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  • 索引号:TJ001-4110-2019-13318
  • 主题分类:民政、扶贫、救灾
  • 发布机构:承留镇
  • 成文时间:2019-07-04
  • 撰写时间:2019-07-08
  • 发文字号:承发〔2019〕40号

中共承留镇委员会关于印发《承留镇脱贫攻坚“守初心 担使命找差距 抓落实”行动实施方案》的通知

 各总支、支部、各行政村、机关各部门、镇直各单位:

现将《承留镇脱贫攻坚“守初心 担使命 找差距 抓落实”行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2019年7月4日

承留镇脱贫攻坚

“守初心 担使命 找差距 抓落实”行动实施

方 案

为全面贯彻落实全国“两会”期间习近平总书记的重要讲话精神和习近平总书记主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会精神,根据7月2日济源市脱贫攻坚领导小组关于印发《济源市脱贫攻坚“守初心 担使命 找差距 抓落实”行动实施方案》的通知(济脱贫组〔2019〕14号)要求,按照省委十届九次全会、全市脱贫攻坚第七次推进会和全市脱贫攻坚“守初心 担使命 找差距 抓落实”行动动员会有关要求,经镇党委和政府研究,决定在巩固脱贫攻坚“春风行动”成果的基础上,开展脱贫攻坚“守初心 担使命 找差距 抓落实”行动,特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述,认真贯彻中央、省市关于脱贫攻坚的决策部署,全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦解决“两不愁,三保障”突出问题,聚焦特殊困难群体和返贫风险高的贫困人口,聚焦产业扶贫、合作社带贫、消费扶贫、问题整改、扶贫信访等重点工作,开展以“大学习”、“大走访”、“大排查”、“大整改”、“大提升”为主题的脱贫攻坚“守初心  担使命  找差距  抓落实”行动,进一步压实责任,狠抓工作落实,推动全镇脱贫攻坚工作整体提升、全面进位,确保高质量完成年度目标任务。

二、时间安排

2019年7月1日至12月31日。

三、攻坚重点

(一)着力强化扶贫政策理论学习

各行业部门、各村级脱贫攻坚责任组和脱贫攻坚工作队要组织开展扶贫理论政策“大学习”活动,认真学习习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述、全国“两会”期间习近平总书记参加河南代表团、甘肃代表团审议时的重要讲话精神、习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神等一系列重要讲话精神,学习国务院扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见等扶贫政策理论知识,以及优秀扶贫干部黄文秀不忘初心、牢记使命,勇于担当、甘于奉献的先进事迹等,不断提升政治站位,提升能力素质,提升决策水平。各行业部门负责人、各村级脱贫攻坚责任组组长和脱贫攻坚工作队队长要带头学习扶贫政策、带头宣讲扶贫政策,真正学明白、讲明白,做明白,要做到“五个一”,即向帮扶对象讲一次,村支两委会上讲一次,机关全体人员会上讲一次,机关中心组理论学习会上讲一次,扶贫政策理论培训班讲一次;同时,要适时组织开展扶贫政策理论考试测试活动,检验学习成效,巩固学习成果。

