• 索引号:T0370-4371-2019-02720
  • 主题分类:市场监管、安全生产监管;食品药品监管
  • 发布机构:市食品药品监督管理局
  • 发文字号:
  • 成文时间:2019-02-20
  • 公开日期:2019-02-22

济源市食品药品监督管理局关于印发济源市2019年食品安全监督抽检实施方案的通知

局属各单位:

为做好2019年全市食品安全监管工作,市局编制了《济源市2019年食品安全监督抽检实施方案》,请相关单位认真学习、协调配合,做好落实工作。

                           2019年2月20日‍

济源市2019年食品安全监督抽检实施方案‍

为强化食品安全监管,提升食品安全科学监管水平,更好地保障群众饮食安全,根据总局和省局关于印发2019年食品安全抽检计划的通知精神及2019年我市食品安全监督工作总体要求,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

食品安全监督检验是食品安全保障体系的重要基础,是加强食品安全监管的重要手段,通过加强食品监督检验,掌握全市食品安全总体状况,及时发现食品安全隐患,提高监管效能和治理水平,防范食品安全风险,促进食品生产经营单位落实主体责任,遏制食品安全事故,确保全市食品安全。

二、工作任务

按照国家总局四级联动、紧密协作、合理分工、各有侧重的抽检原则,2019年,我市食品安全监督抽检分为食用农产品抽检、常规监督抽检、专项监督抽检、执法检查抽检四种类型。计划安排食品安全监督抽检2930批次,涵盖32个食品大类、56个食品亚类、103个食品品种、163个食品细类。包括:食用农产品抽检、常规监督抽检、专项监督抽检、执法检查抽检四类。四类抽检中包括上年度不合格企业跟踪抽检、重大节日热销产品抽检、重点检查事项抽检。

(一)抽检批次及抽检单位

1、食用农产品抽检。全年计划食用农产品抽检总量1460批次(按济源市人口数72.9万人的2批次/千人计算),涵盖9个亚类,13个品种,48细类。结合国家“双安双创”工作部署及要求,其中1100批次由济源市农业、畜牧监督管理部门承担,市食药监局承担360批次。

市食药监局承担的360批次,从2019年3月份到12月份,由确定的检验机构按月相对均衡地抽样、检验(具体抽检品种、批次及检测项目见附件1),并按要求录入总局食用农产品安全抽检信息系统。

2、常规监督抽检。依据总局发布的2019年国家食品安全监督抽检实施细则,省局下达的2019年食品安全抽检计划,结合济源市食品安全监管的重点,对全市辖区内食品生产、流通、餐饮三个环节开展监督抽样检验。常规监督抽检计划完成910批次,其中,食品生产环节240批次,食品流通环节370批次,餐饮环节300批次,分四个季度完成。工作中突出60批次2020年双节热销产品抽检,100批次学校及周边热销食品抽检,100批次学校、托幼机构、养老机构餐饮食品抽检,100批次景区食品抽检。抽检包括粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、酒类、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、食糖、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品等类别及餐饮食品(具体抽样品种、批次、检测项目见附件2)。通过购买第三方服务形式抽样、检验。

3、专项监督抽检。在常规监督抽检的基础上,根据日常检查、既往抽检、节令热销、舆情热点、突发性等的食品安全问题,结合专项检查或专项整治行动的进行,开展食品安全抽检工作。2019年专项监督抽检包括:重大节日专项、安全治理专项、跟踪抽检专项、网络食品专项、餐饮食品专项等12项,计划抽检560批次(主要专项抽样品种、批次、检测项目、工作时间见附件3),计划不足部分可追加或调整。专项监督抽检由市局相关业务科室负责组织,各监管责任单位负责抽样,市食品药品检验检测中心负责检验。

4、执法检查抽检。各监管责任单位在日常监督检查时应充分利用快检设备对高风险食品进行快速筛查,发现可疑产品要及时开展执法检查抽验。在日常检查、飞行检查、投诉举报处理、媒体反映焦点及安全事故处置中,根据检查需要及时开展食品安全监督抽检。执法检查抽检依执法工作需要而开展,不受批次数量限制,不做检验项目限定。抽样工作由各执法责任单位承担,检验工作由市食品药品检验检测中心承担。

