济源市抗旱防汛指挥部城市防汛办公室

关于印发济源市城市防汛应急预案的通知

各街道办事处，轵城镇人民政府，高新技术开发区管委会，虎岭经济技术开发区管委会，局属各单位、机关各科室：

《济源市城市防汛应急预案》已经城市防汛领导小组研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                              2017年4月13日

济源市城市防汛应急预案

为做好城市洪涝灾害的防范、处置工作，保障城市防汛和抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命和财产安全，确保我市经济和社会又好又快发展。结合我市实际，制定本预案。

第一章  总则

第一节  编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家有关法律法规和国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。

第二节  适用范围

本预案适用于市区内突发性暴雨、洪水灾害及其次生、衍生灾害的防御和应急处理。

第三节  工作原则

坚决贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、

军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

第二章  城市概况

第一节  自然地理

济源市位于河南省西北部，北纬35.05。，东经112.38。，东与沁阳市、孟州市为邻，南与洛阳市隔河相望，西北部与山西省垣曲县、阳城市交界，著名的黄河小浪底水利枢纽工程即在本市境内。济源市地处黄淮海平原西端与山西高原的交接处，即处于我国地形第一阶梯与第二阶梯交接处，北部和西部为太行山和中条山，南部和东南部为黄土丘陵。全市山地、丘陵、平原等地貌类形齐全，总的地势形态是西北高，东南低，三面环山形成簸箕形盆地，市区海拔高层范围约在140-150米。

济源市属暖温带大陆性季风气候区，由于受地形和季风的影响，气温、降水、日照等地区差异性较为明显，总的特点是春季温暖多风，夏季炎热多雨，秋天天高气爽，冬季干冷少雪。其中平原气候区的特点是气候温和湿润，寒暑变迁较缓，年平均气温14-15℃，平均降雨量600-650mm。

本市属黄河流域黄河水系，共有大小河流100多条，主要河流22条，包括黄河、沁河、济河、蟒河、湨河、大店河、逢石河等，另有包括小浪底水库、王屋山水库、河口村水库等在内的大中小水库20座。其中流经本市区范围的河流有湨河、蟒河、珠龙河、解放河、苇泉河等5条河流。湨河：上游由塌七河、五指河和虎岭河三条支流组成，至三河村西汇流，在市区下游河合村汇入漭河，全长12公里，流域面积240平方公里，河道纵坡1/20—1/60。年平均径流量0.47亿立米。蟒河：发源于山西省阳城县花野岭，经窟窿山流入市境，在沁园办事处河合村与湨河汇流，经南官庄村入孟州市境，境内长46公里，年平均径流量1.11亿立米，流域平均宽10公里，河道纵坡1/23-1/1200。

第二节  社会经济

济源市是河南省18个省辖市之一，市域面积1931平方公里，总人口73万人，市区人口达31万人，城市规划面积80平方公里，建成区面积44.19平方公里。2016年，生产总值接近500亿元，人均GDP达到7.25万元，人均财力提高3100余元。

第三节  洪涝风险分析

济源属大陆性季风气候，北依太行山，地势西高东低，极易形成洪涝灾害。1958年7月、1982年8月我市遭受了严重的暴雨洪灾，工农业生产和人民生活受到了严重的损失。根据赵礼庄水文站的资料，对暴雨洪水进行分析可看出：蟒河流域暴雨的发生从3月至10月均有发生，但3、5、6、9、10月发生的机会较少，主要在每年的7、8月份，占总数的80-90%，7月的中下旬和8月的上中旬发生的机会较多。对我市危害较大的是大暴雨和特大暴雨，尤其是特大暴雨记载的有3次，58年的7月16日、82年的7月31日、90年的8月26日均遭受了不同程度的灾害。最大雨量在竹园站，1982年的7月31日为278.2mm。

第四节  洪涝防御体系

（一）城市防洪工程的现状：建国以来，我市修建了大量的防洪设施，我市的防洪工程体系由水库拦洪工程和河道防洪工程两部分组成。结合我市区的实际情况防御体系的重点是河道防洪工程，我市河道防洪工程分为堤防与护岸。蟒河城市护岸总长度30千米（两岸总长），蟒河河道治理4000米，防洪标准20年一遇；湨河护岸总长度4500米，防洪标准50年一遇。蟒河除城区外，其他河道基本都未治理，防洪标准一般都在10年一遇标准左右。

（二）防洪工程设施存在主要问题：蟒河、湨河横贯我市城区及五个镇办，属济源市防汛的重点河道。1992年以来，我市投资近1亿余元对城区段大部分河道进行了治理，使这些河道由不足10年一遇的防洪能力提高到20—50年一遇防洪标准，但人为设障和淤积严重，部分工厂向河内倾倒废渣、煤灰。有些河段由于乱采乱挖，盲目采沙，造成河势极不稳定；使许多原先并不积涝的地区稍有降雨就发生灾害。