(镇科教文卫中心、镇扶贫办、各行业部门、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

(二)着力强化各类问题整改

一是开展脱贫攻坚“大走访”“大排查”活动。7月12日前,开展“两不愁,三保障”突出问题“大排查、大走访”活动。按照“一村一村查、一户一户过”的要求,对照“两不愁,三保障”标准,对建档立卡贫困户、边缘户进行走访排查,找准薄弱环节,拿出过硬措施,确保脱贫攻坚工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。6月份,镇里已经对已脱贫户进行了回头看,本次重点对未脱贫户、边缘户及四类人员户进行大排查、大走访。(调查表见附件1)。对标“两不愁”,重点排查贫困户、边缘户是否实现吃穿不愁,核准贫困户家庭收入,看收入是否达到脱贫标准、是否有稳定增收渠道。对标“义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障”以及“饮水安全有保障”,重点排查贫困户家庭是否有义务教育阶段学生失学辍学,贫困学生资助政策是否落实到位;是否纳入基本医疗、大病保险、医疗救助范围,是否落实签约医生;是否有安全住房,危房改造相关政策是否得到落实;是否能够及时、方便地获得足量、洁净负担得起的生活饮用水等问题。此外,还要排查贫困村“五有六通”实现情况、群众满意度和认可度,核准贫困户政策落实情况,看行业政策落实是否精准到位,确保无漏户、无漏人、无漏项(调查表见附件2)。承担任务的各行业部门、各村级脱贫攻坚责任组和脱贫攻坚工作队要对“大走访”“大排查”活动中发现的问题进行梳理,建立台账,并于7月12日上报镇扶贫办。凡因工作不力、摸排不细出现漏户、漏人、漏项的“两不愁三保障”问题将严肃问责。

(各行业部门、镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

二是开展扶贫对象动态管理“回头看”工作。7月9日前,对一般农户、未脱贫户、已脱贫户(含脱贫不再享受政策户)进行排查,重点查找因病、因灾等可能造成的致贫或返贫问题,对符合贫困户识别标准的,通过民主程序及时识别纳入;围绕未脱贫户主要致贫原因,及时完善帮扶措施,做到扶贫对象“一户一政策,一户一手册”;开展建档立卡贫困人口自然增减排查工作,确保扶贫政策精准到人无差错;加强信息数据更新维护工作。核准贫困户基础信息,确保国家扶贫系统和省扶贫平台信息、村档户档与实际情况一致,致贫原因和帮扶措施精准对应;汇总统计贫困户历年享受政策情况,及时在国家扶贫系统和省扶贫平台进行更新。结合省级反馈数据质量疑似问题清单,全面开展核查修正,确保数据信息真实准确。

(镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

三是开展脱贫攻坚“大整改”“大提升”活动。各行业部门、各村级脱贫攻坚责任组要在6月份对中央脱贫攻坚专项巡视发现问题、国务院扶贫开发领导小组对河南省2018年脱贫攻坚成效考核反馈我省存在问题、河南省脱贫攻坚领导小组对全省2018年脱贫攻坚成效考核反馈我市存在问题整改到位的基础上,对在“大排查、大走访”过程中发现的各项问题进行整改,于9月底前整改到位,以问题整改推动脱贫攻坚整体工作提升。在问题整改过程中要一个问题一个问题对账销号,切实做到“五个防止、三个不放过”,即抓住根本、防止就事论事,注重效果、防止重过程走形式,勇于攻坚、防止畏难情绪,全员投入、防止当局外人,守土尽责、防止“新官不理旧账”;问题整改不彻底不放过、问题产生原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过。

(各行业部门、镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

四是开展脱贫攻坚“找差距 抓落实”活动。强化问题导向,结果导向,通过“大走访”、“大排查”、“大整改”、“大提升”,发现问题差距,全面补齐短板,抓好各项工作落实。9月底之前,所有问题整改大头落地;10月—12月做好各项工作巩固提升,全面完成年度目标任务,高质量打好打赢脱贫攻坚战。

(各行业部门、镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

(三)着力解决“两不愁,三保障”突出问题

一是在教育扶贫方面,全面落实各学段教育扶贫政策,加大控辍保学力度,确保辍学率为0。抓好数据比对,确保资助学生人员精准、资助资金拨付精准,确保建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。进一步深化“双千双扶”教育扶贫活动,开展帮扶教师就近“送教上门”服务,真正打造“双千双扶”教育扶贫品牌。

(镇中心校负责)

二是在健康扶贫方面,做实家庭医生签约服务,每月至少上门一次提供医药配送、用药指导、体检诊疗等免费的、个性化服务。巩固慢性病签约服务管理工作,切实减轻长期患病贫困户负担。

(镇卫生院负责)

