济源示范区贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案
发布时间:2020-07-24 | 来源: | 点击量:

济环攻坚〔20203  

济源产城融合示范区污染防治攻坚战领导小组

关于印发贯彻落实省委“三散”污染治理

专项督察反馈意见整改方案的通知 

各片区管理办公室、各镇人民政府、各街道办事处,区党工委有关部委,区直有关单位:

    根据《河南省生态环境保护督察工作领导小组办公室关于印发省委“三散”污染治理专项督察反馈意见的函》(豫环督办〔20206号)要求,济源示范区污染防治攻坚战领导小组办公室制定了《济源产城融合示范区贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案》,现予以印发,请认真贯彻执行。

2020723 

济源示范区贯彻落实省委“三散”污染治理

专项督察反馈意见整改方案 

经省委、省政府批准,20191211日至1227日,省委第三“三散”污染治理专项督察组对济源产城融合示范区(以下简称济源示范区)开展了专项督察工作,并于2020516日反馈了督察意见,根据督察反馈意见情况,为确保整改任务落实,结合示范区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。对标习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展的要求,把督察整改工作作为补齐生态建设短板的重大机遇,坚决扛起生态文明建设的政治责任;把督察整改工作作为推动高质量发展的重大机遇,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;把督察整改工作作为打好污染防治攻坚战的重大机遇,有效解决生态环境方面的难点和突出问题,不断增加优质生态产品的供给,真正让良好生态环境成为人民群众幸福感、获得感的重要增长点。

二、整改原则

(一)严格压实责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求,明确党委、政府和相关单位是本部门整改工作的责任主体,主要负责人是第一责任人,将生态环境保护和督察整改工作同本系统、本行业紧密结合,逐级落实责任,层层传导压力,强化督导检查,形成上下联动、条块结合、属地为主、分级负责的整改工作格局。

(二)明确整改措施。对照督察反馈意见逐一建立问题清单,制定整改措施,明确整改目标、整改时限和责任单位、责任人员;实施台账管理,挂图作战,销号落实,严防敷衍应付、弄虚作假行为。分门别类系统推进,对能够立即解决的,立行立改、立改立成;对需要时间整改的,明确目标、限时整改;对需要长期坚持的,持续发力、务求实效。

(三)坚持标本兼治。对照督察反馈意见指出的大局意识不强、散尘治理不到位、机构性污染问题突出等共性问题,以及散煤监管不力、矿山地质治理推进缓慢等情况,举一反三,全面排查本区域本领域本行业内存在的其他类似问题,系统梳理分析,找准问题根源,瞄准关键环节,对症施策、科学施策、系统施策,做到点面结合、标本兼治。

三、主要目标

(一)全面整改督察反馈问题。认真抓好此次“三散”污染治理专项督察反馈的8大类、23个问题整改,建立问题台账,全程挂账督办,对账销号落实,整改一个、验收一个、公开一个、销号一个,推动问题逐一整改落实到位,坚决杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改行为。同时,举一反三扩大范围排查类似问题,主动整改,彻底解决,不留死角,努力做到问题零遗留、整改零容忍、处理零放过。

(二)持续改善生态环境质量。通过整改助推生态环境质量改善,到2020年底,全面改善大气环境质量,确保全年PM2.5PM10平均浓度和优良天数比例达到省定目标要求;全面改善水环境质量,确保蟒河、沁河、济河、黄河、小浪底水库南山五个责任目标考核断面水质达到省定目标要求,消除城市黑臭水体,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%

(三)优化完善污染防治机制。把解决具体问题与共性问题、当前问题与长远问题有机结合,将行之有效的整改措施,巩固形成规范的长效机制加以落实,确保督察整改成效。建立完善生态环境保护责任、重点工作协调、突出环境问题治理、生态保护与修复设等生态文明制度机制,积极构建更加健全的政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。

四、整改措施

(一)以上率下,压实责任。抓好督察问题整改,是检验“四个意识”是否树牢的试金石;是践行“两个维护”的重要标志。党委、政府和相关单位是本级本部门整改工作的责任主体,主要负责人作为第一责任人,要坚决扛起问题整改的政治责任,坚持以上率下抓整改,对重要工作,要做到亲自部署;重要环节,要做到亲自协调;重要问题,要做到亲自督办,形成上下齐抓共管的强大合力。

(二)分解任务,立行立改。各部门按照条条要整改、件件有着落的原则,对照督察反馈意见整改方案,特别是涉及到的具体问题,逐条逐个细化,明确整改时间表、任务书、路线图、责任人。明确具体的任务由哪个部门牵头,哪个部门协办,每项工作具体谁来负责,谁来完成,环环相扣的责任链条,确实做到一个问题、一套方案、一名领导、一抓到底,确保反馈的问题全面整改到位。

(三)举一反三,查漏补缺。对省督察组反馈的问题,各部门要积极主动,深入查找其他类似问题,由点及面,以点带面,绝不能就事论事。要从群众所关注的热点、焦点、难点追根溯源找原因,全面排查梳理污染防治工作中存在的薄弱环节,确保问题不反弹、不重复。对关键性问题,要打通重要节点;对普遍问题,要加强建章立制;推动各项问题一起整改、一起解决

五、组织保障

(一)强化组织领导。示范区党工委、管委会主要领导对督察整改工作负总责,统筹推进生态环境保护督察整改工作,环境保护督察整改推进工作组办公室具体负责整改落实的协调调度、督促检查和整体推进等日常工作。各有关部门要成立相应整改工作机构,参照本方案,制定具体整改工作方案,作为督导调度和整改销号依据。每月25日前书面向示范区督察整改办公室报送当月整改工作进展情况,重要情况随时报送。

