当前位置: 首页 > 承留镇 > 政策信息 > 文件资料
  • 索引号:TJ001-4110-2019-05874
  • 主题分类:公安、安全、司法
  • 发布机构:承留镇
  • 成文时间:2019-04-10
  • 撰写时间:2019-04-18
  • 发文字号:承发〔2019〕22号

中共承留镇委员会 承留镇人民政府关于印发承留镇城市安全风险评估实施方案的通知

各总支、支部,镇直各部门、各行政村:

《承留镇城市安全风险评估实施方案》经镇党委政府会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                         

                        中共承留镇委员会

                       承留镇人民政府

2019年4月10日

 

承留镇城市安全风险评估实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)、《河南省应急管理厅关于印发河南省工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》(豫应急办〔2018〕4号)等文件精神,建立城市安全风险管理机制,实现安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程综合管理要求,坚决遏制较大以上事故发生。经镇党委政府同意,决定在全镇范围开展城市安全风险评估管控工作。现为确保工作顺利开展,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,以防范遏制较大以上生产安全事故为目标,以落实企业主体责任为抓手,以易发生事故的行业和企业为重点,对城镇运行安全开展城市风险评估管控试点工作,全面引入风险管理的理念和方法,辨识评估各行业、企业生产经营和城市运行中的各类安全风险。通过系统地辨识风险、控制风险,及时治理风险管控措施缺失、失效造成的事故隐患,把风险控制在隐患前面,把安全隐患消除在事故前面,切实提高防范和遏制安全事故的能力和水平。

(二)工作目标

1.总体目标

通过一年左右的时间,基本建立健全城市安全风险评估管控工作制度和标准体系;对各类安全风险进行深入辨识、科学评估,查清各行业、各片区的安全风险数量、种类、风险程度和分布情况,建立安全风险管控机制,实现安全风险数据化和信息化管理。

2.具体目标

(1)摸清重大事故风险底数

全面普查承留镇各片区、各行业的重大安全风险、重大事故隐患、重大危险源以及城市脆弱性目标的数量、种类和分布情况,科学评估其风险程度、影响范围,确定承留镇安全风险重点区域、重点行业、重点环节、重点场所等底数。

(2)明确重大事故风险管控主体

在全面风险辨识的基础上,按照全覆盖的要求,明确重大风险、重大事故隐患、重大危险源、脆弱性目标等管控责任主体,理顺行业监管责任、企业主体责任之间的关系,明确各自职责界限,消除监管死角和“盲区”。

(3)落实重大事故风险的管控措施

综合应用工程技术、信息化监控预警技术,强化承留镇安全管理,提高应急救援能力,落实安全事故风险管控措施,确保识别出来的风险和隐患得到有效管控。

(4)提高城镇安全监管效能

在风险评估的基础上,借助现代信息化手段,绘制风险分布图,并将风险基本情况、周边敏感目标分布情况、应急救援物资等相应的信息整合至风险分布电子地图。利用大数据技术,定期对隐患情况进行统计分析,掌握风险规律。通过先进技术的运用,使全镇安全监管的效能得到明显提升。

(5)建立重大事故风险管控长效机制

通过建立完善的城市安全风险评估和管控制度,形成风险辨识、评估、管控长效机制,定期开展新老风险的辨识评估,修正、补充和完善风险清单及风险分布地图,实现安全风险信息的持续更新,为安全风险管控工作提供基础。

二、评估对象和范围

(一)评估对象

根据河南省《城市安全风险评估规范》(DB41/T 1645-2018),参照深圳市、青岛市、北京市等地区城市安全风险评估相关地方标准,本次城市安全风险评估的对象主要为:

1.工业企业。工业企业主要包括危险化学品企业、烟花爆竹企业、涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业、金属冶炼企业、建材、机械加工等工业企业;

2.人员密集场所。人员密集场所主要指学校、人员密集企业、校外托教培训机构、养老院、医院、旅游景区、宾馆、超市、饭店、宗教寺庙场所及其他专业市场等;

3.公共基础设施。公共基础设施主要包含城镇供水、供电、供暖、供气管道等;

4.其他风险单元。其他风险单元主要指建筑工地、交通运输、地质灾害等。

(二)评估范围

1.区域范围

本次城市风险评估的范围为承留镇城市建成区,即全镇行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的生产建设地段。

2.行业范围

安全风险评估管控工作以生产经营单位为切入点,立足于维护城镇安全,重点对存在危害城镇安全的单位进行评估和管控。根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)标准,全镇行政区域内易发生较大以上事故的行业是:

(1)制造业(重点:危险化学品生产、经营、储存、使用企业,冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆,电气使用、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业);

(2)电力、燃气及水的生产和供应业(重点:供电供热、油气输送管道、加油(气)站、城镇燃气、城市管网);