三是在危房改造方面,7月底前,加大危房改造相关政策宣传力度,完成对建档立卡贫困户和一般农户住房及土房的核查认定评定工作。9月底前,加大对农村危房改造工程质量检查指导,确保5户4类人员危房改造全部竣工并完成验收,及时拨付危房改造补助资金。

(镇村镇建设中心负责)

四是在安全饮水方面,加快推进2019年脱贫攻坚项目库中3个非贫困村饮水安全项目建设和2个贫困村小型水利工程,确保7月底完成立项、预算评审等前期工作,8月份开工建设,9月底前完成主体建设任务。加强水质检测工作,配合市水利部门9月底完成我镇有贫困户的10个非贫困村的水质检测任务。

(镇农业服务中心负责)

五是在社会保障方面,建立防范返贫兜底保障机制,8月底前完成。持续开展居民低保、特困人员救助供养、临时救助、两残补贴等工作,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。8月初全面完成年度贫困残疾人家庭无障碍改造工作。7月底前,在全镇范围内开展疑似残疾人未办证筛查摸排活动和残疾人证办理清零行动,确保应办尽办;同时,完成残疾儿童康复救助定点机构的申报、认定工作。9月底前完成第二轮深入基层辅具集中适配工作任务。

(镇民政所负责)

六是在村容村貌、户容户貌方面,要积极行动,及时建立工作机制,调动帮扶单位、帮扶责任人的积极性和责任性,深入贫困村、贫困户家庭,积极开展村容村貌、户容户貌大整改,改变贫困村和贫困户家庭面貌。

(镇社会事务办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

(四)着力促进贫困群众增收

一是抓好产业扶贫。根据《承留镇产业扶贫项目资金收益分配使用管理办法(试行)》(承政〔2019〕26号)文件,指导各村、贫困户与企业、合作社建立稳定的利益联结机制,打通利益联结机制的“最后一米”,确保产业扶贫收益分配使用到户到人,切实带动群众增收。切实发挥龙头企业的带动作用,将专业合作社与贫困户纳入到企业的生产链条中,有效推动龙头企业、专业合作社、贫困户的良性发展,9月底前取得明显成效。充分发挥合作社带贫能力,镇农业服务中心作为农业产业项目、合作社带贫的第一责任人,要切实履行好相关职责,把工作落到实处,在全镇选择1—2个村开展农村集体经济合作组织试点,加强指导,实现集体经济合作组织、专业合作社的科学化、规范化经营管理,真正发挥带贫作用。

(镇党政办、镇农业服务中心、镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

二是开展消费扶贫。立足我镇优势产业产品,打造特色品牌,形成品牌效应,打开扶贫产品销路。做强电商扶贫,8月底前,在全镇范围内打造一个电商扶贫线下实体店,打通线上线下销售渠道。以精准扶贫LOGO授权使用为抓手,积极引导企业等社会力量参与消费扶贫;7月底前成立镇级“携手奔小康”产业扶贫基金;8月份集中展示各村集体经营组织的扶贫产品。

(镇经济发展办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

三是实施就业扶贫。进一步发挥市镇村三级人社基层服务平台作用,全面调查核实全镇贫困劳动力基础信息。发挥好职业技能“六路并进”培训工作机制,组织开展就业技能培训、农村实用技术培训、职业教育培训等,确保有意愿的劳动力培训率达到100%。大力开发保洁员、护林员、安全员、公路管养员、河道协管员、学校综合服务员、卫生院综合服务员等,安置外出就业困难的贫困劳动力,保证贫困劳动力转移就业率100%。

(镇劳动保障所负责)

四是壮大村集体经济。深入推进“村集体经济增收三年专项行动”,通过流转、租赁、参股、联营、合资、合作等方式,把农村的资源变成资产,推动形成一批集体经济亮点村,积极探索建立可持续、可复制、可推广的村级集体经济发展新模式。通过龙头带动、改革推动、政策撬动、项目扶持等,进一步发展壮大村集体经济,9月底前,各村要成立起股份制经济合作社或经济合作社,努力实现2019年所有贫困村集体经营性收入达到10万元以上。