(二)强化责任落实。各有关部门是本单位整改工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,要亲自研究部署,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全协调联动机制,形成推进整改落实工作的强大合力。加大对整改工作的责任追究力度,以“不落实之事”倒查“不落实之人”,对整改不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的部门,依纪依规严肃追究相关责任人的责任。

(三)强化督导督查。列出整改清单,明确整改责任,开展专项督查、明察暗访等,对整改推进不力、进度明显滞后、问题仍然突出的,通过函告、通报、约谈和移交线索问责,实施挂账督办、专案盯办、跟踪问效,以严格的督导推动问题整改。建立核查评估销号制度,整改一项,评估一项,销号一项,坚决避免出现虚假整改、表面整改、敷衍整改问题,确保整改工作质量。

(四)强化信息公开。进一步健全环境信息公开机制及时公开整改情况,主动接受社会监督,保障广大人民群众的知情权和参与权。同时,畅通12345政府服务热线、12369环保举报热线、网络新媒体等,鼓励群众举报,持续解决群众身边的突出环境问题。及时公开重点环境问题整改、典型环境违法案件查处和违法违纪问题责任追究情况,适时组织媒体明察暗访,曝光问题,引导社会各界参与整改、监督整改,形成整改合力。

 

附件:济源示范区省委“三散”污染治理专项督察整改任务

      清单


 

济源示范区省委“三散”污染治理专项督察

整改任务清单

 

对照省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,经过逐项梳理,济源示范区需完成的整改任务共8大类23项,具体如下:

一、政治意识、大局意识不强的问题仍不同程度存在

1.问题一:“党政同责、一岗双责”需进一步提升。济源示范区党工委管委会对秋冬季大气污染防治、“三散”污染治理工作虽然做出了安排部署,但在督促督导各相关职能部门履行污染攻坚主体责任工作中,压实责任力度不够;一些单位和部门还有认识不到位的现象,个别干部思想上有所放松,缺乏大局观念,工作力度有所减弱,产生疲劳厌战情绪;个别部门单位甚至以机构改革委借口,抓污染防治攻坚时紧时松,在生态环境保护方面还存在“上热、中温、下冷”的问题。

整改目标:进一步提升政治站位,坚决扛起生态文明建设和环境保护工作的政治责任,提高各部门对生态环境保护工作的重视程度,增强忧患意识,充分认识污染防治攻坚工作的长期性、艰巨性、复杂性,充分认识环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有彻底改变,增强领导干部政治自觉,做好打赢升级版的污染防治攻坚战的准备,确保上级决策部署贯彻落实到位。

整改措施:(1)继续在以示范区党工委书记、市委书记,管委会主任、市长任双组长的示范区污染防治攻坚战领导小组统一领导下,健全领导分包重点区域、分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。确保秋冬季大气污染防治、“三散”污染治理等工作和其他污染防治攻坚战各项任务有布置、有落实、有考核。(2)落实“党政同责、一岗双责、失职追责”相关规定,以及管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的“三管三必须”要求。明确各级各部门主要负责人是生态环境保护工作的第一责任人,对生态环境保护工作必须亲自抓、负总责,推动党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实到位。(3)完善督导调度、协调联动工作机制,抓住关键环节,进行会商研判,研究解决重大问题,整体推进生态环境保护工作。(4)以机构改革为契机,确定三定方案,进一步明确各部门在生态环境保护工作中的职责任务;进一步健全督查通报制度,抓好生态环境保护任务的督导、约谈、挂牌督办和目标考核等工作,确保各部门完成本领域的污染防治攻坚任务。

责任领导:王惠民  孔庆贺  

责任单位:示范区党工委办公室,管委会办公室,污染防治攻坚战领导小组成员单位,各片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处

整改时限:立即整改,持续推进

2.问题二:责任意识不强,担当精神不足。济源示范区个别部门领导干部缺乏大局观念,主动作为意识不强。有的盲目乐观、有的在责任落实中被动应对、有的对工作把关不严,致使污染防治工作不严不实、合力攻坚作用发挥不明显。一些领导干部对专项督察不够重视,统等协调力度不够,反馈动作缓慢;济源示范区提供的书面汇报村料没有以问题为导向,且材料数据与督察组走访各部门的汇报数据出入较大,有的甚至重复引用以往数据。

整改目标:教育引导示范区各级干部进一步提高政治站位,清醒地认识到,生态环境保护工作面临的严峻形势和艰巨任务。强化生态环境保护工作履职尽责、尽职免责、失职追责的意识,以更加严格的标准、更加精准的措施、更加务实的作风,压紧压实生态环境保护责任。

整改措施:(1)继续深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想,持续将习近平生态文明思想学习情况纳入领导班子、领导干部述学考核内容,牢固树立社会主义生态文明观,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,进一步增强领导干部的责任感和担当意识。(2)各级党委、政府和工作部门切实将生态环境保护摆到更加突出的位置,纳入重要议事日程,定期听取生态环境保护工作汇报、研究生态环境保护突出问题、制定生态环境保护重要举措,扎实推进各项工作开展。(3)依托市委党校,中心组理论学习等平台,加大生态环境保护内容比重。通过六五世界环境日宣传活动、济源网、微信、微博等,加强生态环境保护宣传,不断提高各级领导干部的思想认识,增强人民群众环保意识。(4)强化生态环境保护和污染防治攻坚工作督导和考核,把考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。(5)健全完善信息报送制度,建立信息报送联席机制,拓宽信息来源渠道,有效提高信息工作的专业水平。