(二)抽样对象、抽检时间和频次、抽检场所

1、抽检对象。按照2019年总局、省局抽检计划的统一部署,生产环节主要抽取国抽、省抽没有覆盖的企业品种,突出小作坊产品的抽检。小作坊开办后,2个月内要进行一次抽检,全年检验不少于2批次;流通环节应覆盖批发市场、农贸市场、商场、超市、小食杂店等不同业态;餐饮环节重点为学校和托幼机构、养老机构食堂以及中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区餐饮服务单位等。食用农产品抽检要覆盖本行政区域内生产销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、鲜蛋等食用农产品。适当加大对小作坊、小摊贩、小餐饮的抽检力度。

2、抽检时间和频次。市本级抽检工作自发文之日起执行,原则上要全年均衡完成抽检任务。季节性生产销售的食品或存在季节性质量安全风险的食品在相应季节增加抽检频次。节令性食品应在节前开展抽检工作。增加对以往检出不合格产品企业的抽检频次,认真落实好跟踪抽检要求,对于上一年度检出不合格的企业,至少增加2批次抽检任务;对于连续2次检出不合格产品的,监管责任单位要对相关企业进行重点监管。

本年度常规抽检任务在第一、二、三、四季度应分别完成全年抽检任务的20%、30%、30%、20% 。原则上,高风险食品每季度抽检一次,较高风险食品每半年抽检一次,一般风险食品每年抽检一次。大型经营单位每季度被抽样数量不得超过10批次,同一生产企业同一食品细类每季度被抽样不得超过3批次,同一生产企业的同一规格、相同批次产品不得重复抽检。向总局食品安全抽检信息平台上报的食用农产品、餐饮食品检验信息,每月不得少于20批次、10批次。

3.抽检场所。食用农产品主要对本行政区域内农贸市场、商场超市、饭店、学校食堂等经营单位进行抽检;生产环节应首选从市场上抽样,市场上难以抽取的从生产单位抽取;流通环节突出从大型超市商场、学校周边、散装白酒销售等场所抽检;餐饮环节重点突出从学校和托幼机构食堂以及中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区餐饮服务单位、自制酒类单位等抽取。专项抽检场所依专项计划执行。执法抽检根据执法检查需要而定。

三、组织实施

(一)时间进度

市本级抽检任务自发文之日起执行,除2020年双节专项抽检外,其余应在至2019年12月10日前结束。

(二)承检机构

市本级抽检任务的检验机构为济源市食品药品检测中心和第三方检测机构。

专项检查实施及专项监督抽检,监督管理及执法检查中的抽检,检验批次、项目均可在2019年度食品安全监督抽检计划中调整实施,检验工作由济源市食品药品检验检测中心承担和市局确定的第三方检验机构承担。

(三)抽样方式和单位

1.食品安全市级抽检工作,由抽检管理科牵头组织,各业务科室、稽查分局、执法支队、乡镇所配合实施。抽检开展中,要全面落实“双随机”要求,随即确定抽检机构,随机确定被检对象。济源市食品药品检验检测中心及确定的第三方检验机构、执法检查单位均应当对抽样人员进行培训,使抽样人员能够掌握抽样工作的要点,能正确使用并规范填写相关文书,严格遵循国家和省局有关食品抽检程序和规范抽取样品,满足检验和复检的需要,保证程序合法有效。抽样人员完成抽样后,5日之内及时将样品妥善移交给承检机构(特殊保存条件及保质期短的产品要按相关要求保存并及时移交),并按要求将抽样信息录入相关信息系统。

2.抽样工作人员应采用移动抽样终端,运用“国家食品安全抽检监测信息系统”APP进行抽样,要对抽样关键过程进行拍照和音频记录,确保图片和音频清晰可辨,做好证据保存和上传。在抽样过程中发现被抽检单位存在违法行为、生产的食品及原料没有合法来源或者无正当理由拒绝接受食品安全抽样、拒绝在食品安全抽样文书上签字或盖章,应当采集留存证据并及时报告食品药品监管部门进行处理。监管部门应按照总局《食品安全抽样检验管理办法》等相关法规依法予以处置并上报处置情况。

(四)检测及结果分析

1. 承检机构应依照国家总局《食品安全抽样检验管理办法》《食品安全监督抽检和风险监测工作规范》《国家食品安全监督抽检实施细则》(2019版)等有关规定和标准进行检验,不得私自更改使用检验和判定标准,保证检验结果的真实性和准确性,对检验结果负责。

2. 承检机构应当在检验结论做出后2个工作日内按要求出具检测报告,并将不合格样品或问题样品检验报告及《食品安全抽样检验告知书》、《食品安全抽样检验抽样单》、《食品安全抽样检验结果通知书》等有关材料报送市局抽检管理科。