(3)建筑业(重点:建筑施工企业、市政工程施工单位、文物古建筑单位);

(4)批发和零售业(重点:大型商业超市、储存仓库、农贸市场、烟花爆竹批发企业);

(5)交通运输、仓储和邮政业(重点:“两客一危”企业、物流仓储、生产经营性道路交通);

(6)住宿和餐饮业(重点:宾馆、饭店、餐饮);

(7)房地产业(重点:老旧危房、群租房、高层建筑);

(8)水利、环境和公共设施管理业(重点:水利、环保等公共设施,垃圾填埋场、渣土受纳场、废弃物焚烧场);

(9)教育(重点:幼儿园、学校、托教机构);

(10)卫生和社会工作(重点:医院、养老院、福利院);

(11)文化、体育和娱乐业(重点:旅游景区、游乐场);

(12)公共管理、社会保障和社会组织(重点:宗教场所);

(13)其他可能发生较大以上安全事故的行业。

三、工作任务

(一)制定标准规范

制定《承留镇城市安全风险评估实施办法》、《承留镇城市安全风险辨识评估规范》、《承留镇企业安全风险辨识建议清单》、《承留镇较大以上安全风险辨识建议清单》、《承留镇安全生产应急能力评估规范》、《承留镇生产经营单位安全生产应急资源调查规范》以及各行业、领域的安全风险辨识评估方法。

(二)摸清底数

全面摸清承留镇各企业风险点的数量、种类和分布情况,全面掌握各类安全风险可能造成的事故类型、事故后果、影响范围和应急资源配置情况等,形成企业安全风险清单,并将本企业可能影响承留镇城市安全的安全风险汇总上报。

技术服务机构通过招标,中标对全镇的安全风险情况,组织开展评估工作,形成承留镇风险“四单”(重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单),编制承留镇城市安全风险评估报告。“四单”应明确每个风险(隐患、重大危险源、脆弱性目标)的所属单位、所处位置、风险(隐患)等级、风险(隐患)特征和主管(监管)单位。

(三)建立数据库

根据各单位、企业安全风险辨识情况建立承留镇城市安全风险数据库,对企业基本信息、风险点、风险等级、隐患数量进行数据化处理。

(四)开发风险数据统计分析系统

在安全风险数据库的基础上,组织开发风险数据统计分析系统,实现风险分布可视化、风险分级自动化、风险统计智能化,并满足与其他关联数据的交互功能。

(五)明确安全风险的分级管控

各企业制定安全风险分级管控制度规范,落实安全风险公告警示制度,明确本单位相关负责人和岗位人员的管控责任。根据安全风险辨识评估的结果,针对安全风险的特点和规律,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效控制。通过消除危险源、隔离、个体防护、安全监控等措施,达到消除、回避、降低和监测风险的目的。重点关注一般以上风险发生变化后的状况,实施动态评估、调整风险等级和管控措施,确保各类风险始终处于受控状态。

根据各相关部门安全风险辨识评估结果和工作职责,明确本行业领域内较大以上安全风险的管控主体(包括行业监管部门和企业)和管控责任,强化应急预案建设及应急演练,探索建立区域应急联动机制。从完善城镇规划、理顺监管体制、强化监管能力建设、制度建设等方面加强安全风险源头管控。综合应用工程技术、信息化监控预警技术,强化安全管理,提高应急救援能力,确保安全风险得到有效控制。

四、职责分工

依托镇安委会组织体系,各单位分别成立安全风险评估管控工作领导小组,主管领导同志任组长,相关领导任副组长,统筹组织协调本单位的安全风险评估管控工作。

(一)安全生产管理办公室

负责安全风险评估管控工作的总体部署、指导协调和督查考核,制定安全风险评估管控实施方案,指导各部门应用安全风险辨识评估标准,建立完善城镇安全风险数据库和信息管理系统,及时研究解决问题。

(二)负有安全生产监督管理职责的部门及相关行业领域主管部门

党政办:依据相关标准和规范协调配合技术服务机构开展城镇宗教场所的安全风险评估管控工作。督促各单位配合风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

村镇建设中心:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展城镇燃气、供水、建筑施工、地质灾害(山体滑坡、坍塌、泥石流)等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

镇经济办:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材、商贸物流等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

文化中心:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展文化体育、寺庙场所等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各类机构落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

农业服务中心:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展农业项目(含花石村水上设施、滑雪场及南山儿童公园)、森林防火、农业机械、水库、坝体、沼气等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各类机构落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

综治办:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展消防、人员密集场所等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

道路办:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展交通运输、道路桥梁等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

交警四大队、承留警务队、小寨警务队:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展民爆物品,烟花爆竹运输、燃放环节以及剧毒化学品购买、运输等方面的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