责任领导:王惠民  孔庆贺

责任单位:示范区党工委办公室,管委会办公室,污染防治攻坚战领导小组成员单位,各片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处

整改时限:立即整改,持续推进

3.问题三:环境保护主体责任落实不力。济源示范区污染防治攻坚统筹联动机制不够健全,监督考核机制还不完善,部门协调配合有待加强。济源示范区污染防治攻坚办公室作为政府的重要办事机构,各相关重要职能部门未派出人员参加,仅由环保部门配备3人组成,与职责任务明显不匹配,统筹协调能力弱。

整改目标:健全机构,明确职责,压实责任,确保污染防治攻坚战和生态环境保护工作有序开展。

整改措施:(1)完成部门机构改革,进一步明确各单位生态环境保护工作职责,细化工作责任,制定完善污染防治攻坚战和生态环境保护工作考核办法,将考核结果作为年终评先评优和“一票否决”的重要依据。(2)强化污染防治攻坚机构和队伍建设,完善污染防治攻坚督查组,加强对工作任务完成情况的督导检查,通过督查、督办、考核、追责等推进污染防治攻坚战工作开展。(3)健全联席协商会议制度,定期召开推进会、协调会、会商会等,强化部门之间的协调联动,加强问题的交办、跟踪考核。

责任领导:俞益民

责任单位:污染防治攻坚战领导小组办公室

整改时限:立即整改,持续推进。

4.问题四:市场监督管理局对散煤管理失管失控,煤炭经营企业治理整治不彻底,非法散煤场依然存在,且扬尘污染严重。

整改目标:进一步压实部门责任,强化煤炭经营企业监管,加强巡查,依法取缔非法散煤场,防止非法散煤场死灰复燃,加强环境治理,杜绝扬尘污染。

整改措施:(1)全面梳理存在问题并建立工作台账,明确工作职责,网格化到人,对非法散煤堆放保持高压态势,抓好散煤全过程监管,持之以恒防反弹、防新增,不断巩固工作成果。(2)对散煤乱堆乱放问题逐一核实,对非法堆放的散煤进行清场处理,对无照经营行为依法查处。(3)落实煤炭经营企业环保措施,完善喷淋系统和冲洗设备,物料全部进棚经营,不得露天堆放,进出车辆及时清洗,减少扬尘污染。

责任领导:俞益民

责任单位:示范区市场监督管理局,相关片区管理办公室、镇人民政府。

整改时限:立即整改,持续推进。

5.问题五:住建局对“控尘”工作监管不到位,对黑臭水体整治工作推进不力。

整改目标:围绕提升扬尘污染治理精细化水平目标,突出做好施工工地、渣土清运、城市清洁、裸露土地绿化、道路等扬尘污染防治工作。通过沿河道埋设截污管道,将沿河排污口污水截入市政管网,对河道实施清淤,完成黑臭水体治理。

整改措施:(1)根据《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准》《公路水运工程施工扬尘污染防治要求》等相关标准规范,提升道路扬尘污染综合治理水平,严格执行清运车辆出场冲洗制度,严禁带泥上路。(2)持续保持联防联控,加大对污染违法行为的打击力度,采取日查晨查、随机抽查等方式,借助“互联网+”手段(大数据监控平台、无人机等),切实提升全区扬尘污染治理工作能力。(3)加快2019年未完成整治的建成区黑臭水体治理,完成沿河截污管网铺设,修筑人行步道、河道栏杆,对淤积河段进行清淤,加大环保执法和排污执法力度,确保沿线污水排放源全部纳入管网。(4)在已完成截污主管网基础上,加快支管网施工、局部道路恢复、清理河道垃圾、拆除河道盖板等工程,尽快完成治理工程。(5)通过生态调水,从河道上游引入蟒河水,确保河道生态流量。

责任领导:李拴根

责任单位:示范区住房和城乡建设局

整改时限:20208月底前完成黑臭水体整治;持续强化“控尘”工作监管,并长期坚持。

6.问题六:农业农村局对秸秆禁烧工作监管不力,“蓝天卫士”视频监控系统形同虚设,焚烧秸秆、垃圾问题易发多发。

整改目标:坚持常态化禁烧监管,持续对秸秆焚烧现象保持高压态势,压紧压实秸秆禁烧工作监管各项措施,加强“蓝天卫士”监控值守,确保做好秸秆禁烧工作。

整改措施:(1)由示范区农业农村局对秸秆禁烧和综合利用工作进行统一指挥、统一部署,重点督导网格化管理、应急队伍构建、宣传、防火人员在岗及田间巡查、火情处置等情况。(2)强化“蓝天卫士”监控建设和网格化管理,24小时值守,监控全域火情情况。一旦发现火情,及时报警,并以短信和电话形式通知到相关镇、街道责任人,随时监控处置情况并做好登记,确保火情快速处置。(3)各镇人民政府、街道办事处强化镇级“蓝天卫士”监控值班工作,保证值班人员时时在岗,发现火情及时处置。完善网格化管理,建立班子成员包片、机关干部包村、村干部包地块的三级目标管理责任制,做到思想统一、目标明确、责任到人、责任到地。(4)每个村结合实际设置13个秸秆禁烧监督岗,不间断开展拉网式检查,充分发挥基层干部和群众的联防作用。实现禁烧监管工作常态化、高效化、规范化,形成层层有目标、人人有责任、处处有监管的禁烧管理机制。(5)严格奖惩、激励推动。禁烧期间,确保工作机构、人员、车辆、经费“四到位”,发现责任落实不到位的,视情况均予以通报批评、效能问责。以镇、街道为单位,每发现一处着火点或着火痕迹,扣减所在镇、街道财力1万元;“蓝天卫士”电子监控系统发现2个火点以上的镇、街道予以通报批评;对发现5个火点以上的镇、街道予以通报批评,取消农业年终综合评先资格;被省督导组或“蓝天卫士”通报的着火点,扣减所在镇(街道)财力50万元,并通报批评。年终根据禁烧工作开展情况进行奖惩,对禁烧工作组织得力、效果明显的单位予以表彰奖励;对工作不力、造成影响的单位予以通报曝光,并追究相应责任。(6)加大宣传力度,提高群众禁烧意识。充分利用广播、电视、报纸、标语、板报、宣传车、刷写墙体固定标语等形式,广泛宣传焚烧秸秆危害、秸秆综合利用知识以及有关法律法规,形成浓厚氛围;开展秸秆禁烧承诺,提高广大群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性、主动性。

