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  • 索引号:TJ001-4110-2019-13284
  • 主题分类:民政、扶贫、救灾
  • 发布机构:承留镇
  • 成文时间:2019-05-28
  • 撰写时间:2019-05-30
  • 发文字号:承发〔2019〕37号

中共承留镇委员会关于印发《承留镇2019年扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案》的通知

各总支、支部、各行政村、机关各部门、镇直各单位:

现将《承留镇2019年扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

中共承留镇委员会

2019年5月28日

承留镇2019年扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于狠抓工作落实的重要论述及中央基层减负年精神,加快推动全镇脱贫攻坚工作高质量稳步推进,根据《济源市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<济源市2019年扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案>的通知》(济脱贫办〔2019〕15号)要求,结合我镇实际,制定实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持追求卓越的境界、迎难而上的担当、一抓到底的激情和常抓不懈的执着,突出问题导向,加快推进中央、省委、市委各项扶贫工作落地,扎实开展“三实”活动(扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实),聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题,一鼓作气、尽锐出战,围绕产业扶贫、就业创业扶贫、壮大村集体经济等打好三大硬仗,通过开展饮水安全、健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造、扶贫扶志等六大行动,迅速发起攻势、紧抓快干,攻山头、炸碉堡,求突破,全面完成脱贫攻坚目标任务,为乡村振兴奠定坚实基础。

二、目标任务

(一)提升政治站位,切实扛牢脱贫攻坚的政治责任

以动员扶贫干部学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为抓手,把脱贫攻坚作为一项重大任务,作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆、推进发展的好机遇,作为统揽经济社会发展全局的重要平台和载体。进一步强化主体责任,落实党政正职第一责任人责任,形成一把手亲自抓、班子成员按照分工直接抓、村党组织书记一起抓的齐抓共管工作格局。通过每月脱贫攻坚专题会,研究解决存在问题,统筹推进各项工作。镇纪委、镇督查巡查组持续把脱贫攻坚作为巡察重点内容,发挥监督作用,围绕职责、职能发现问题,推动各项工作落实到位。深入开展五级书记遍访贫困对象活动,严格落实各项工作机制,层层压实脱贫攻坚工作责任,确保各项工作扎实有效推进。

(二)坚持精准方略,进一步提高脱贫质量

1.严格执行贫困动态管理和现行标准。用好全市精准扶贫信息管理平台,加强部门间数据信息共享,强化贫困人口动态管理。开展常态化精准识别“回头看”活动,坚持现行标准,严把贫困退出关口,严格执行退出标准和程序,对照“四个不退出”要求,对退出的贫困人口进行再核实,认真开展脱贫成效评估,确保脱贫结果真实。进一步完善建档立卡,加强扶贫对象动态管理,加强数据分析应用和共享,确保做到“返贫即入”。

2.提高产业扶贫效力。牢固树立大产业助推大扶贫理念,立足我镇资源禀赋和产业发展优势,做强特色林果业、蔬菜大棚种植、乡村旅游等特色产业,积极推行“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“集体资产租赁”等多种带贫模式,高标准打造山坪村大棚蔬菜种植产业扶贫基地。各驻村帮扶单位和帮扶企业要帮助联系村发展扶贫产业、完善合作社带贫,确保贫困户产业全覆盖,促进一村一品示范创建。农业服务中心要加大政策引导和支持扶持力度,不断延伸产业链条,提升扶贫带贫能力,2019年打造栗子、山坪2个产业扶贫示范点。因地因人制宜选准扶贫产业项目,通过直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养帮扶等模式,确保建档立卡贫困户均有一项以上产业发展扶持项目。产业扶贫项目要按照“龙头带动、利益联结,镇为主体、联镇带村,部门监管、风险防控”的原则,做细做实利益分配方案,约定合作模式、固定收益等,形成产业扶贫项目带贫的长效机制。要依托市场主体,完善与贫困户的利益联结机制,突出贫困群众的参与度,以产业发展促进贫困群众稳定增收。要加大科技扶贫力度,提升贫困群众科技素质和发展致富能力。农业服务中心为饮水安全提升等项目实施、监管的第一责任人,要强化监管责任,做好风险防控;安全饮水等基础设施建设项目,由农业服务中心建立台账,倒排工期,确保9月底前完工,全部完成和贫困户的利益联结机制,实现贫困户利益联结的全覆盖、多重覆盖。

