩城管”活动。

(十)探索推行行政调解。梳理行政调解依据,明确政府及其部门行政调解职责。公安、民政、国土资源、环保、交通运输、工商、质监等行政调解任务较重的部门,可结合实际成立行政调解委员会,设立行政调解室、接待室,制定具体工作流程,确保行政调解工作规范开展。

四、全面落实行政执法责任制

(十一)建立行政执法岗责体系。依据各行政执法部门行政执法权责清单,将法定职权逐项落实到执法机构和执法岗位;按照权力清楚、责任明晰、权责一致的要求,依法严格确定执法机构和岗位的执法责任。

(十二)规范行政执法程序。认真组织贯彻实施《河南省行政执法条例》,探索建立执法全过程记录制度,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为;规范行政处罚、行政许可、行政强制执法文书。

(十三)加强行政执法监督。建立健全行政执法主体公告制度,确认并向社会公告行政执法主体。严格执行重大行政处罚备案审查制度,强化对重大行政处罚行为的监督检查。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。健全行政执法案卷评查制度,制定评查标准,做好日常抽查、集中评查工作;创新和完善监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合,实现对行政执法工作的实时、动态监督。

(十四)严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制,对违法或不当的行政执法行为,按照《河南省行政执法责任追究试行办法》等相关规定,严格追究责任。

五、严格执行规范性文件制定及管理制度

(十五)严格规范性文件制定程序。认真落实《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号)及《济源市行政规范性文件管理办法》(济政〔2015〕26号),严格执行规范性文件制定制度。制定对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件,应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。拓宽公民参与规范性文件制定途径,健全听证、专家咨询论证、公开征求意见和公众意见采纳反馈机制。坚决克服规范性文件制定过程中的部门利益和地方保护倾向。

(十六)加强规范性文件管理。加强规范性文件日常监督检查。各单位制定的规范性文件应当自形成之日起20个工作日内通过政府网站或部门网站向社会公布,未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。市政府派出机关及工作部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报市法制局备案,市法制局每季度公布一次通过备案审查的规范性文件目录。坚持规范性文件清理长效机制,开展规范性文件清理工作,及时向社会公开清理结果。加强规范性文件管理信息化建设,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

六、强化对行政权力的制约和监督

(十七)加强政府内部层级监督。改进上级政府对下级政府、政府对所属部门、上级部门对下级部门的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强部门内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

(十八)发挥专门监督作用。加大专门监督力度,保障和支持监察、审计等部门依法独立行使监督权。监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关文件,推进审计管理体制改革,做好审计机关人财物管理改革的各项准备工作,落实国家强化上级审计机关对下级审计机关领导的具体措施和办法,推进审计职业化建设;按照科学规划、统筹安排、分类实施的原则,推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

(十九)自觉接受人大、政协和社会监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、规范性文件报备制度。认真接受政协民主监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

(二十)完善行政问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责针对性和时效性;加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

七、全面推进政务公开

(二十一)深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,明确政务公开工作领导责任,健全协调机制,加强工作机构建设。全面推进权力清单、责任清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。健全新闻发布会、政策吹风会制度,加强社会热点问题政策宣讲和舆情引导,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作。抓好政务公开教育培训,加强考核监督,强化激励问责。

(二十二)加大政府信息公开力度。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号),及时、准确、具体地公开政府信息,保障人民群众知情权;规范重点领域政府信息公开方式,推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开;完善政府信息依申请公开工作机制,规范办理程序,依法按时办理;强化政府门户网站信息公开第一平台作用,整合信息资源,加强各级政府网站协调联动;加强政府信息公开年度报告编制和发布工作。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十三)加强行政复议工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,积极履行行政复议工作法定职责。落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号),加快推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、监督考核等方面的规范化建设。加强行政复议能力建设,推动行政复议机构、人员、经费及场所、装备合理配置。实行行政复议决定履行回执制度,强化行政复议决定的落实。健全案件审理机制,创新案件审理方式,充分运用调解、和解手段解决纠纷、化解矛盾。

(二十四)落实行政应诉规定。积极配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院依法受理的行政案件,依法积极应诉。认真贯彻落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组河南省高级人民法院关于印发〈河南省行政机关负责人出庭应诉规定〉的通知》(豫依法行政〔2015〕2号),采取有效措施,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。执行人民法院生效判决,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。

(二十五)健全依法化解纠纷机制。探索和完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制。贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,健全人民调解组织网络,加强行业性、专业性人民调解工作。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正工作。

九、完善依法行政保障机制

(二十六)健全推进依法行政的领导体制和机制。全市各单位都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。市政府常务会议全年至少要听取2次法治政府建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的重大问题。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传,对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

(二十七)强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。全市各单位要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本单位依法行政工作负总责,切实承担起领导责任,将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。市政府向市委、市人大常委会和省政府报告年度法治政府建设情况,市政府部门要向市政府和省政府有关部门报告年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

(二十八)加强依法行政能力建设。坚持和完善政府常务会议学法制度,市政府常务会议学法次数全年不少于4次。加强领导干部法治培训,各级政府及市政府工作部门全年至少举办1期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子全年至少举办2期以上法治专题讲座。继续加强政府和部门领导干部依法行政能力测试,适当扩大依法行政能力测试范围,改进测试方式,使测试工作经常化。健全行政执法人员岗位培训制度,各级政府及市政府工作部门全年至少组织开展1次行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

(二十九)加强法制机构和队伍建设。全市各单位要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平,努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。


 

主办:市法制

督办:市政府办公室一科  

抄送:市委各部门,市人武部,驻济有关单位。市人大常委会办公室,市政协办公室,中级法院,检察分院,市法院,市检院。

济源市人民政府办公室   

2016年6月2日印发