（三）防洪非工程设施存在问题：由于多年没有发大水，加上连年干旱，一些干部群众认为“年年防汛不见汛，空喊防汛折腾人”，存在麻痹思想，怀有侥幸心理。对防洪的严重性、长期性、复杂性认识不足，造成防汛工作责任不到位，思想上不重视，行动上不扎实。

第五节  重点防护对象

我市的重点防护对象有：党政机关、部队、城市经济中心、居民区、电台、电视台、通讯、地下商场、人防工程、供水、供电、供气、供热和焦枝铁路线等生命线工程设施。

第三章  组织体系与职责

第一节  防汛组织

    城市防汛应急指挥部人员组成

指   挥   长：李会林

常务副指挥长：苗先文

副 指  挥 长：刘年委   翟明强   赵守俊   李和平

              梁光明   卫永亮   张文江   王济良

                  杨  明   段建军   陶  鹏   张广来 

              苗  莉   王胜发   杨  飙   吴立东 

成       员： 赵骄阳   李  锴   杨  勇   李伟龙       

              解晓霞   李向东   卢秋霞   翟东方

              李文平   孔会东   李怀铮   李  峥

              王建立   齐  伟   汤劲松   刘国平

              李继周   李世春   李中其   苗素玲

              成小翠   赵永州   牛永健   郑  峰

              王丽霞   王凯歌   李  乾 

领导小组下设办公室，办公室设在局城建科，苗先文同志兼办公室主任。城市防汛办公室下设河道防汛组、城区排水防汛组、居民住宅小区防汛组、建筑施工工地防汛组、公共事业防汛组、城区公园、游园、广场、绿地防汛组、环卫施工工地防汛组、环卫设施防汛组、综合协调后勤保障组。

第二节  防汛职责

一、指挥长职责

责任人：李会林

主要职责：

1、统一指挥城市防汛抗洪、救灾工作，对防汛工作负总责。

主持防汛会议，部署防汛检查工作。

2、贯彻有关防汛方针政策、法规，全面安排部署本辖区各项

防汛工作。

3、全面了解防汛工作的基本情况，随时掌握并研究汛情发展

变化信息，根据统一指挥、分级、分部门负责的原则，协调各有关部门的防汛工作。

4、研究制定重大抗洪抢险救灾决策、方案。

5、遇有重大抗洪抢险救灾等事件要亲临现场指挥，调动所辖

区人力、物力夺取抗洪抢险救灾斗争的胜利。

6、向上级报告本辖区抗大洪、抢大险、救大灾工作情况。

二、城市防汛指挥部职责

1、按照《防洪法》关于防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制的规定，以对人民高度负责的精神，在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，制定各项防洪措施，指挥防汛抗洪工作，对防汛抗洪、抢险救灾工作负责。

2、认真贯彻防汛法规，执行上级防汛指令，全面部署防汛抗洪工作。

    3、组织开展防汛宣传、发动工作，教育广大干部群众切实加强水患意识，克服松懈麻痹思想，抓好队伍培训，筹足防汛抢险物料，清除河道行洪障碍，做好防洪工程除险加固及水毁工程恢复工作，把辖区内工防和人防措施在汛期前落实到位。

4、当发生较大洪水或出现工程重大险情时，指挥部领导要现场指挥，集中人力、物力全力做好查险、排险和迁安救护工作，根据险情需要调动足够的抢险人员、物料，采取有效措施保证工作安全。

5、洪灾发生后组织有关部门做好工程恢复及维护、灾后重建等工作。

三、各防汛小组组成及职责

指挥长全权负责城市防汛排涝全面工作；常务副指挥长协助指挥长做好城市防汛排涝全面工作；各小组按照职责分工作好各自分管工作。

（一）河道防汛组

组  长：苗先文（住房和城乡建设局党组成员、副局长）

成  员：杨  明（济水办事处人大党工委委员）

        段建军（天坛办事处党工委主任）

        陶  鹏（沁园办事处副主任）

        张广来（北海办事处武装部长）

        苗  莉（玉泉办事处副主任）

        王胜发（轵城镇副镇长）

        杨  飙（高新技术开发区管委会党工委副书记）

        吴立东（虎岭经济技术开发区管委会副主任）

        李  峥（局劳动服务公司经理）

工作职责：

（1）负责流经市区河道（蟒河、湨河、珠龙河、苇泉河）的清障、清淤工作，已经治理的河道由住房和城乡建设局负责，未经治理的河道按行政区域划分，由各办事处具体负责流经本辖区内河道的清障、清淤工作；

