济源市人民政府

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，济源市深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省关于法治政府建设的重大决策部署，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、加强法治政府建设组织领导

深学笃行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想列入政府常务会议学习内容，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校培训课程、党员干部培训内容，建立常态化学习机制。2025年，政府常务会议专题学法4次，举办习近平法治思想大讲堂2期，组织习近平法治思想暨全面依法治区工作培训班，市委党校主体班讲授习近平法治思想14堂次，各单位党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想93次，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

切实履行第一责任人职责。市委、市政府高度重视法治政府建设工作，多次召开市委常委会、政府常务会听取工作汇报，审定年度全面依法治区工作要点和法治政府建设工作安排，专题研究行政规范性文件清理、乡镇（街道）赋权事项调整等法治政府建设领域重要议题，召开府院联动、府检联动等专项会议，及时解决有关重大问题。

推进法治政府建设责任落实。组织党政主要负责人年度述法，开展领导干部依法办事情况督察，全面压实第一责任人职责。规范落实年度报告制度，做好年度综合性法治研判工作，部署《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》终期评估，推动法治政府建设工作任务落地落实。

二、政府职能依法全面履行

健全政府机构职能体系。探索构建以权责清单为核心和基点的四级清单管理制度体系，对6个政府部门的700余项权责清单事项动态调整，确保清单实时合法、系列清单数据同源、清单体系配套衔接。坚持优化协同高效，推进公安机关机构编制管理改革，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅的公安机关机构职能体系。坚持自下而上编制镇（街道）履行职责事项清单，进一步明确镇（街道）职能职责，理顺市镇两级权责关系，有效破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，助力基层减负，提升基层治理效能。

提升政务服务水平。扎实办好民生实事，济源市承担的10项省重点民生实事以及确定的市十大民生实事全部完成。常态化推进“高效办成一件事”重点事项顺利上线、高效运行，对2024年及2025年已上线的重点事项开展专项督导调研，通过建立问题、标准、措施“三清单”，实行清单化管理，力促问题闭环解决。锻造高素质专业化政务服务队伍，开展政务服务办事员国家职业技能等级认定工作，市镇两级窗口工作人员持证上岗率突破70%以上。创新热线运行管理机制，建立市政府办公室班子成员参与12345热线轮值带班和领导干部接听热线制度，完善“热线+督查+N”联动工作机制，常态化开展“现场督办+现场会商”工作，协调处置疑难事项520余件。

优化法治化营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，深化“一业一证”综合改革，涉企政务服务“一窗收办”，开办企业、注销企业办理时长压缩至0.5个工作日，最快10分钟完成登记，经营主体总量达110158户。全面落实公平竞争审查制度，审查新增政策措施文件76件，抽查41件，提出意见建议4件次。深入开展规范涉企执法专项行动，收集执法问题线索620条，执法不规范问题489个，持续推进问题整改落实，依法依规追究21名执法人员过错责任，相关单位建立健全执法制度28个。制定全市严格规范涉企行政检查实施方案，向社会公告全市行政执法主体，指导各单位认领公布涉企行政检查事项清单，做到清单之外无检查。推行“综合查一次”，建立行政检查计划备案机制，严格控制涉企检查频次，涉企行政检查数量明显下降。知识产权创造、运用、保护全链条提升，全市每万人有效发明专利拥有量突破9件，每万人高价值发明专利拥有量3.33件，均居全省第一方阵。

三、健全依法行政制度体系

严格落实重大行政决策程序。制定并公示2025年度重大行政决策事项目录，5项重大行政决策事项列入“清单化”管理。市政府行政决策、政策制定、招商引资、项目建设、矛盾纠纷判断、遗留问题化解等事项，充分听取法律意见。加大合法性审查力度，全年审查议题、文件、涉法事务等232件。

加强行政规范性文件备案管理。向省司法厅及市人大备案示范区管委会（市政府）规范性文件15件，备案率、及时率、合法率达100%。审查各单位备案文件45件，纠错3件。组织开展行政规范性文件全面清理，对2024年12月31日前示范区管委会（市政府）现行有效的247件行政规范性文件开展全面清理，修改6件，宣布失效64件。

深化政府法律顾问工作。完善政府法律顾问制度，选聘新一届法律顾问。法律顾问积极参与合法性审查、府院联动、案卷评查、行政复议、行政诉讼等84件次，为促进政府依法决策、依法化解矛盾纠纷发挥了积极作用。

四、全面推进严格规范公正文明执法

加强行政执法队伍建设。严格资格管理，完成全市1300余名执法人员证件换发工作。举办学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、全市行政执法人员及执法监督人员能力提升培训班，组织全市执法人员公共法律知识培训，各部门组织专业法律知识培训，提升行政执法人员能力素质。

全面落实行政执法责任制。贯彻落实《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，部署开展提升行政执法质量三年行动终期评估。加强重点领域执法，开展电动自行车、建筑保温材料、农资市场、黑加油站点等专项整治，加强重点工业产品质量隐患排查治理，深化药品经营环节“清源”行动；强化食品安全监管，204家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖；共查办涉食品安全、水电气收费、涉老保健品虚假宣传等各类案件558起，罚没款225.14万元，移送公安5起，采取强制措施5人，退还多收取3000余户机构、居民、非居民用户水电气费用87.43万余元。深化镇（街道）综合行政执法改革，持续提升镇（街道）综合执法能力。健全镇（街道）赋权事项动态调整机制，组织开展镇（街道）赋权事项动态调整工作。

