营商环境是区域高质量发展的“先手棋”，审批效能是检验营商环境的“试金石”。近年来，商丘市自然资源和规划局深入贯彻市委、市政府“放管服”改革和优化营商环境决策部署，聚焦建设工程规划许可领域环节多、材料繁、耗时长、多头跑等堵点难点，系统性推进建设工程规划许可“一件事”集成改革，通过流程再造、数字赋能、集成联审、靠前服务四维发力，全力破除审批壁垒、压缩办理时限、提升服务质效，推动各类建设项目早落地、早开工、早投产。

一、“集成办”—— 多审合一，破解 “多头跑” 难题

过去，企业办理用地、规划手续需分阶段申报、跨部门跑动，多头提交、重复审核，是项目推进的突出堵点。近年来，商丘市自然资源和规划局以系统思维重构审批流程，打破传统事项分割、分段办理、分头审查模式，全面推行 “多审合一、多证联办、一事集成” 审批新模式。一是核心环节并联。整合用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可三大审批环节，实现并联审查、同步审核、联动发证，杜绝企业分次申报、重复报审。二是关联事项集成。同步将地名核准、门楼牌预编、人防初审等纳入集成服务范围，实现 “一次收件、内部流转、同步办结、统一出件”。三是分级分类办理。区分项目类型实行常规办、简办、即办、免办差异化审批；出台规划许可豁免清单，对小区加装电梯、充电桩建设、外立面整治等小微项目实行备案豁免，最大限度精简审批环节。

二、“快速办”—— 并联提速，按下落地 “快进键”

传统审批采用“串联推进、依次办结”模式，环节衔接有空窗，审批周期长、项目落地慢。商丘市自然资源和规划局重塑审批时序逻辑，全面推行并联审批、限时办结机制，全链条压缩办理时限。一是环节并行推进。将规划方案审查、技术指标校核同步开展，变分步报审为并联办理，破解周期冗长痛点。二是分类限时办结。按项目类型明确差异化办结时限，大幅压缩法定时长，标准化工业、低风险存量改造项目1个工作日内即可办结。三是容缺加速落地。健全容缺受理、先审后补机制，压缩审批空窗期；构建重大项目 “拿地即开工” 全链条时序体系，推动项目早开工早投产。

三、“智慧办”—— 数字赋能，实现办事 “零跑腿”

以往审批依赖线下办理、纸质材料，企业办事受时空限制、跑腿多。商丘市自然资源和规划局以数字化改革为抓手，打造全流程线上审批体系，打破时空限制。一是全流程线上闭环。覆盖项目申报、材料审核、方案公示、在线听证、电子出证全环节，普及电子图纸、电子签章、电子证照，实现“零纸质、零跑腿、不见面”。二是跨部门数据互通。推动审批数据跨部门自动同步，结果实时共享、互认互通，避免企业多平台重复申报。三是智能服务精准增效。依托线上审批平台优化智能提醒、在线答疑、进度查询等配套服务，企业足不出户即可实时掌握审批动态，进一步降低办事成本、提升服务体验。

四、“贴心办”—— 服务前移，当好项目 “店小二”

传统审批以“坐等申请”为主，企业易因政策不熟悉走弯路，方案反复修改、退回补正。商丘市自然资源和规划局主动前移服务关口，构建全周期规划服务体系，变“被动审批”为“主动服务”。一是重大项目前置服务。提前介入项目谋划、方案设计等阶段，一对一开展政策解读、规划指导、方案预审，从源头规避合规风险。二是常态化靠前辅导。健全企业回访、答疑解难机制，针对项目推进中的堵点难点，精准施策、靶向破解。三是放管结合严监管。开展常态化批后监管，推行轻微偏差容错纠错机制，严守国土空间管控底线，实现审批有速度、服务有温度、监管有力度。

取得成效：以“小切口”撬动营商环境“大提升”

这场以“一件事”为核心的系统性改革，实现了审批服务从“量变”到“质变”的跃升，释放出多重发展红利。一是审批效能大幅跃升。审批环节显著压减，办理时限较法定时限大幅缩减，低风险工业项目实现“当日办结”，项目审批效率实现量级提升。“星宸里项目”建设单位于从取得土地《不动产权属登记证书》至办结《建设工程规划许可证》，只用了9个工作日。二是企业负担持续减轻。申报材料大幅精简，数据共享免去重复提交，全程网办实现“零跑腿”，企业无需多头奔波、反复补正，办事时间成本和经济成本显著降低。截至目前，仅在市政务服务中心窗口就为项目建设单位和相关业务人员进行批前辅导177次，开展政策及时宣讲，实行政策精准推送。三是项目落地全面提速。前置服务提前化解规划风险，容缺受理消除审批空窗期，重大项目实现“拿地即开工”，有力推动各类项目早落地、早开工、早投产。截至目前，在中心城区审批产业类项目13个，建筑面积达657536.92㎡，商丘邮件处理中心、锐迅标准化产业园等一批工业仓储项目落地开工。四是营商环境不断优化。改革破除了隐形审批壁垒，构建起高效便企的审批服务体系，向市场传递出商丘审批高效、服务优质的强烈信号，有效增强了市场主体的投资信心和发展预期，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动能。

改革无止境，优化不停步。下一步，商丘市自然资源和规划局将持续深化建设工程规划许可“一件事”改革，聚焦链条延伸、部门协同、智慧升级三大重点，推动改革从单点突破向全链条提质拓展，持续优化营商环境、赋能全市高质量发展。一是纵向贯通，打造全周期服务链条。以规划许可改革为核心，向前前置对接项目策划生成，向后延伸覆盖施工许可、竣工验收、不动产登记等关键环节，打通项目立项、规划、建设、竣工全流程审批节点，构建全生命周期审批服务绿色通道，实现项目审批闭环管控、无缝衔接。二是横向联动，构建集成化审批格局。深化与发改、住建、人防、消防等部门协同协作，健全常态化会商联审机制，完善跨部门数据共享、材料互认、结果互通体系，破除行业壁垒、整合审批资源，持续拓宽集成办理事项范围，迭代升级“一件事一次办”服务体系，全面提升并联审批效率。三是数字赋能，打造可复制改革样板。依托智慧审批线上平台，优化并联审批、容缺受理、限时办结等数字化功能，将高效审批成熟做法制度化、规范化。系统总结改革经验，提炼标准化、可实操、可推广的工作模式，持续擦亮自然资源规划营商服务品牌，以改革实效助力全市经济社会高质量发展。