责任领导:侯波

责任单位:示范区农业农村局

整改时限:立即整改,长期坚持。

7.问题七:自然资源和规划局、市场监督管理局、生态环境局对煤炭经营、石料加工等行业无组织排放治理督促落实不到位,监管不力。

整改目标:进一步加强煤炭经营、石料加工等行业监管,规范企业生产经营、环境管理、污染物排放行为。

整改措施:(1)监督煤炭经营企业物料入棚,污染防治设施、洗车台正常运行,场地保持清洁,无积尘,环境管理水平进一步提升。(2)对手续不全的各类煤场、堆场、料场进行清理取缔,做到两断三清。对手续齐全但不能建设密闭料棚及路面砼化的煤场、堆场、料场,限期退出。(3)监管露天矿山从开采、生产、采区内运输、装车、喷淋冲洗等各方面全面落实监管要求,确保达到“六个百分之百”要求。(4)采矿作业区全围挡、物料苫盖,矿区出口设置车辆清洗台、出矿区车辆要全部进行车体车轮清洗,确保无携带。(5)运输路线全部采用水泥路面或碎石路面,水泥路要平整无破损,达到三级运输线路清扫保洁标准,碎石路应按照有关施工标准建设,定期检修和洒水,保持路面平整、边界分明、湿润无尘。(6)所有煤炭经营、石料加工企业严禁国三(含)以下排放标准的柴油货车和无手续车辆从事运输,运输过程中不得超载并进行有效苫盖,防止抛洒。(7)建立失信惩戒清单,将产生扬尘污染单位的环境违法信息录入信用等级评价平台,作为实施失信惩戒联动的依据。

责任领导:李拴根  俞益民

责任单位:示范区自然资源和规划局、市场监督管理局、生态环境局。

整改时限:立即整改,长期坚持。

二、“散乱污”企业动态“清零”不彻底

8.问题八:济源示范区四级联动、网格化管理机制没有真正发挥作用,全民参与监督的积极性仍需加强引导,“散乱污”企业排查整治、动态“清零”仍不彻底。克井镇黄滔水冼砂场等5家“散乱污”企业落实“两断三清”不彻底,现场仍有原料、产品露天堆存;五龙口镇尚前煤炭物流园腾松实业有限公司、五龙口镇贺坡煤炭物流园辛酉贸易有限公司未安装污染防治设施。

整改目标:建立完善“散乱污”企业动态管理机制,进一步强化网格化管理,落实镇(街道)属地管理责任,坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等行为。

整改措施:(1)加强环境监管网格化一长三员队伍建设。夯实基层责任,在原有一长三员制度基础上,进一步加强网格员选聘、工资保障和业务培训等,确保村居有专职网格员。镇、街道将环境监管网格化经费和网格员工资纳入预算,扎实做好一长三员的环保业务培训,为“散乱污”治理和各项基层环境监管工作奠定坚实基础。(2)以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点,强化多部门联动,充分运用电量数据以及卫星遥感、无人机等技术,持续开展“散乱污”企业动态清零工作。(3)对黄韬水洗砂场等5家“散乱污”企业逐一核实,按照“两断三清”要求进行取缔。监督五龙口镇尚前煤炭物流园腾松实业有限公司、五龙口镇贺坡煤炭物流园辛酉贸易有限公司安装污染防治设施,规范企业环境管理。(4)开展“散乱污”整治“回头看”。对2019231个散乱污整治任务进行督查,分类甄别,落实三查三看。取缔类查看是否做到“两断三清”,停电类是否断电到位,整改类整治事项是否全部完成。对拒不执行取缔、整改或虚假整改的企业,情节严重的要曝光一批、交办查处一批,对监管不力部门依纪依规严肃问责。(5)开展常态化“散乱污”有奖举报。组织开展“散乱污”动态清零宣传活动,对查证属实的涉及“散乱污”投诉,查处违法行为的同时,对举报人兑现举报奖金,实现有奖举报常态化,调动社会各界检举散乱污的积极性。

责任领导:俞益民    

责任单位:示范区生态环境局,农业农村局,各片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处。

整改时限:立即整改,长期坚持。

三、散煤治理监管不力

9.问题九:煤炭经营企业无组织排放治理落实不到位。督察组抽查23家煤炭经营企业,发现济源市海顺能源有限责任公司等17家企业均存在生产车间密闭不到位,传送带未密闭,上料口除尘设施安装不到位,厂区煤尘深厚等问题。