3.持续壮大村集体经济。深入推进“村集体经济增收三年专项行动”,通过流转、租赁、参股、联营、合资、合作等方式,把农村的资源变成资产,总结推广先进典型经验,推动形成一批集体经济亮点村,积极探索建立可持续、可复制、可推广的村级集体经济发展新模式;通过龙头带动、改革推动、政策撬动、项目扶持等,为村集体经济发展注入活力,努力实现2019年5个贫困村集体经营性收入均达10万元以上。

4.严格资金项目管理。加强脱贫攻坚项目库建设,加强项目论证和储备,严格落实招投标制、承包合同、项目法人制和建设监理制,规范项目建设管理,防止资金闲置和损失浪费。严格落实扶贫项目资金公告公示要求,健全扶贫项目资金全程绩效评价体系,提高财政扶贫资金使用效益。落实扶贫项目招投标管理相关规定,规范招投标程序,确保项目及早实施、及时发挥效应。对扶贫资金分配管理使用、扶贫项目建设管理以及社会帮扶资金项目建设管理使用等情况开展全面审计。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等违法违纪行为,坚决防止搞形式主义、面子工程,确保资金使用精准安全、项目建设规范有序。

5.注重帮扶实效。各驻村帮扶单位要加强与被帮扶单位的沟通对接。帮扶双方共同研究结对帮扶工作,协调对接工作推进中遇到的具体困难和问题,制定详细的帮扶方案,坚决避免搞形式主义、“花架子”,坚决反对搞形象工程、做表面文章,确保帮扶帮到点子上、帮到关键处,提高帮扶成效。

(三)强化作风建设,坚决反对形式主义和官僚主义

1.认真落实“十个严禁”。从政治建设的高度,持续加强扶贫领域作风建设,防止脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。严禁在贯彻落实上级精神上做表面文章,严禁在联系服务群众上不担当、不作为,严禁在扶贫工作上弄虚作假,严禁在扶贫调研上图形式、走过场,严禁在脱贫攻坚督查考核中重复扎堆、层层加码,严禁搞层层填表报数,严禁搞“作秀式”帮扶,严禁搞扶贫形象工程,严禁在扶贫调研中侵害群众利益,严禁在扶贫宣传上铺张浪费、任意拔高。

2.切实减轻基层负担。利用市精准扶贫信息管理平台,加强与行业部门间数据信息共享,实现户籍、教育、健康、产业、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接,减少不必要的填表报数和会议文件。进一步精简和规范会议、文件,安排召开现场会解决实际问题,不解决实际问题的会议不开,把主要精力放在抓工作落实上。

3.更加重视扶贫信访工作。充分提高对扶贫领域信访工作的认识,成立镇扶贫领域信访问题专项治理工作领导小组,镇纪委、镇党政办、镇综治信访办、镇扶贫办、承留社区警务队、小寨社区警务队等单位为成员单位,明确各成员单位职责分工,形成各负其责、齐抓共管的工作格局,畅通信访渠道,倾听群众心声,切实解决群众合理诉求,认真调查、妥善处理群众提出的扶贫领域信访问题,给予群众知情权、监督权,把广大群众作为扶贫工作的监督员,不断提高脱贫质量,进一步巩固脱贫成效,提升群众获得感和满意度,推动我镇脱贫攻坚健康发展,高质量完成脱贫攻坚工作。

(四)聚焦重点难点,突出解决好难中之难、坚中之坚问题

1.加大政策倾斜支持力度。对贫困村和有贫困人口的非贫困村在资金、项目、人才、技术等方面加大支持力度,确保2019年全面完成贫困村和有贫困人口的非贫困村基础设施建设、公共服务水平提升等各项任务。

2.扎实做好就业创业扶贫。利用济源市开展返乡农民工返乡下乡创业就业助力脱贫攻坚示范项目评审活动,提高农民工返乡创业激情。积极搭建就业创业平台,做好就业困难人员认定和担保贷款申请及就业信息发布、创业就业技能培训等工作,实现有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困户劳动力就业率达100%。