（2）负责河道防洪措施落实和防汛抢险工作；

（3）负责本辖区内防汛抢险队伍的组织落实。

（二）城区排水防汛组

组  长：杨  勇（住房和城乡建设局城建科科长）

成  员：杨  明（济水办事处人大党工委委员）

        段建军（天坛办事处党工委主任）

        陶  鹏（沁园办事处副主任）

        张广来（北海办事处武装部长）

        苗  莉（玉泉办事处副主任）

        王胜发（轵城镇副镇长）

        杨  飙（高新技术开发区管委会党工委副书记）

        吴立东（虎岭经济技术开发区管委会副主任）

        李怀铮（市政工程公司经理）

        孔会东（市政管养公司经理）

工作职责：

（1）负责落实市区道路排水管道（沟）的清淤工作；

（2）负责督促各办事处、轵城镇各辖区内排水沟、管道的清淤、排涝工作；

（3）负责责任区内的防汛抢险工作；

（4）负责责任区的抢险队伍的组织落实。

（三）居民住宅小区防汛组

组  长：李和平（住房和城乡建设局党组成员、副局长、房管局局长）

成  员：卢秋霞（房管局党总支书记）

        李文平（住房保障中心主任）

        李建全（房管局纪检委员）

        齐正军（房管局副局长）

        王中卫（房管局副局长）

        李二军（房管局总支委员）

        吴  健（房管局总支委员）

工作职责：

（1）负责对各住宅小区进行安全检查以及城市危房的排查；

（2）负责督促落实全市各住宅小区的排涝、清淤工作；

（3）负责责任区内的防汛抢险工作；

（4）负责责任区内抢险队伍的组织落实。

（四）建筑施工工地防汛组

组  长：翟明强（住房和城乡建设局党组成员、副局长）

成  员: 汤劲松（建筑工程质量监督站站长）

        胡天虹（建筑工程质量监督站书记）

        李继周（建设工程管理处副主任）

        张立东（建设工程管理处书记）

        齐  伟（工程建设监理所所长）

工作职责：

（1）负责对各建筑施工现场进行安全检查；

（2）负责督促指导各施工单位做到安全用电；

（3）负责督促各施工工地做好防汛排水工作；

（4）负责责任区内的防汛抢险工作；

（5）负责责任区内抢险队伍的组织落实。

（五）公用事业防汛组

组  长：翟东方（公用事业局总支书记）

成  员：李中其（城市污水处理厂厂长）

        王凯歌（济源北控水务公司经理）

        王丽霞（北控济源污水净化公司经理）

        王建立（城市供热有限责任公司经理）

        牛永健（石油液化气公司经理）

        郑  峰（济源中裕燃气有限公司经理）

工作职责：

（1）负责对城市供水、供热、排水、供气等设施和管道进行检查；

（2）负责清理占压在各管线上的建筑物和构筑物；

（3）负责责任区内城市管道的抢险工作；

（4）负责责任区内抢险队伍的组织落实；

（六）城区公园、游园、广场、绿地防汛组

组  长：张文江（住房和城乡建设局党组成员、园林局局长）

成  员：解晓霞（风景园林管理局总支书记）

王艳芳（风景园林管理局副局长）

        王  玮（风景园林管理局总支委员）

        赵永州（风景园林管理局总支委员、绿化总公司经理）

        郭玉党（风景园林管理局总支委员）

        陶万里（风景园林管理局总支委员）

        赵传周（园林绿化总公司书记)