民政所:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展养老机构、老年公寓等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

镇旅游办:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展旅游景区的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

镇食品药品监督管理所:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展食品生产加工企业等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

镇中心校:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展中小学、幼儿园、托儿所等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

镇卫生院:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展医院、诊所和医疗卫生机构等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

承留电管所:依据相关标准和规范配合技术服务机构开展供电线路等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

其他负有安全监管职责的行业管理部门,根据安全风险辨识评估相关规范和标准配合技术服务机构指导并开展好本行业领域的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施,建立内部风险管控机制。

五、工作步骤

本方案分四个阶段组织实施。工作时限:2019年2月至2019年9月。

第一阶段:准备与动员部署(2019年2月13日—4月19日)

1.工作方案制定。在充分调研和征求意见的基础上,制定印发《承留镇城市安全风险辨识评估实施方案》,明确工作目标、工作任务、工作范围和实施步骤。

各相关部门分别制定本单位的工作方案,成立组织机构,明确工作职责和任务分工。

2.制定工作规范。制定《承留镇城市安全风险评估实施办法》《承留镇城市安全风险辨识评估规范》《承留镇企业安全风险辨识建议清单》《承留镇较大以上安全风险辨识建议清单》《承留镇安全生产应急能力评估规范》《承留镇生产经营单位安全生产应急资源调查规范》以及各行业领域的安全风险辨识评估方法。

3.标准体系建设。各相关部门依据国家相关标准规范编制本行业领域风险辨识清单、风险等级划分标准。行业内有相关标准的,做好标准的借鉴使用工作。

4.动员部署。一是镇安委会组织召开镇政府相关行业部门主要领导工作会,部署全镇安全风险评估管控工作。二是各相关部门和企业分别对本行业和本单位的安全风险辨识评估工作进行动员部署。

5.开展培训。组织开展三个层面的培训:一是镇安全生产管理办公室负责组织各行业部门的培训;二是各相关部门负责组织本行业领域企业的培训;三是各企业负责组织本单位人员的培训。

培训的内容包括法律法规、标准制度、工作方案、安全风险辨识评估的主要内容、方法步骤、分类分级、信息采集系统的使用、风险档案管理、数据库建立、安全风险清单编制、数据信息上报传递等。培训工作要注重培训质量和效果,要组织专业机构或专家提前对培训内容进行安排设计,对培训对象提出或关注的问题要重点予以解答和回应。

第二阶段:风险辨识评估阶段(2019年4月22日—2019年6月21日)

辨识与风险评估采取以企业为主,技术服务机构辅导,相关部门审核把关的方式开展。首先由技术服务机构组织安全评估专家对企业进行摸底排查,相关部门密切配合组织安全风险辨识评估工作依据《承留镇企业安全风险辨识建议清单》《承留镇较大以上安全风险辨识建议清单》和相关行业领域标准规范开展。

根据我镇行政区域内易发生较大以上事故的行业类别,对制造业中的危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业,冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆、电气使用、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业;批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业等行业的人员密集场所单位;电力、燃气及水的生产和供应业的城镇燃气等领域;房地产业的老旧危房;交通运输、仓储和道路桥梁等构筑物开展风险辨识与评估。

1.企业的安全风险辨识评估。一是依据《承留镇企业安全风险辨识建议清单》《承留镇较大以上安全风险辨识建议清单》以及相关标准,结合本企业安全生产规律和特点,从生产工艺、生产装置、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面,全方位、全过程辨识存在的安全风险,排查确定各类风险源、薄弱环节、具体管理问题、重点防护目标等;二是对已辨识出的各类安全风险的事故类型、事故后果、危害程度、影响范围等进行评估,科学评定风险等级,风险等级由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险,逐一明确管理层级,落实责任单位、责任人和管理措施,构建风险分级管控责任体系。三是全面排查10人以上岗位、作业面或流水线,建立风险台账,落实管控措施。四是推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立隐患排查治理自查、自改、自报信息系统,实现与政府部门事故隐患排查治理网络管理平台的互联互通,对隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号进行全程记录和闭环管理。五是针对较大以上安全风险与属地政府在应急响应方面的衔接事项,对本单位的应急能力进行评估,对本单位第一时间可调用的应急资源进行调查登记,建立档案和调用制度。

2.各行业管理部门的安全风险辨识评估。一是对本行业企业的风险清单进行汇总,按照制定的安全评估标准对风险进行分级,明确风险管控的主体责任,落实风险管控的措施;二是结合企业上报的安全风险清单,从规划布局、政府安全监管、行使公共行政职能和管理社会等角度,对城市基础设施、风险较高的企业生产设施、重大危险源、敏感目标以及本部门的应急预案实施、应急物资配置、应急队伍组建等方面的缺陷进行辨识;三是对本部门可调用的应急资源进行调查登记,对本部门管控一般以上安全风险的应急能力进行评估。各行业安全风险辨识评估可由本行业部门组织相关力量开展,也可委托专门机构开展。