整改目标:进一步加强煤炭经营、石料加工等行业监管,按照无组织排放“一密闭五到位”要求落实整改,做到设备无浮灰、地面无抛洒、现场无逸尘。

整改措施:开展煤炭经营企业散尘污染专项整治,重点解决筛分等加工设备、吸风罩和传输皮带密闭、物料堆放厂房封闭、除尘设备规范建运和场地网格化清扫保洁问题。对发现存在密闭、封闭和保洁不到位,除尘器不正常运行等问题,拒不整改依法从严查处。打造和发挥行业环保标杆引领作用,全面提升产业绿色发展水平。

责任领导:俞益民

责任单位:示范区生态环境局、市场监督管理局。

整改时限:立即整改,长期坚持。

10.问题十:非法散煤场依然存在。督察发现克井镇28家、梨林1家镇家、承留镇2家、五龙口镇1家等32家散煤场,仍有散煤、煤泥露天堆存,地面煤尘深厚,有些场地内还有装卸机械、生产设备未拆除到位。

整改目标:依法取缔非法散煤场,加强巡查,防止死灰复燃。

整改措施:(1)对督察发现的所有散煤、煤泥乱堆乱放情况逐家核实,对非法堆放的散煤进行清场处理,对无照经营行为依法查处。(2)清除散煤、煤泥后的空闲废弃地宜树则树、宜草则草、宜光伏项目则上光伏项目,进行统一整治。(3)对未拆除到位的办公用房、生产设备进行集中拆除。(4)举一反三,开展非法煤场排查,发现一处,拆除一处,坚决拆除到位。

责任领导:俞益民

责任单位:示范区市场监督管理局、相关镇人民政府。

整改时限:立即整改,持续推进。

11.问题十一:政策执行不到位。2018年省委省政府环保督察反馈意见指出:“济源市4家清洁型煤生产企业存在违规使用煤泥等低质、劣质煤作为民用煤原料”,《商品煤质量民用型煤国家标准》(GB341702017)已于201811日开始实施,明确禁止煤泥作为民用煤原料,但克井镇渝壮洁净型蜂窝煤厂、五龙口镇党传斌洁净型蜂窝煤球厂仍然违规使用煤泥作为民用型煤原料。

整改目标:洁净型蜂窝煤厂全部关闭。

整改措施:20191116家型煤企业关闭退出,示范区剩余3家型煤企业,按照《济源市污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发洁净型煤企业关闭退出实施方案的通知》(济环攻坚办〔2019100号)要求,对3家企业实施关闭,进行断电,拆除生产设备,清理原料和产品。

责任领导:王惠民

责任单位:示范区应急管理局,相关片区管理办公室、镇人民政府。

整改时限:202010

12.问题十二:“双替代”工作还需加强。督察发现,已完成“双替代”整村推进的村庄,部分村民出于经济上的考虑,仍然使用煤球做饭、取暖;一些流动小吃摊还存在使用煤炉现象。

整改目标:加强“双替代”后续管理工作,通过开展排查整治,确保“双替代”完成的村居和流动摊贩不再使用煤球或散煤。

整改措施:开展已完成“双替代”村居的排查,加强政策宣传,劝导村民不再使用煤球做饭、取暖。强化督查,对重点区域、城郊结合部、庙会集会等开展巡查,发现违规使用散煤、煤炉的流动摊贩,第一次进行劝导告诫,再次发现没收煤炉、煤球和散煤。

责任领导:俞益民

责任单位:示范区市场监督管理局,发展改革和统计局,各镇人民政府、街道办事处。

整改时限:立即整改,长期坚持。

四、散尘污染治理仍不到位

13.问题十三:施工扬尘方面,一些施工工地扬尘治理不到位,仍然存在施工工地“三员”管理制度落实不到位,未采取湿法作业、黄土裸露等问题。垃圾扬尘方面,垃圾围城现象依然存在,城区周边及城乡结合部随意倾倒生活垃圾和建筑垃圾,清理不及时或无人清理。

整改目标:督促示范区在建工地严格落实三员管理和“六个百分之百”制度,监督施工单位严格落实扬尘治理各项措施,推进建筑工地扬尘治理工作扎实有效开展。通过整治,做到城区环境卫生干净整洁,保持良好的城市市容市貌。

整改措施:(1)加大工地扬尘防治工作的巡查和督导力度,充分利用监控平台,对示范区实施土方开挖作业的工地进行重点监控。监督工地采取湿法作业,暂不施工的部位按要求进行覆盖。(2)建设、施工、监理单位定期召开专题会议,针对工地现场扬尘防治工作进行重点部署,推动各项扬尘防治标准落到实处。(3)强化工地人员在岗检查力度,督促“三员”管理制度落实到位。(4)对城区生活垃圾采取日产日清、专人收集,确保垃圾及时清运。(5)加大执法巡查力度,采取专人巡查、专人看管管理模式,严厉查处垃圾乱倒现象,杜绝垃圾乱倒行为。(6)采取有针对性的强化措施,对违规行为加大执法监管力度,严管重罚,坚决查处垃圾二次落地行为。(7)加强宣传,明确宣传重点,开展现场调研、经验宣传、深度报道,引导公众从自我做起,不得随意倾倒垃圾。(8)建立健全建筑垃圾倾倒备案制度,掌握垃圾来源信息,严控建筑垃圾准入。