工作职责：

（1）负责落实市区各公园、游园、广场、绿地的防汛排涝工作；

（2）负责对园内设施的用电、游乐设施进行安全检查；

（3）负责责任区内的防汛抢险工作；

（4）负责责任区内抢险队伍的组织落实。

（七）环卫工程施工工地防汛组

组  长：李世春（环境卫生管理处副主任）

成  员：薛金生（环境卫生管理处副主任）

        王玉霞（环境卫生管理处副主任）

        刘岩波（环境卫生管理处副主任）

        李小军（环境卫生管理处支部委员）

        张文彦（环境卫生管理处支部委员）

工作职责：

（1）负责对市区所有公厕、中转站、垃圾填埋场等环卫工程进行安全检查；

（2）负责责任区内的防汛工作；

（3）负责责任区内抢险队伍的组织落实。

（八）环卫设施防汛组

组  长：刘国平（环卫服务总公司经理）

成  员：赵国强（环卫服务总公司副书记）

        李军平（环卫服务总公司副经理）

        李小青（环卫服务总公司副经理）

        聂宪桢（环卫服务总公司副经理）

工作职责：

（1）负责对市区所有公厕、中转站、垃圾填埋场等环卫设施进行安全检查；

（2）负责责任区内的防汛工作；

（3）负责责任区内抢险队伍的组织落实。

（九）综合协调后勤保障组

组   长：刘年委（住房和城乡建设局党组成员、副局长）

成   员：赵骄阳（住房和城乡建设局办公室副主任）

         李  锴（住房和城乡建设局计财科科长）

         李伟龙（住房和城乡建设局创建办主任）

工作职责：

（1）负责各单位的联络工作；

（2）负责与市防汛抗旱指挥部结合，落实好各种防汛物资的储备任务，做好各项后勤保障工作；

（3）负责各小组及各单位的协调、督导工作。

第四章  预防与预警

第一节  预防预警信息

城市防汛办公室根据市抗旱防汛指挥部部署，积极做好各项防汛准备工作，及时掌握本辖区汛情动态，将情况报告市抗旱防汛指挥部，并在上报的同时主动采取有效的处置措施。

1、各防汛成员单位加强组织纪律，要有高度的责任心，从讲政治的高度来做好防洪防灾工作。

2、实行汛期24小时值班制度，密切监视全市云、雨、水情，及时向气象、水文部门了解防汛信息，并形成规范的信息报告制度。各相关防汛成员单位根据本单位汛情应定时或在紧急情况下随时向城市防汛指挥部报告本辖区的汛情及灾害情况。

3、各单位及各街道办事处、轵城镇、高新技术开发区、虎岭经济技术开发区要落实各单位及所属辖区内的防洪排涝工作，安排好河道内的生活垃圾、建筑垃圾清理，特别是河道种植的树木，严重影响汛期泄洪、排洪。

第二节  城市防汛应急预案启动

一、当12小时降雨超过100毫米，或气象部门发布黄色、橙色预警信号；某流域或多流域发生10—20年一遇洪水时；城区、平原区出现积水内涝，部分河道会达到甚至超过洪水防御标准，出现较大洪水。此时，启动Ⅲ级防汛预案，各单位应完成下列重点工作：

（一）城市防汛办公室

1、加强对降雨和洪水的观测，掌握重要观测点的雨情水情和重点防洪工程运行状况。

2、了解市辖各镇、办事处和住房和城乡建设局下属单位防御部署落实情况，提出抗洪救灾的具体措施和要求。

3、向市防汛抗旱指挥部报告有关情况。

（二）济水街道办事处

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、防汛抢险人员、车辆、抢险物资准备到位，随时投入防汛抢险。

3、各级防汛责任人立即上岗到位，加强巡查水情。

4、蟒河荆梁桥至西关小学段，属重点防范区，应加强防范。

5、凡市区低洼地段居民居住的危房，及早进行排查，对住在楼内的儿童、老、妇、病残人员要提前转移，保证人身安全。

（三）天坛街道办事处

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责落实辖区内的湨河和蟒河的防汛排涝工作，安排好白涧、泥河头、大驿、高庄、南潘、北潘、东石露头、西石露头、宋庄等所辖区河道的防洪排涝工作。

3、对各居委会、企事业单位、学校等重点区域的排涝设施进行全面及时整修，对危房进行排查，清除隐患，确保人民群众生命财产安全。

4、各防汛责任人立即上岗到位，加强巡查水情。

5、防汛抢险人员、车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（四）沁园街道办事处

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责落实所辖区的湨河段、苇泉河的防汛排涝工作。尤其是湨河沿线的赵礼庄村，沿河防汛排涝工作。

3、对各居委会、各企事业单位、学校等重点区域进行安全检查，确保人民群众的生命财产安全。

4、抢险工程人员、车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

5、各级防汛责任人立即上岗到位，加强巡查排险。

（五）北海街道办事处

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责落实辖区内的蟒河、解放河防汛排涝工作。组织蟒河北岸的纸坊、马寨、东关等居委会对河道进行清理，确保河道畅通。

3、对各居委会、企事业单位、学校等重点区域的排涝设施及时进行全面整修，确保排涝畅通。

4、各级防汛责任人立即上岗到位，加强巡查水情。

5、防汛抢险人员、车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（六）玉泉街道办事处

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责落实辖区四条大涝河的防汛排涝工作。安排好西水屯涝河、旧公路涝河等清障、清淤，对十座大闸重点防范，专人负责，保证开启灵活，确保排涝畅通。

3、负责辖区的居委会、中小学等重点区域进行重点防范，确保人民生命财产安全。

4、各防汛责任人立即上岗到位，加强巡查水情。

5、防汛抢险人员车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（七）轵城镇人民政府

1、主管领导上岗到位，部署防汛抢险工作。

2、防汛抢险人员、车辆、抢险物资准备到位，随时投入抢险。

3、负责落实辖区内沿河各村防汛排涝工作，沿河堤坝要清除河槽内的行水障碍。对在自然河道内打坝蓄水，修建渔池的单位和个人，应加强警戒，派专人负责，确保万无一失。

4、各防汛责任人立即上岗到位加强巡查水情。

5、对各行政自然村、企业、轵城中心校等点区域的防洪排涝设施进行全面整修，要对群众的危房，险窑进行排查清除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