3.全面补齐“两不愁三保障”短板。2019年,开展六项工作为解决“两不愁三保障”保驾护航。一是开展健康扶贫行动;二是开展教育扶贫行动;三是实施饮水安全提升工程;四是开展农户危房改造工作;五是开展扶贫助残行动;六是开展扶贫扶志行动。

4.巩固脱贫成果防返贫。2018年,我镇实现了全镇5个贫困村全部脱贫出列,累计脱贫74户249人。2019年,要把防返贫、防滑坡作为重点,确保摘了帽,不能摘责任、摘政策、摘帮扶、摘监管,要进一步查漏补缺,固富增效。对未脱贫的10户14人,要做到一户一政策,一户一手册,确保今年高质量脱贫。对已脱贫人口实行跟踪监测管理,组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时发现解决返贫问题。

5.统筹推进非贫困村生产发展。一是统筹谋划、统筹推进非贫困村的脱贫攻坚工作,在精准瞄准建档立卡贫困人口的基础上,统筹安排资金用于有脱贫攻坚任务的非贫困村,改善基本生产生活条件和公共服务设施;二是做好产业扶贫、农村人居环境卫生整治等脱贫攻坚政策与乡村振兴措施的有机衔接,保持帮扶政策和支持力度连续稳定,持续推进建档立卡贫困村提升工程,持续改善农村生产生活条件,为乡村振兴打好桩、铺好路;三是将扶贫扶志行动与乡村文明建设结合起来,通过开展文化扶贫下乡、典型选树、移风易俗等活动,消除贫困户“等靠要”思想,补齐“精神短板”。开展就业技能培训,向贫困群众讲政策、讲经验、讲技术,不断提高其脱贫致富能力。

6.统筹脱贫攻坚与乡村振兴。继续加强脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接和工作统筹,坚持互促共进、同向发力,以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴,将乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策优先向贫困地区倾斜,强化产业发展基础,补齐基础设施和基本公共服务短板,完善农村社会保障体系,解决贫困群众的后顾之忧,巩固提升脱贫成效。

三、时间安排

从2019年5月至2019年12月,分五个阶段实施。

(一)宣传发动阶段(2019年5月20日—2019年5月 31日)。召开动员部署会议,深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神,学习领会《承留镇2019年脱贫攻坚工作要点》,全面实施《承留镇2019年脱贫攻坚“春风行动”实施方案》,对“三实”进行安排部署,营造上下联动、全员参与的浓厚氛围。

(二)集中实施阶段(2019年6月1日—2019年6月30日)。各单位对照工作任务列出工作进度台账,并予以全面集中实施,确保保质保量及时完成工作任务。

(三)自查自纠阶段(2019年7月1日—2019年7月31日)。各单位对工作落实情况进行全面自查,对照工作台账进行查漏补缺,及时整改。

(四)重点督查阶段(2019年8月1日—2019年9月30日)。市脱贫攻坚督查巡查组将适时开展暗访监督,对发现问题进行通报,提出整改要求和时限,实行回访销号管理。

(五)总结提高阶段(2019年10月1日—2019年12月31日)。总结经验、做法,进一步完善扶贫领域工作落实年的各项任务指标,建立健全长效工作机制。

四、保障措施

(一)加强统筹协调。镇扶贫办要对照任务清单,通过采取动态跟踪工作进展、节点对照工作进度、深入现场检查等方式,实地查看重点任务完成情况,及时评价指正,务求工作实效。对工作推进不力、责任落实不到位的单位予以通报。

(二)强化典型选树。加大先进典型宣传力度,及时发现、推举出工作落实年活动中涌现出的典型人物、典型项目、典型事迹、典型经验,充分运用各级各类媒体广泛宣传报道,用身边事教育身边人、用身边人影响一群人,以点带面,促进全局。

(三)强化示范引路。适时组织工作成果现场观摩会,比激情、比速度、比战果,进一步坚定“立下愚公移山志,打赢脱贫攻坚战”的信心决心,激发全镇扶贫干部创新实干、加压奋进的激情和热情,大力营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。

承留镇党政办公室                2019年5月28日印发

主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

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