责任领导:李拴根

责任单位:示范区住房和城乡建设局,各片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处。

整改时限:立即整改,长期坚持。

14.问题十四:企业散尘方面,“五到位、一密闭”深度治理督促落实不到位,监管不力。济源市宜达实业有限公司煤棚未完全密闭,煤炭筛选作业时扬尘非常严重;济源市恒大防腐耐磨材料有限公司除尘设施安装不到位,厂区大量矿石、产品露天堆放,生产过程扬散的粉尘造成厂区地面积尘较厚;五龙口镇北官庄村、五龙头村10余家石料加工厂,位于焦枝线两侧,大量原料、碎石露天堆放未覆盖,厂区道路未硬化,裸露黄土未绿化,厂区环境脏乱差,扬尘问题特别严重。

整改目标:全面清理取缔无证照或手续不全的散尘污染企业,对手续齐全的按照无组织排放“一密闭五到位”要求落实整改,做到物料堆场全封闭,设备无浮灰、道路地面无抛洒、现场无逸尘,彻底杜绝易产生扬尘的物料露天存放现象。

整改措施:开展无证照或手续不全企业清查治理,实施石料加工、煤炭经营等行业企业散尘污染专项整治,重点解决筛分等加工设备、吸风罩和传输皮带密闭,物料堆放厂房封闭,场地硬化绿化,除尘设备规范建运和场地网格化清扫保洁问题。对发现存在密闭、封闭和保洁不到位,除尘器不正常运行等问题,依法依规从严查处。

责任领导:李拴根  俞益民

责任单位:示范区生态环境局、市场监督管理局、自然资源和规划局。

整改时限:立即整改,长期坚持。

15.问题十五:道路扬尘方面,国省干道及县乡道路机械化清扫程度不高,部分路段道路损坏,货车通行量大,道路扬尘问题突出。S243省道、002县道一些路段路面灰尘较大,洒水清扫不及时,重型运输车辆络绎不绝,道路扬尘比较严重。

整改目标:抓好道路清扫保洁,及时修补破损路段,加大查处力度,确保道路清洁,最大程度减少道路扬尘污染。

整改措施:(1)调整S243省道、002县道保洁方案,使用吸扫车对道路进行全线保洁,吸尘每天不少于两次,增加洒水频次,每天每车洒水不少于6车,对道路两侧杂物进行清扫、冲洗,每周冲洗道路两侧树木、隔离墩、路缘石1次,确保道路干净整洁。(2)开展公安、交通联合执法专项行动,在重点路段,不定时蹲点把守,开展夜查行动。严厉打击超限超载、抛撒违法行为,杜绝煤场、砂石场、矿山集散地等路段超限超载及密闭不严的运输车辆上路,杜绝物料抛撒、污染公路路面现象,一经查处,依法依规从重处罚。(3)重点加强济阳路、焦克路、208国道、玉川大道、渠马线等沿线企业宣传力度,督促企业加强运输车辆装载管理,采取密闭、加盖篷布等措施,防止运输过程物料脱落抛撒。

责任领导:李拴根

责任单位:示范区交通运输局

整改时限:立即整改,长期坚持。

五、矿山地质环境恢复治理推进缓慢

16.问题十六:部分露天矿山生态修复治理进展缓慢。五龙口镇五龙建材厂一矿区门前道路东西两侧,为“一面墙”式开采,没有采取绿色矿山开采方式,形成了高陡岩面、边坡裸露,未采取修复治理措施,存在危岩崩塌、滑坡地质灾害的隐患。矿区修复治理质量不高。下冶镇煤铝土开采区矿山地质环境治理项目恢复治理标准不高,治理区道路被破坏未硬化,且该道路为中铝中州分公司由小浪成水库码头向厂区运载矿石的主要道路,经过的重型车多,扬尘严重。

整改目标:加快矿山地质环境恢复治理,提升治理标准,进一步改善示范区矿山地质环境。

整改措施:(1)在历史遗留矿山的现状调查基础上,将废弃矿山、政策性关闭矿山、历史遗留矿山列入了五年治理计划,为矿山地质环境治理工作提供保障,加快推进矿山地质环境恢复治理。(2)对五龙口镇五龙建材厂一矿区门前道路东西两侧“一面墙”式开采这一历史遗留问题,按照自然恢复为主,人工干扰为辅的原则,进行恢复治理。(3)将下冶镇煤铝土开采区矿山项目列入南太行山水林田湖草生态修复工程,提高环境治理标准,加大对道路修复、洒水喷淋、除尘抑尘,确保扬尘污染治理落实到位。(4)全面做好矿山地质环境恢复治理过程中的扬尘防治工作,加大巡查频次,对能够直接整改的立整立改,对可能存在的问题隐患及早谋划整改,最大限度降低治理过程中的扬尘污染。

责任领导:李拴根

责任单位:示范区自然资源和规划局

整改时限:立即整改,长期坚持。

六、结构性污染问题依然突出

17.问题十七:产业结构和布局还需深度调整。济源示范区2018年产业结构比例为2.9:64.8:32.3,与全省平均水平相比,第二产业高出18.9个百分点,第三产业低12.9个百分点。全区轻、重工业比例为14.7:85.3,传统产业占比较大,有色、钢铁、化工、能源、装备制造等5大支柱产业结构偏重、集中度高,主要集中在城市及周边280平方公里范围内,对市区环境构成较大压力,结构调整力度还需进一步加强。