6、防汛抢险人员车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（八）高新技术开发区管委会

1、主管领导上岗到位，部署防汛抢险工作。

2、防汛抢险人员、车辆、抢险物资准备到位，随时投入抢险。

3、负责落实辖区内沿河各村防汛排涝工作，沿河堤坝要清除河槽内的行水障碍。对在自然河道内打坝蓄水，修建渔池的单位和个人，应加强警戒，派专人负责，确保万无一失。

4、各防汛责任人立即上岗到位加强巡查水情。

5、对各行政自然村、企业等点区域的防洪排涝设施进行全面整修，要对群众的危房，险窑进行排查清除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

6、防汛抢险人员车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（九）虎岭经济技术开发区管委会

1、主管领导上岗到位，部署防汛抢险工作。

2、防汛抢险人员、车辆、抢险物资准备到位，随时投入抢险。

3、负责落实辖区内沿河各村防汛排涝工作，沿河堤坝要清除河槽内的行水障碍。对在自然河道内打坝蓄水，修建渔池的单位和个人，应加强警戒，派专人负责，确保万无一失。

4、各防汛责任人立即上岗到位加强巡查水情。

5、对各行政自然村、企业等点区域的防洪排涝设施进行全面整修，要对群众的危房，险窑进行排查清除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

6、防汛抢险人员车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（十）房管局、住房保障中心

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责督促检查对全市公房、各居民住宅小区的防汛工作。

3、防汛抢险的人员、车辆、抢险物资准备到位，随时投入抢险。

（十一）园林局、园林绿化总公司

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责落实市区各公园、游园、广场、绿地的防汛排涝工作，对园内设施的用电、游乐设施进行安全检查，对有湖泊的公园要设立警示牌。重点做好新蟒园和清趣园等地势低凹处的排涝工作。

3、防汛抢险人员、车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（十二）公用局

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责对全市的供水、供热、排水、供气等设施和管道进行检查，及时清理各管道上堆放的杂物，对可能出现安全隐患的地方要及早进行加固处理，确保汛期安全供水、供热、排水、供气。

（十三）建管处、质监站

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责督促检查对全市建筑施工工地的防汛工作。

3、防汛抢险的人员、车辆、抢险物资准备到位，随时投入抢险。

（十四）环卫处、环卫服务总公司

1、主管领导上岗到位，部署防洪抢险工作。

2、负责对市区所有公厕、垃圾中转站、生活垃圾填埋场、建筑垃圾处置场等环卫工程进行全面检查，对存在隐患的工程，要立即整改。

3、防汛抢险人员、车辆、物资准备到位，随时投入抢险。

（十五）其他防汛成员单位

加强防汛值班，主要领导坐镇带班，接到命令后，立即开展工作。

二、当12小时降雨超过140毫米，24小时降雨超过250毫米特大暴雨或气象部门发布红色预警信号时；某流域或多流域发生20—50年一遇洪水，沿河大部地区已超过洪水防御标准。此时，启动Ⅱ级防汛预案时，各单位在继续做好前述第一款各项工作外，应努力做好下列重点工作：