(镇党政办、镇农业服务中心、镇三资代理中心、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

(五)着力加强扶贫领域作风建设

一是各村根据《中共承留镇委员会关于印发<承留镇2019年扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案>的通知》承发〔2019〕37号文件,制定本村的工作落实年实施方案,列出工作台账,并集中开展实施的基础上,对工作落实情况进行全面自查,对照工作台账进行查漏补缺,7月25日前整改到位;9月30日前,镇纪委要适时开展暗访监督,对发现问题进行通报,提出整改要求和时限,实行回访销号管理。汲取安徽阜阳形式主义、官僚主义教训,坚决杜绝我镇扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假行为发生。

二是加强扶贫领域信访问题专项治理。针对各村在扶贫领域信访问题排查过程发现的问题苗头和矛盾纠纷,有针对性地制定化解措施,集中解决一批扶贫领域信访问题,切实把问题解决在萌芽状态,确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。在前期建立的扶贫信访服务体系基础上,公开市政府分管副市长、市扶贫办主任、镇主要领导及镇扶贫办主任的联系电话,确保群众利益诉求渠道的畅通无阻,7月底前,完成贫困村和有贫困户的非贫困村扶贫信访公示墙的设立。建立扶贫部门与纪检、组织、信访、公安等部门的协调联动机制,把扶贫信访工作作为平时考核的重要内容,确保扶贫领域信访问题化解和脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

(镇纪委、镇党政办、镇综治信访办、镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

(六)着力加强扶贫项目建设

一是实施脱贫攻坚专项资金项目。加快推进已批复的5个脱贫攻坚项目建设(其中产业扶贫项目1个、金融扶贫项目2个、能力建设项目2个,涉及财政资金112.814792万元),尤其是要把1个产业扶贫项目作为重中之重加快推进。新批复项目要争取早日开工,已开工项目要采取倒排工期、昼夜施工等措施,力争9月底前建成投用,实现收益。

(镇扶贫办负责)

二是实施电网扶贫项目。实施电网薄弱行政村电网的改造工程,解决供电“卡脖子”、供电质量不高等问题,确保满足生产生活用电需求。7月初完成各项工程的前期开工准备工作,7月中旬全面开工建设。7月份完工率不低于15%,8月份完工率不低于50%,9月份完工率不低于80%。

(镇供电所负责)

(七)着力营造脱贫攻坚良好舆论氛围

一是强化扶贫外宣。深入挖掘脱贫攻坚中涌现的先进典型和感人事迹,不断总结提炼脱贫攻坚工作的好经验好做法,加大在中央、省主要媒体的报道力度,树立我镇脱贫攻坚的良好形象。每月要在中央、省级以上主流媒体以及主要行业报刊刊发脱贫攻坚宣传报道不少于1篇。要加强舆情监测,坚决避免出现负面舆情。

二是深度开展好“习习春风”政策宣传活动。全面梳理各级各类扶贫政策,各行业部门与上级对接部门结合,形成政策清单,并建立村级政策宣传工作机制,制作政策宣传册,帮扶干部人手一册,在宣传过程中,重点针对帮扶对象应享受和已享受的政策进行宣传解读,对贫困群众希望享受但不符合享受条件的耐心讲解,争取群众理解,切实让贫困群众知晓政策、了解政策、理解政策。各贫困村要创新宣传方式,通过建立微信群、微信公众号等方式,宣传扶贫政策,为贫困群众答疑解惑。

(镇科教文卫中心、镇扶贫办、各行业部门、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

四、保障措施

(一)强化组织领导

各工作组和专项推进组、各行业部门、各脱贫攻坚责任组和脱贫攻坚工作队要切实提高政治站位,以习近平扶贫开发重要论述为指导,按照行动方案要求,将讲话精神转化为具体的工作举措,确保“守初心 担使命 找差距 抓落实”各项工作落实;要严格按照脱贫攻坚“六大机制”工作要求,落实各项责任,落实各项制度规定,特别是“5+13”工作组和专项组,要按照《“5+13”工作组和专项推进组工作制度》要求,充分发挥统筹协调、上下沟通作用,围绕工作重点,强化工作举措,落实各项任务。