深化服务型行政执法。持续推进行政调解告知引导、行政指导融入行政处罚、包容审慎监管“四张清单”制度，办理案件34280件，减免罚款1115.6万元。全面推行证照到期前提醒工作机制，建成电子证照到期前提醒系统，编制事项目录，梳理出19个部门46类需重点提醒证照，汇聚证照信息46698条，精准推送提醒短信14000余条，提升了企业和群众办事便利度。

五、依法预防处置重大突发事件

完善应急预案体系。启动新一轮预案修订，督导片区、镇（街道）及企业编修工作，加快编制专项预案；办理生产企业生产安全事故应急预案备案88个。

强化实战化演练。做好2025年度应急演练和重点演练项目评估工作，根据演练计划筛选出49个重点演练项目，开展应急演练650余次，参加演练人员2万多人次，极大地提高了群众和职工的防灾减灾和避险意识。

健全协调联动机制。召开应急救援联络员会议，建立成员单位联训联勤、信息共享机制，提升响应效率；落实洛济隧道事故救援合作机制，加强与焦作等周边地市跨区联动，构建“区域协同、快速支援”的救援格局。

推动应急救援队伍规范建设。分批次召开镇（街道）综合应急救援队伍建设座谈会，推动乡级综合性应急救援队伍达标建设；整组应急救援队伍，提高应急救援能力，推动各行业管理部门和镇（街道）组建标准化应急救援小组，实现“战时统一调度、平时联合训练”的规范化管理。

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制

提升基层治理数字化水平。高标准规划建设全市高效能治理指挥平台，实现网格化治理、矛盾化解、风险预警、平安济源、16个专项攻坚、12345热线、数字城管等社会治理要素“一网统管”。完成全市3452个网格在平台上的精准落图，同步录入楼院5701个、房屋35.68万套、人口69.78万人。运行以来，累计流转处置各类网格事件3000余件。

强化行政复议和应诉工作。充分发挥行政复议主渠道作用，审结行政复议案件333件，一批行政争议通过行政复议方式得到解决。行政机关参与行政应诉139件，行政机关负责人出庭应诉率为99.3%，败诉率进一步下降。

加强矛盾纠纷预防化解。高标准建成并规范化运行市综治中心，整合人民调解、信访服务、诉讼服务、检察服务、公共法律服务等6大中心职能，推动10个部门59人常驻入驻，打造“解纷联合体”。中心运行以来，累计接待群众5200余人次，受理矛盾纠纷471批809人次。推进“化解矛盾隐患 维护社会稳定”专项活动和“践行‘枫桥经验’助力平安河南”人民调解专项活动，全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷5632件，调解成功5559件，调成率达98.7%，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。

优化公共法律服务。充分发挥村居法律顾问作用，村（居）法律顾问接受村民法律咨询1764人次，代群众起草法律文书377件，参与调解纠纷84件，参与诉讼活动78次，为群众提供现场法律服务6097次，为村居重大事项提供法律意见200条。受理法律援助案件1623件；办理公证事项2086件。

发挥府院、府检联动作用。先后召开府院联动第三次联席会议、府院联动工作推进会暨府检联动第二次联席会议，安排部署府院、府检联动重点问题事项。针对问题楼盘、企业破产、清欠企业账款、黄河流域生态保护等重大敏感事项，先后召开各类研判、协调、推进会议30次，实质性化解涉党政机关案件124件。

七、促进行政权力规范透明运行

自觉接受人大监督、民主监督。严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，高质量办理人大代表议案、建议142件，政协委员提案241件，见面率、办结率、回复率均达100%。

强化审计监督。实施领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、重要民生事项专项审计调查等项目29个，共查出违规和管理不规范问题金额59.62亿元，52人受到党纪政务处分和组织处理。

形成监督合力。纪工委监察工委、督查部门、巡察机构、职能部门加强协同联动，常态化抓监督。创新搭建“码上监督”平台，每半年对全市25家职能部门、94个重点科室进行社会评议，促进政府部门履职尽责。

加大政务公开力度。及时公开各类政务信息5414条，办理依申请公开25件，受理各单位政府信息公开申请191件，按期办结率均为100%。高标准编制信息主动公开标准目录，涉及公开事项262项。济源市先后被确定为全省政府信息主动公开标准目录编制试点单位、“河南省2024年度政务公开工作成绩突出单位”。

八、健全法治政府建设科技保障体系

夯实数据资源底座。开展数据归集与目录清理工作，推进数据目录清理、需求征集、共享规范与数据更新，智慧城市数据中枢平台编制资源目录3735类，汇聚库表数据3亿条，部门通过平台申请并使用数据资源1.47亿余条，接口调用量超3200万次，数据支撑能力日益增强。

提升数据流通效率。创新打造“数据直达”系统，完成国家、省、市三级平台级联，通过数据级联通道，获取省级目录6706条、国家级目录5999条，打通了数据直达基层的“最后一公里”。

拓展数据应用场景。“亲清济源”平台实现惠企政策“免申即享”；1732项事项“免证可办”；推出182项济源特色集成主题服务，极大提升了企业和群众的办事体验。

2025年，我市法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些不足，如法治政府建设推进力度有待进一步加大；行政执法监督协同机制有待进一步强化；数字法治政府建设有待深化等。下一步，我市将继续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的重大决策部署，做好“十五五”时期法治政府建设研究谋划，突出抓好完善重大行政决策机制、优化法治化营商环境、健全行政执法工作体系、加强矛盾纠纷预防化解等重点任务，全力推动法治政府建设再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

2026年1月21日