（一）城市防汛抗旱指挥部

1、城市防汛指挥部指挥长坐镇指挥部，安排部署防洪抢险工作。

2、城市防汛指挥部指挥长主持防汛会议，指挥部成员参加审议是否宣布进入紧急防汛期的动议，并布置防洪抢险、救灾工作。

3、召集指挥部主要成员单位的领导坐镇指挥部协同指挥。

4、及时掌握实时暴雨、洪水及其发展趋势，科学调度洪水，密切注视河道的主要防洪、病险和在建工程。

5、对重大防洪问题作出决策，发布抗洪救灾各项命令。

6、组织人员对防洪大堤、险工险段加强防守巡查，及时控制险情。

7、必要时组织转移危险群众。

（二）济水街道、天坛街道、沁园街道、北海街道、玉泉街道、轵城镇、高新技术开发区、虎岭经济技术开发区

1、各党委（党工委）书记到抗洪抢险一线进行指挥，部署抢险救灾工作。

2、机关工作人员全部到岗到位，加强防汛值班。

3、辖区内防洪抢险队伍全部集结到位，到达抢险一线，迎战洪水。

4、密切注视辖区内洪水变化情况，随时向城市防汛指挥部报告。

5、及时将发生险情、灾情的部位，投入抢险情况，险情动态上报市委、市政府和上级防汛指挥机构。

6、当发现人员或重大财产被洪水围困时，要在迅速组织营救同时，立即上报城市防汛指挥部。必要时城市防汛指挥部指派相关单位进行增援。

（三）园林局

1、局长上岗到位。

2、进一步加强对市区各公园、游园、广场、绿地的防汛排涝工作。

3、防洪抢险队伍、车辆全部集结到位，投入抗洪抢险。

（四）房管局

1、局长上岗到位。

2、进一步加强对全市的公房、各居民住宅小区防汛工作，所有可能被洪水围困和可能受淹的单位，居民住宅小区要事先转移、撤离，必要时，城市防汛指挥部派出力量进行增援。

3、防洪抢险队伍、车辆全部集结到位，投入抗洪抢险。

（五）公用事业局

1、局长上岗到位。

2、进一步加强对全市的供水、供热、燃气等设施和管道等重大部位进行重点防护，确保安全度汛。

3、防洪抢险队伍车辆全部集结到位，投入抗洪抢险。

（六）建管处、质监站

1、主任、站长上岗到位。

2、进一步加强对全市施工工地的安全防汛工作。

3、防洪抢险车辆全部集结到位，投入抗洪抢险。

（七）环卫处、环卫服务总公司

1、主任、经理上岗到位。

2、进一步加强对市区所有公厕、垃圾中转站、垃圾填埋场等环卫工程防汛排涝工作。

3、防洪抢险队伍、车辆全部集结到位，投入抗洪抢险。 

（八）其他防洪成员单位

接到命令后迅速投入防洪抢险。

三、当某流域河流或多流域河流发生50年一遇以上特大洪水，沿河地区将会大面积受灾，发洪河道全面超过洪水防御标准；降雨地区会出现严重积水内涝。此时，启动Ⅰ级防汛预案，宣布进入紧急防汛期，抗洪抢险已成为各成员单位头等大事和当务之急，各成员单位，特别是直接为抗洪抢险救灾服务的关键部门，在做好上述两项工作外，应全力以赴做好下列重点工作：

（一）城市防汛抗旱指挥部

1、城市防汛指挥部指挥长坐镇指挥部，安排部署防洪抢险工作，各防汛副指挥长按照部署开展工作。

2、由指挥长主持召开指挥部成员紧急会议，宣布进入紧急防汛期的命令，紧急布置防洪抢险救灾工作。

3、坚决执行上级党委、政府的重大防洪决策。

4、组织转移危险地区群众。

5、部署抢险队伍投入抗洪抢险，必要时向上级请求进行增援。

（二）济水街道、天坛街道、沁园街道、北海街道、玉泉街道、轵城镇、高新技术开发区、虎岭经济技术开发区

1、党政领导到抗洪一线进行指挥，布置抢险救灾工作。

2、各防洪成员单位应坚决执行市委、市政府和城市防洪应急指挥部的命令和有关抗洪抢险的重大决策和部署，按照职责分工履行各自的职责，通力合作。绝不许推诿、扯皮，全力以赴支援抢险救灾工作。

3、撤离危险区人员，做好安全转移工作。

（三）房管局、园林局、公用局、质监站、建管处、环卫处、城管支队等局属各防洪成员单位

1、各单位领导到抗洪一线进行全面指挥，部署抢险工作。

2、坚决执行城市防汛抗旱指挥部作出的重大防洪决策，按照职责分工履行各自的职责，对城市的重点区域、设施和重点工程严防死守。

（四）其他各防洪成员单位，按照城市防汛抗旱指挥部的安排部署，做好各项防汛救灾工作

具体分工：

1、湨河、蟒河、苇泉河、珠龙河及其他河流、市区低洼地段防汛，由苗先文同志负责，其抢险工作由济水街道、天坛街道、沁园街道、北海街道、玉泉街道、轵城镇、住建局劳动服务公司具体实施。

2、城区排水防汛，由杨勇同志负责。抢险工作由济水街道、天坛街道、沁园街道、北海街道、玉泉街道和轵城镇、市政公司、环卫总公司、管养公司具体实施。

3、居民住宅小区防汛，由李和平同志负责。由房管局具体实施。

4、建筑施工工地防汛由翟明强同志负责，建管处、质监站具体实施。

5、公用事业防汛，由梁光明同志负责，公用局具体实施。

6、城区公园、游园、广场、绿地防汛排涝由张文江同志负责，园林局具体实施。

7、环卫工程施工工地防汛、环卫设施防汛由王济良同志负责，环卫处、环卫总公司具体实施。

8、市直各单位防汛的督查由刘年委同志负责，局办公室、局创建办和城建科落实。

第五章  应急响应

第一节  城市防汛抢险应急措施

    1、实行汛期24小时值班制度。

2、实施领导带班。

3、密切监视全市云、雨、水情，及时向气象、水文部门了解防汛信息。

4、与市水利部门加强联系，掌握蟒河上游降雨情况。

5、必要时发出通知，部署抗洪抢险、救灾工作。

6、认真做好上传下达工作。

7、督促各办事处做好防汛、抢险工作。

8、发现灾情及时上报。

9、准备防洪抢险工作。

10、各防汛物资储备单位对所储备物资进行检查，一旦接到调用命令，随时运往指定地点。

第二节  主要应急响应措施

防汛抢险贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险，抢早抢小”的方针，在发现险情时，应立即上报，并根据险情及时组织抢护。