整改目标:通过城市建成区内重污染工业企业搬迁改造,淘汰落后产能,进一步调整产业结构和布局。

整改措施:(1)严把工业项目审批关和选址关,严控“两高”行业产能,禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、铸造、铝用炭素、砖瓦窑、耐火材料等行业产能。2)根据《济源市推进城市建成区内重污染工业企业搬迁改造实施方案》(济政〔201913号)文件要求,完成10家重污染工业企业搬迁改造工作,在完成济源钢铁、丰田肥业、济水乙炔厂、大明涂料、天坛洗煤、三联玻璃、伯王庄玻璃拉丝、双虎涂料、万方涂料等9家企业搬迁改造任务基础上,2022年底前完成河南国泰新型材科技有限公司铸造工序搬迁入园工作。(3)按照《河南省淘汰落后产能工作领导小组办公室关于印发河南省2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知》(豫淘汰落后办〔20206号)要求,依法依规推动金马能源公司24.3米焦炉淘汰工作。

责任领导:王惠民  俞益民

责任单位:示范区工业和科技创新委员会、发展改革和统计局。

整改时限:立即整改,长期坚持。

18.问题十八:结构性污染问题依然突出。运输结构调整进展较慢。济源示范区是晋煤外运通道,重载过境货车较多。主要企业的货运年吞量达6000万吨,大宗货物以公路运输为主。五龙口沁河北物流园铁路专用线、金利铁路专用线及配套货场建设项目还未进入施工阶段,需要进一步加大运输结构调整力度,加快推进项目建设。

整改目标:通过强化铁路专用线建设,大型工矿企业和新建物流园区接入铁路专用线,加强铁路运输组织等,进一步加快运输机构调整,从而解决机构性污染问题。

整改措施:1)强化党政领导责任、履行部门监管责任、压实企业主体责任,制定优化运输结构调整政策,激发行业积极性,构建“宜公则公、宜铁则铁”的交通运输格局。2)加快沁河北物流枢纽园铁路专用线建设,在现有24道货场的基础上,对货场桥涵及道路进行改造,加快手续审批和项目建设,确保2021年年底前建成投运。积极推进金利铁路专用线建设,优化选址建设方案,确保项目及早开工。(3)积极推进丰田肥业、豫光铜厂等铁路专用线建设。(4)大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁路专用线接入比例达到80%以上;拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。年货运量150万吨以上的新建项目,应配套建设铁路专用线,大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。(5)按照环评批复建设铁路专用线的沁北电厂、豫光股份、金利金铅、金马能源、中原特钢、中兴物流、轵城货场等企业,在政府门户网站公示,接受社会监督,加快铁路线建设。

责任领导:王惠民  李拴根

责任单位:示范区发展改革和统计局、交通运输局。

整改时限:立即整改,长期坚持。

七、一些环境问题仍然突出

19.问题十九:重污染天气应对不力。个别企业守法意识淡薄,济源市宜达实业有限公司在重污染天气橙色预警管控期间,未执行停产管控要求;济源示范区坡头镇毛岭济洛西高速TJ2标段拌和站,重污染天气橙色预警管控期间,未按要求在厂区明显位置悬挂重污染天气管控应急措施“一厂一策”公示牌,现场正在生产,检查人员出示证件说明来意后,该企业管理人员拒绝接受检查,性质十分恶劣。

整改目标:强化重污染天气应急管控,完善空气质量预报预警会商机制,加强重污染天气气象条件精细化预报,提升重污染天气应对技术支撑能力,提高应对能力和管控实效。

整改措施:(1)对督察期间发现,未执行重污染天气预警停产管控要求的单位和企业,依法依规进行查处。(2)编制大气污染源清单,将煤炭等物流服务业和实施建设施工的建筑业全面纳入重污染天气应急管控清单。将减排措施落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节,实施“一厂一策”“一企一策”清单化管理,做到减排措施全覆盖,保障应急减排措施可操作、可核查。(3)发挥行业监管作用,加强重污染天气应急管控检查巡查,督促各单位“一厂一策”管控措施落实到位。加强重污染天气应急管控在非工业企业领域宣传,严格落实应急管控和民生工程豁免规定,强化各单位守法意识,提升经营者环境守法自觉性。

责任领导:李拴根  俞益民

责任单位:示范区生态环境局、工业和科技创新委员会、交通运输局。

整改时限:立即整改,长期坚持。

20.问题二十:秸秆禁烧工作监管不力。督察组进驻期间,秸秆焚烧问题频发,基本处于监管失控状态。督察组每次现场检查途中都能发现焚烧秸秆、焚烧垃圾现象,有的焚烧电线、塑料,黑烟滚滚,气味刺鼻,有的火点大面积长时间燃烧,有关部门反应迟缓,不能及时应对处置。