3. 承检机构发现被检样品含有非食用物质或其他可能存在较高健康风险的,应在发现问题并经确认无误后24小时内填写《食品安全抽样检验限时报告情况表》,将问题或有关情况报市局抽检管理科。

4. 承检机构要对抽检监测数据进行汇总分析,每个实施方案完成后10个工作日内形成食品安全状况分析报告,报市局抽检管理科。发现可能存在的区域性、系统性食品安全问题,要及时向抽检科提出建议,市局抽检科根据情况向相关单位通报。

(五)不合格产品核查处置

市局抽检科牵头不合格食品核查处置工作。在收到不合格样品或问题样品的检验报告后,抽检科应当及时呈送分管局长批示到市局稽查分局和相关业务科室,稽查分局及时组织有关监管责任单位启动对不合格食品(包括问题食品)及其生产经营者的核查处置。核查处置应当在收到不合格报告5日内启动,3个月内完成;对不合格样品(或问题样品)检出非食用物质或其他较高风险的,核查处置应当在24小时之内启动。核查处置要切实做到“产品控制、源头追溯、原因排查、案件查处、整改落实”五个到位。

稽查分局负责指导核查处置中的案件办理工作。要监督不合格食品生产经营者停止生产、销售或使用不合格食品,对库存的不合格食品要采取补救、无害化处理、销毁等措施,对已出厂的不安全产品应当依法召回,发现涉嫌犯罪或涉及其他部门职责的,要及时移送移交相关部门。

市局食品生产、流通、餐饮监管科室指导做好核查处置中的原因分析、整改落实、问题治理等工作。对于区域性、系统性的问题及隐患,要及时采取有效措施,控制或消除安全隐患。

四、工作要求

(一)坚持问题导向。市局稽查分局、食品生产监管科、流通监管科、餐饮监管科要结合日常监管、专项整治、执法检查等工作情况,合理确定抽检监测对象和范围,要把群众消费量大的品种、高风险食品品种、新批准生产的品种、其他渠道已经发现问题的品种等作为抽检监测重点,提高抽检靶向性,做到有的放矢。抽检管理科要做好抽检计划信息的汇总,认真做好抽检的组织协调工作,共同提高食品安全抽检工作的目的性、有效性。

(二)规范抽检工作。要严格遵循食品抽检程序和规范抽取样品,坚持付费购样、不得免费获得样品(执法监督、违法查处中抽检例外)、不得收取其他费用,不得调换样品、不得无正当理由废弃样品、不得损坏样品,杜绝代人签字、漏签、错签、缺少印章、错误封签、封条破损等问题。实施抽检分离,抽样人员和检验人员不得为同一人。承检机构要加强对执行标准的内审控制,防止使用过期作废标准和未正式实施的标准,保证标准物质、仪器、试剂、耗材的规范管理,杜绝检验及管理的纰漏,使得抽检过程及出具的检验报告能够支撑监管部门的后续处理。

(三)抓好沟通衔接。监督抽检工作是食品安全监督工作中的重头戏,更是开展2019年食品安全监管的重要手段,各业务科室、稽查分局、检验中心、执法支队及各镇食品药品监管所要通力协作、相互配合、各负其责,确保2019年食品安全抽检任务保质保量完成。对于在日常监管中发现的需要开展检验的事项,监管责任单位要及时与抽检科、市食品药品检验检验中心协调,保障常规检验与专项检验,日常管理与执法抽检的协调一致,不断提高抽检工作的有效性。承检机构要保证样品及时送检,及时出具检验报告,上报检验结果。

(四)严明工作纪律。承担抽检任务的单位和个人,不得事前通知被抽检单位和接受被抽检单位的馈赠,不得利用抽检结果开展有偿活动、牟取不正当利益。同时,抽检监测结果公众敏感度高,一件问题样品可能涉及多个地区,关联多个环节,尤其是对于高风险食品品种或者是检出高敏感项目指标,不得随意发布和传播检验结果信息,由市局或稽查分局按实际效果和社会效果相统一的原则进行发布。

市食品药品监管局联系方式:

抽检管理科联系人:冯军

联系电话:6835875

食品生产监管科联系人:李建设

联系电话:6835876

食品流通监管科联系人:卢新立  

联系电话:6835879

餐饮食品监管科联系人:潘中天  

联系电话:6835809

稽查分局联系人:闫国富

联系电话:6835601

食品药品检验检测中心联系人:范全民

联系电话:6660692

主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

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