1、查险人员发现险情后，经初步鉴别需进行应急抢护的，带班责任人应在报告的同时，立即采取应急抢护措施。

2、发现险情时首先发出报警信号，立即组织抢护，并火速报告上级指挥部，在出险地点设置出险标志，白天挂红旗，夜间挂红灯。

3、市防汛指挥部在接到险情报告后，经鉴别需要进行抢护的，在采取应急措施的同时，组织抗洪抢险技术组短时间内制定出具体抢护方案，报指挥部领导批准执行。

第六章  应急保障

第一节  通信与信息保障

1、通讯方式以现有程控电话，手机为通讯联络保证。

2、城市防汛办公室设联系电话两部

6633637（白、夜）   6633012（白）

3、城市防汛领导小组成员名单（见附件一）

4、主要防汛负责人联系电话（见附件二）

5、城市防汛单位值班联系电话（见附件三）

6、防汛抢险队伍情况表（见附件四）

7、防汛抢险车辆调度表（见附件五）

8、城市重点区域防汛责任划分（见附件六）

9、防汛抢险物资安排表（见附件七）

10、济源市防汛物资调度办法（见附件八）

第二节  抢险与救援保障

防汛物资、车辆、队伍安排：

一、防汛物资

1、物资储备

城市防汛办公室抢险物资由市防汛抗旱指挥部供给，统一调度。

2、物资储备原则

委防汛物资按照“备而不集、用后付款”的调度原则。储备物资供应与调度按照“满足急需、先主后次、就近调运、早进先出”的原则办理，由城市防汛指挥部统一调用。城市防汛办公室负责调度、协调工作。

二、防汛抢险人员及车辆

指挥长：李会林

指挥车车号：50568

常务副指挥长：苗先文

副指挥长：刘年委  翟明强  赵守俊  李和平

          梁光明  卫永亮  张文江  王济良 

          杨  明  段建军  陶  鹏  张广来 

          苗  莉  王胜发  杨  飙  吴立东                                                                            

1、抢险一中队

中 队 长：李怀铮 

车辆配备：市政公司卡车2辆、装载机1台

          管养公司装载机1台、挖掘机1台

人    员：由市政公司、管养公司和劳动服务公司负责组建  200人。

2、抢险二中队

中 队 长：解晓霞 

    车辆配备：园林局、绿化总公司卡车2辆 车号：63216 63206

          环卫服务总公司卡车2辆 车号：77589 77590

人    员：园林局、绿化总公司、环卫处和环卫服务总公司组建200人。

3、抢险三中队

中 队 长：卢秋霞 

车辆配备：市政公司卡车2辆   车号：99861 99863

挖掘机1台

人    员：由房管局、保障中心、建管处和质监站组建200人。    

4、抢险四中队

中 队 长：翟东方 

车辆配备：环卫处装载机1台、卡车2辆

          车号：77507  77508          

          北控水务公司工具车1辆 

          中裕燃气公司工具车1辆 

人    员：由公用局、污水处理厂、供热公司、北控水务公司、中裕公司和北控济源污水净化厂等单位负责组建200人。

5、抢险机动中队

中 队 长：李向东 

车辆配备：城管执法车5辆

人    员：由城市综合执法局负责组建200人

第三节  社会动员保障

市防汛指挥办公室积极组织和动员一切社会力量投入到防汛，支持抗灾救灾和灾后重建工作。

第四节  宣传、培训和演习

市防汛办公室每年应积极配合相关职能部门做好防洪排涝宣传、市民防洪减灾教育、技术人员培训、防汛减灾演习等工作。

第七章  后期处置

第一节  灾后救助

当发生洪涝灾害，洪水开始退落后，各成员单位应把抗洪重点转移到救灾工作中来，积极同相关部门协调，抓好安置灾民医疗防疫，恢复灾区水、电、路等基础设施和恢复生产，重建家园的各项支援灾区工作的落实。

第二节  抢险物资补充

各物资储备单位在物资已被调用出现不足或用完时，应立即增补，以备后需。详见附录《济源市防汛物资调动办法》

第三节 调查与总结

各防汛成员单位在灾后应主动做好调查与总结工作。应组织相关人员对发生的灾情进行实地相关调查进行总结，并以书面材料形式及时上报城市防汛办公室。

第八章  附则

第一节  预案管理与更新

防汛预案的制定是对防洪防灾工程现状的调查评估，是对当地洪水自然规律分析总结，也是对防洪作战经验的总结。各防汛成员单位每年汛期前都应调查防洪工程现状，总结前一年的防汛经验，对防汛预案进行必要的改进修订并实施。