整改目标:压紧压实秸秆、垃圾禁烧工作监管措施,坚持常态化禁烧监管,持续对秸秆焚烧现象保持高压态势,杜绝焚烧秸秆、垃圾现象发生。

整改措施:(1)示范区农业农村局对秸秆禁烧和综合利用工作进行统一指挥、统一部署,重点督导网格化管理、应急队伍构建、宣传、防火人员在岗及田间巡查、火情处置等情况。(2)强化“蓝天卫士”监控和网格化管理,加大监控力度。组成11人的监控小组,每天分四组、四个时段轮流值守,负责市级“蓝天卫士”电子监控平台24小时值班工作。一旦发现火情,及时报警,并以短信和电话形式通知到相关镇、街道责任人,随时监控处置情况并做好登记,确保火情快速处置。(3)各镇人民政府、街道办事处强化镇级“蓝天卫士”监控值班工作,保证值班人员时时在岗,发现火情及时处置。完善网格化管理,建立班子成员包片、机关干部包村、村干部包地块的三级目标管理责任制,做到思想统一、目标明确、责任到人、责任到地。(4)每个村结合实际设置13个秸秆禁烧监督岗,不间断开展拉网式检查,充分发挥基层干部和群众的联防作用。实现禁烧监管工作常态化、高效化、规范化,形成层层有目标、人人有责任、处处有监管的禁烧管理机制。(5)严格奖惩、激励推动。禁烧期间,确保工作机构、人员、车辆、经费“四到位”,如有责任单位防火人员在防火时段不到岗或提前离岗的,责任不落实的,视情况均予以通报批评、效能问责。以镇、街道为单位,每发现一处着火点或着火痕迹,扣减所在镇、街道财力1万元;“蓝天卫士”电子监控系统发现2个火点以上的镇、街道全区通报批评;5个火点以上镇、街道进行通报批评,取消农业年终综合评先资格。被省督导组或“蓝天卫士”通报的着火点,扣减所在镇(街道)财力50万元,并通报批评。年终示范区管委会根据禁烧工作开展情况进行奖惩,对禁烧工作组织得力、效果明显的单位予以表彰奖励;对工作不力、造成影响的单位予以通报曝光,并追究相应责任。(6)加大宣传力度,提高群众禁烧意识。充分利用广播、电视、报纸、标语、板报、宣传车、刷写墙体固定标语等形式,广泛宣传焚烧秸秆危害、秸秆综合利用知识以及有关法律法规,形成浓厚氛围;在示范区范围内开展秸秆禁烧承诺,提高广大群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性、主动性。

责任领导:侯    李拴根

责任单位:示范区农业农村局、住房和城乡建设局。

整改时限:立即整改,长期坚持。

21.问题二十一:餐饮油烟治理有待加强。督察发现,济源示范区城乡结合部20余家饭店油烟净化设备清洗不及时,油污横流,治理效果不明显。

整改目标:通过整改饭店油烟达到《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》相关规定标准,餐饮行业环境得到显著改善和提升。

整改措施:(1)制定《济源市城市综合执法局餐饮服务业油烟污染专项整治实施方案》,对餐饮行业油烟问题开展专项治理。(2)按照《济源产城融合示范区管理委员会办公室关于印发餐饮服务业油烟污染专项整治实施方案的通知》(济管办明电〔20191号)要求,在全区范围内开展油烟净化设施大清洗、大排查行动,督促餐饮单位及时清洗油烟净化设施,建立清洗台账,做好清洗记录。(3)加强对餐饮场所、经营商户油烟排放和露天烧烤情况日常巡查检查,月巡查率不低于20%。对不及时清洗、不正确使用油烟净化装置的餐饮单位加大查处力度。(4)建立餐饮油烟治理工作台账,对未安装油烟净化装置及油烟净化设施未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户,责令暂停营业并限期改正。(5)加强对餐饮服务单位油烟达标排放情况检测,每季度检测率不低于25%,对大型餐饮服务单位或重点区域的餐饮服务单位、屡查屡犯的餐饮服务单位要加大检测频次与密度。(6)合理制定餐饮油烟自动监控平台建设方案,大力推进餐饮油烟自动监控工作。

责任领导:李拴根

责任单位:示范区住房和城乡建设局,市场监督管理局,各片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处。

整改时限:立即整改,长期坚持。

22.问题二十二:河南省济源煤业有限责任公司二矿新井将未经处理污水通过渗坑收集,直接排入盘溪河,造成河道严重污染。

整改目标:强化河流巡查,及时处理河流水质污染事件,加强对企业水污染防治设施运行监管,确保达标排放。

整改措施:(1)对济源煤业有限责任公司二矿进行调查处理,规范排污行为。(2)严格落实双随机抽查制度,强化对涉水污染防治设施检修和产生污染物的处理处置措施检查,对发现的污染防治设施跑冒滴漏等行为依法从严从重查处,对情节严重的进行媒体曝光。(3)强化河长制落实,对盘溪河河长巡查发现的河流水质污染问题,及时溯源查证,对违法排污行为依法从严查处,确保盘溪河河水不受污染。

责任领导:俞益民    

责任单位:示范区生态环境局、水利局。

整改时限:20207月完成济源煤业二矿调查处理,长期坚持盘溪河污染整治工作。

八、个别环保督察交办问题整改不到位

23.问题二十三:2018年省委省政府环保督察明确指出:“济源市商隐河部分河段河水严重污染,发黑发臭,直接影响下游蟒河、黄河水环境质量”。济源示范区已明确于201612月底前完成水体整治、污染源治理、污水达标排放等工作,但督察时北蟒河河道西环路桥西(西石露头村)至焦枝铁路线之间仍有排放口26个,其中生活污水排放口17个,且有2座厕所建在河道岸边,粪污直排河道,整改工作落实不到位。

整改目标:通过治理,消除城市黑臭水体,河流水质明显改善。

整改措施:(1)蟒河沿线铺设污水管网,将所有废水收入城市管网。在管网铺设期间,对排污口进行封堵,安装污水泵,临时将污水抽送至铁路东侧市政污水主管网。(2)根据现场情况,对河道岸边的厕所进行整改或拆除,确保粪污直排河道不得直接入河。(3)加强与铁路部门沟通、协调,加快手续审批、办理。督促铁路部门尽快将剩余污水主管网连通,确保沿线污水全部纳入管网。(4)开展西石露头村生活污水治理和户厕一体化改造,所有污水进入市政管网。

责任领导:李拴根

责任单位:示范区住房和城乡建设局、天坛街道办事处。

整改时限:202012

 

主办:济源市人民政府办公室    承办:济源市电子政务办公室
联系方式:0391-6633495        地址:济源市市民之家1号楼