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【浙江】“优”无止境 杭州有效破题营商环境优化提升
发布时间:2023-12-26

水深则鱼悦,城强则贾兴”。一流的营商环境是支撑经济高质量发展的重要“生命线”。


如何让“生命线”更具生命力?作为连续4年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中排名全国城市第一、获评“营商环境最佳口碑城市”的杭州,深知优化营商环境只有起点,没有终点。


推进省12项专项行动、市13项专项行动,推动全省首部营商环境条例出台,推进“数智营商”建设……今年以来,杭州牢牢牵住营商环境优化提升“一号改革工程”这个“牛鼻子”,以市场化、法治化、国际化三条主线,串起了政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境改革,着力建设营商环境最优市。


在新一轮全面深化改革的道路上,杭州正走出舒适区,往延展区探路前行。


各类增值服务,构建为企服务新生态


政务服务增值化改革,被称为打造营商环境的高阶版。这项改革,旨在推动政务服务,从传统的便捷服务向增值服务全面升级,探索“有效市场”和“有为政府”更好结合。


在市委十三届五次全会报告中,实施政务服务增值化改革攀登行动,被列为是杭州深化改革、扩大开放的重要抓手。


有“增”才有“值”,要“增”什么样的服务,又有哪些“值”被产出?


——面向疑难杂症,有兜底。


在钱塘区企业综合服务中心,大厅设置了人才、科创、政策、金融等服务板块,如果事情在这些窗口得不到满意解决,就会有服务专员将你引导至“兜底办”,它位于一楼大厅。“‘兜底办’不是大包大揽,而是解决常规窗口办不成的事,我们将其分成无处咨询或无处受理、多部门无牵头、非经常性无先例等6类,基本实现疑难事项全覆盖。”钱塘区政务服务中心主任傅立春说,办事群众遇到这些问题,“兜底办”相当于给了一次复议机会,“实现有人管、能解决、不白跑”。面向办事群众上线兜底服务,作为浙江7个政务服务增值化改革试点之一的杭州市钱塘区,短短数月就办成了60多件“办不成的事”。


——不仅要“找企业”还要更“懂企业”。


作为全省首个商务社区,拱墅区新天地商务社区推出“爱企日”“咖啡会客厅”等一系列公共服务项目,打造“一站式”服务前台27个,将暖心服务送进楼宇企业。“我在这里找到了非常多的同类企业,我们在良性竞争中交流进步。”香飘飘食品股份有限公司监事会主席沈国华说。对于民营企业来说,新天地具备丰富多样、复合创新的业态,能够提供上下游配套。随着新天地青年创新中心的建立,一个朝气蓬勃、富有想象力的“企业孵化高地”逐步呈现。


像新天地这样的商务社区,拱墅全区共有17个,覆盖208幢楼宇、14000余家企业。盘活辖区共建单位资源,形成共享会议室、共享直播间、共享停车位等“硬资源互惠团”以及楼内法律援助、融资服务、知识产权等“内循环互助团”——这些都只是商务社区的“标配”。


——从物理整合到系统集成,增值服务的范围、周期、内容更广泛。


西湖区依托辖区46家高校、科研院所等资源优势,聚焦供给侧、需求侧、服务侧,探索科技成果转化“一类事”改革,破题“不够多、接不住、用不了”等痛点堵点,打通“书架”到“货架”的“创新一公里”。通过系统性、整体性、协同性的科技体制机制改革,使西湖区成为洋溢科学精神、澎湃创新梦想的机遇之城。今年以来,西湖区落地全省唯一的国家实验室,平均科技成果转化指数全省第二,蝉联省科技创新鼎。


“总牵引”,撬起大改革


营商环境优化提升,不是简单改良,更是一场深远的体制改革和制度创新,要始终坚持守正创新,加强系统性、前瞻性研究谋划,以改革求突破,以创新谋发展。


今年9月,杭州市投资项目全生命周期管理平台1.0版上线启用,这标志着我市推项目、提经济、促发展有了可分析、可决策的有效平台,标志着我市在项目管理上初步实现了体系化重塑和系统性变革。在平台建设过程中,充分运用了数字化手段,制定了标准体系,定义了项目分类、部门角色、环节阶段、更新频率、流转机制、评价指标等内容,归集数据近10万条,生成图表37类,开发人工智能算法模型146个。


“平台启用是推进杭州项目建设的重要一环,是营商环境优化提升的现实需要,也是提升部门综合研判能力的有力抓手。”市委改革办督察处负责人表示,“我们希望,这个平台的启用,能开启杭州市投资项目管理的新篇章。”


将营商环境优化提升作为“一号改革工程”,正是因为它对改革的“总牵引”作用,它撬动起一批贴合杭州实际且具有引领性、标志性的特色改革。


营商环境“无感监测”指数排名全省第一;“五大环境”整体优化,项目环评“承诺+公证”改革经验获评全国治理创新案例;市场化解纷改革推动平均用时缩短16天,为当事人节省解纷成本15亿元,被最高人民法院评为“十大最具创新一站式建设改革新成果”;市场主体持续壮大,新设市场主体30.23万户,增幅领跑全省……这些成绩的背后,是杭州以最高标准、最优标杆,瞄准打造营商环境最优市全力全面发力。


以理念破冰,以改革增效,以数字化赋能,杭州始终把营商环境建设放在利发展、利全局、利长远的突出位置,进一步打开了发展空间,走出了一条有鲜明杭州印记的改革之路,为杭州打造中国式现代化城市范例贡献改革之力。