第二节  奖励与责任追究

严格遵守《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关规定，抓好防汛救灾工作。对在工作中表现突出或有重大立功表现的，根据相关法律规定予以奖励、表彰；对在防汛工作中失职、渎职造成防汛工作被动、延误的，根据相关法律规定予以通报批评或给予相关纪律处分；对在防汛工作造成相当严重或带来重大后果的，应按照国家的法律法令对责任人予以追究，构成刑事责任的追究其法律责任。

第三节  预案解释部门

本预案由城市防汛办公室负责解释。

第四节  预案实施时间

每年进入汛期后该预案自动启动。

本预案所确定工作职责对应其相应岗位,凡人员调整不再另行行文。

附件1

城市防汛领导小组成员名单

为切实加强对防汛工作的领导，确保城市安全度汛，经研究决定，现将防汛成员名单通知如下：

组      长：李会林（住建局党组书记、局长）

常务副组长：苗先文（住建局党组成员、副局长）

    副  组  长：刘年委（住建局党组成员、副局长）

            翟明强（住建局党组成员、副局长）

            赵守俊（住建局党组成员、纪检组长）

            李和平（住建局党组成员、副局长、房管局局长）

            梁光明（住建局党组成员、副局长、公用局局长）

            卫永亮（住建局副局长）

            张文江（住建局党组成员、园林局局长）

            王济良 (住建局党组成员、综合执法局局长)

            杨  明（济水办事处人大党工委委员）

            段建军（天坛办事处党工委主任）

            陶  鹏（沁园办事处副主任）

            张广来（北海办事处武装部长）

            苗  莉（玉泉办事处副主任）

            王胜发（轵城镇副镇长）

            杨  飙（高新技术开发区管委会党工委副书记）

            吴立东（虎岭经济技术开发区管委会副主任）

成      员：赵骄阳（住建局办公室副主任）

            李  锴（住建局计财科科长）

            杨  勇（住建局城建科科长）

            李伟龙（住建局创建办主任）

            卢秋霞（房地产管理局书记）

            解晓霞（风景园林管理局书记）

            翟东方（公用事业管理局书记）

            李向东（城市综合执法局总支书记）

            李文平（住房保障中心主任）

            刘国平（环卫服务总公司经理）

            王凯歌（济源北控水务公司总经理）

            李怀铮（市政工程公司经理）

            汤劲松（工程质量监督站站长）

            李继周（建设工程管理处副主任）

            成晓翠（建设工程标准定额管理站站长）

            李世春（环境卫生管理处副主任）

            孔会东（市政管养公司经理）

            李中其（城市污水处理厂厂长）

            李  峥（住房和城乡建设局劳动服务公司经理）

            王丽霞（北控济源污水净化公司经理）

            王建立（城市供热有限责任公司经理）

            赵永州（园林绿化总公司经理）

            牛永健（石油液化气公司经理）

            郑  峰（济源中裕燃气有限公司经理）

            齐  伟（工程建设监理所所长）

            李  乾（规划建筑设计院有限公司经理）

            苗素玲（广厦勘察设计咨询有限公司经理）

领导小组下设办公室，办公室设在住建局城建科，苗先文同志兼办公室主任，城市防汛指挥部下设河道防汛组、城区排水防汛组、居民住宅小区防汛组等九个防汛组。

附件2

主要防汛负责人联系电话

附件3

城市防汛单位值班联系电话

附件4

防汛抢险队伍一览表

附件5

防汛抢险车辆调度表

附件6

城市重点区域防汛责任划分

附件7

防汛抢险物资安排表

附件8

济源市防汛物资调度办法

市级防汛物资按照“先内后外、先近后远、先主后次、满足急需”的原则办理，由市防汛指挥部统一调用。

1、城市防汛办根据防洪工程出险情况，报请市防汛指挥部领导批准，以市防汛指挥部明传电报的形式向储备单位下达“济源市防汛物资调用通知”，在紧急情况下，采取电话通知的形式下达调用命令。

2、各物资储备单位在接到“济源市防汛物资调用通知”或命令后，必须立即组织物资发送，指派专人押运到指定地点交接。运送确有困难，立即报告市防汛抗旱指挥部办公室，防汛指挥部调派交通运输部门负责协助防汛物资运输到位。

3、物资运送到位后，由工地负责人安排专人对到位物资进行验收，交接双方要对调拨的物资仔细清点查验，签署书面交接手续，同时双方将物资运送和收到情况及时反馈到市城防办。

4、如防汛储备物资满足不了防洪工程抢险使用，由济源市防汛抗旱总指挥部根据需要追加或从其他单位调用，需从外地调用的，由济源市防汛抗旱总指挥部指向上级请求支援，对外调用防汛物资时，由济源市防汛抗旱总指挥部按照上级指令办理。

                                              济源市城市防汛办公室                    2017年4月13日印发