(“5+13”各工作组和专项推进组、各行业部门、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

(二)强化督导落实

建立工作落实“三常态”。市级暗访督导常态化,不断加大督查力度。询问约谈常态化,对工作开展不力、问题整改进展缓慢的村或相关责任人,由镇主要领导分别进行询问约谈;民主监督常态化,充分发挥人民群众民主监督作用,共同唱响脱贫攻坚“大合唱”,切实落实各项任务措施,坚决打赢脱贫攻坚战。加大通报力度。镇纪委、镇党政办联合镇扶贫办要对相关村及责任人工作开展情况进行通报排名,确保各项工作落到实处。

(镇纪委、镇党政办、镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

(三)强化队伍建设

管好帮扶力量,关爱扶贫干部,建立完善扶贫干部关爱机制,进一步激发广大扶贫干部干事创业的热情,激励干部在脱贫攻坚一线建功立业、多做贡献。强化教育培训,完成建档立卡贫困户帮扶责任人的培训工作。

(镇党政办、镇扶贫办负责)

(四)强化数据共享

充分发挥济源市智慧扶贫大数据共享平台作用,健全各行业部门扶贫信息数据动态更新和协调管理机制,进一步加强对扶贫政策实施落实情况的跟踪监测,真正实现扶贫信息数据互联共享,实现扶贫政策落实“无缝”衔接,以智慧扶贫大数据共享平台推动各项政策落实、工作落实。

(各行业部门、镇扶贫办、5个脱贫攻坚责任组和10个脱贫攻坚工作队负责)

附件:  

1.承留镇未脱贫户、边缘户、四类人员排查表

2.承留镇贫困村“五有六通”排查表

附件1:

承留镇未脱贫户、边缘户、四类人员排查表

       村(盖章)

户基本信息

户主姓名

主要致贫原因

属性

家庭人口数

劳动力人口数

联系电话

收入核查情况

(单位为元)

务工收入(打零工、外出务工获得的收入)

养老保险金

生产经营性收入(从事种植业、养殖业及其他经营等)

财产性收入(房屋租金、存款利息、合作入股分红、太阳能发电等资产收益分红、土地流转金等)

各类补贴(含粮食直补、低保金、五保金、生态补偿金、计划生育补贴等)

亲友、社会馈赠或捐赠

子女赡养费

生产经营性支出(种子、化肥、农药、机械租赁、固定资产折旧、幼崽、饲料等成本支出)

家庭年纯收入

年人均纯收入

“两不愁、三保障”

情况(含饮水安全)

“不愁吃”:口粮不愁,主粮细粮有保障。

是□    否□

“不愁穿”:年有换季衣服,经常有换洗衣服。

是□    否□

“饮水安全”:饮用水量有保障,水质符合国家饮用水卫生标准的相关要求。

是□    否□

“义务教育”:适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生。

是□    否□

“基本医疗”:参加城乡居民基本医疗保险和大病保险,大病有救助。

是□    否□  

“住房安全”:住房条件明显改善,有自有住房,无危房。

是□    否□ 

村“两委”签字

及签字时间 

村支书签字:

村委主任签字:

村级脱贫责任组签字(手印)及签字时间

第一书记签字

(手印)及签字时间

户主认可签字(手印):                  

                                                年    月    日        

注:1.村支书与村委主任为同一人的,两栏均需签字。

          2.无驻村第一书记的,请注明“无第一书记”

附件2:

承留镇贫困村“五有六通”排查表

         村(盖章)

“五有六通”

是否达标

备注

有综合性文化服务中心

有标准化卫生室

有合格乡村医生或执业(助理医师)

有主导产业

有集体收入

通水

通路

通电

通班车

通电视

通宽带

填表人:           支部书记:           第一书记:        

承留镇党政办公室                   2019年7月4日印

主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

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