3.安全风险管控。一是明确较大以上安全风险的管控主体(包括行业监管部门、企业)和管控责任,落实相应的管控措施;二是依据《生产安全事故应急预案编制导则》,完善城镇、行业部门、企业的事故应急预案;三是各相关部门每年组织开展不少于2次的应急演练活动;四是加强市区(镇)之间、部门之间安全生产应急联动,探索建立以本行业领域重点企业为龙头,相关企业参与协作的区域应急联动机制。

4.指导监督。安全风险辨识评估实施期间,安委会办公室分别组织专业机构或专家开展现场指导和技术咨询服务工作,重点是辨识评估工作存在的问题、评估方法选择、风险分级、数据库建立和安全风险清单编制等。同时,定期组织安全风险辨识评估工作的监督检查。

第三阶段:评估成果形成阶段(2019年6月24日—8月16日)

1.编制城市安全评估报告。镇安委办组织技术服务机构编制城市安全风险评估报告。城市安全风险评估报告的主要内容包括风险辨识评估的总体概述、安全风险清单、风险等级、风险管控措施建议、应急资源调查以及应急能力评估等相关内容;

2.编制承留镇“四单”。各相关部门根据风险辨识评估结果,编制“四单”(重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单);

3.信息化建设。与风险评估同步开发承留镇安全风险数据统计分析系统,于2019年8月16日前完成安全风险数据统计分析系统开发。

第四阶段:验收阶段(2019年8月19日—9月30日)

1.成果汇总。对前面两个阶段的工作进行总结,于2019年8月28日前形成最终工作成果。

2.成果评审。组织专家对承留镇城市安全风险评估管控工作成果进行评审,项目单位根据评审意见对相关报告和软件进行修改、完善,形成最终成果。于2019年年9月30日前完成成果评审及修改完善。

六、工作要求

(一)统一思想、提高认识。安全风险管理是贯彻落实党中央、国务院,各级党委、政府,以及国家、省、市各级安监部门关于安全生产一系列工作部署的重要手段,是深化安全发展、科学发展的必然要求;是实现常态与非常态管理相结合的具体体现;是创新安全管理理念,做好事故预防与应急准备的重要抓手。安全风险辨识评估工作是安全风险管理工作的最基础性工作,风险辨识评估的主要目的在于摸清本行政区域、本行业领域的安全风险底数,准确掌握各类风险发生事故的可能性,以及受影响的范围、区域和可能造成的次生、衍生灾害,并有针对性的制定控制措施。因此,各相关部门和单位要进一步提高认识,把安全风险辨识评估管控工作作为一项重要政治任务,给予高度重视,切实抓紧、抓好。

(二)制定方案、明确责任。相关部门和企业要制定工作落实方案,明确责任和工作任务,明确专人负责。主要负责人要亲自动员部署,要对本单位安全风险评估管控工作的过程和结果实行全面考核提出要求,对失职追责和落实保障资金等提出明确要求。主管负责人要切实负起责任,定期调度工作进展,检查工作质量,落实工作考核和失职问责要求,组织抓好本单位工作落实。

(三)强化统筹,推动工作。各相关部门和企业要强化工作统筹,要把安全风险辨识评估工作与本单位年度安全生产重点工作、安全生产督查检查、安全生产标准化等工作融合推进,确保风险辨识评估工作顺利开展。要充分发挥专业机构和专家在安全风险辨识评估工作中的作用,着力解决风险辨识评估工作存在的突出技术问题。

(四)强化智能化、信息化技术应用。要借鉴市公安、交通、安监等单位较为成熟的综合智能化信息平台,抓紧建立本部门和单位的安全风险管理系统,实现政府、部门和企业之间的互联互通,信息共享,逐步实现对各类安全风险辨识评估与管理的信息化、智能化。

(五)加强考核奖惩。将安全风险评估管控纳入各有关部门年度目标责任制考核内容,建立考核奖惩工作机制,对安全风险辨识评估工作成绩突出的部门给予奖励;对工作滞后、推动不力的单位通报批评,直至“一票否决” 。

(六)反馈情况、落实任务。要加强风险辨识评估管控工作信息的收集汇总,及时反馈工作情况,安委会办公室将定期调度工作,通报情况,刊发简报反映工作,并适时开展工作检查和督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承留镇党政办公室               2019年4月10日印发

主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

地址:济源市市民之家1号楼 豫ICP备05001062号-1

豫公网安备 41900102410909号 网站标识码:4190010028