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  • 索引号:T0110-4276-2021-08714
  • 主题分类:公安、安全、司法;司法
  • 发布机构:司法局
  • 成文日期:2021-06-01
  • 发布日期:2021-06-18
  • 发文字号:济管司发〔2021〕24号

济源产城融合示范区司法局关于印发《济源示范区司法局行政规范性文件管理办法》的通知

各科室、各二级机构、各司法所:

现将《济源示范区司法局行政规范性文件管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

                    济源产城融合示范区司法局

                    2021年6月1日

济源示范区司法局行政规范性文件管理办法

第一章  总 则

第一条 为进一步加强司法行政系统行政规范性文件的制定工作,提高文件制定质量,维护法制统一,推进依法行政,根据《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号),结合本单位工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指济源示范区司法局依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

规范性文件的制定、备案及监督管理,适用本办法。

第三条 规范性文件的合法性审查、备案、定期清理由法制审核科负责,规范性文件的起草、运转、公布、解释等其他工作由有关业务科室或局属单位负责。

第二章   起草

第四条 机关各科室、司法所、议事协调机构、临时机构不得以自己的名义制定规范性文件,二级机构除法律法规特别授权之外,不得以自己的名义制定规范性文件。

第五条 规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政许可;

(二)行政处罚;

(三)行政强制;

(四)行政事业性收费;

(五)政府性基金;

(六)其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

没有法律、法规依据,规范性文件不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。

第六条 规范性文件内容涉及公众重大利益、社会关注度高或者专业性强的,可以邀请有关专家参与起草。

第七条 起草规范性文件,应当对其必要性、合法性和可行性进行研究,并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第八条 起草规范性文件,应当采取书面形式或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见。

涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件,应当进行听证。

第九条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见和建议的,起草单位应当研究处理。

有关单位对规范性文件草案有重大分歧意见的,起草单位应当与有关单位进行协商;经协商不能达成一致意见的,应当报机关班子会议研究决定。

对重大分歧意见的协商、处理情况,应当在起草说明中载明。

第三章 合法性审查

第十条 规范性文件草案在提交班子会议讨论前应当由法制审核科进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。

第十一条 法制审核科应积极履行职责,规范性文件一般应当在5个工作日内审查完毕,需征求法律顾问意见或者需召开论证会的,相应时间不计算在内。

第十二条 递交合法性审查时,应当提供下列材料:

(一)规范性文件草案;

(二)依据的法律、法规、规章和相关政策文件;

(三)起草说明等评估论证材料;

(四)公开征求意见材料;

(五)其他与制定规范性文件有关的材料。

起草说明一般应当包括文件制定的必要性、主要依据、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施、征求意见情况、重大分歧意见的处理情况等内容。

第十三条 合法性审查主要包括下列内容:

(一)是否超越法定权限;

(二)是否与法律、法规、规章和相关政策相抵触;

(三)是否违反本办法第五条的禁止性规定;

(四)制定程序是否合法,是否经过征求意见等的程序;

(五)其他依法需要审查的内容。

第十四条 法制审核科应当出具书面审查意见,起草单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

第四章  决定与公布

第十五条 规范性文件应当经司法局领导班子会议集体讨论决定。

规范性文件原则上由司法局主要负责人签发。

第十六条 因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,可以由司法局主要负责人审查决定。

第十七条 规范性文件应当自形成之日起20个工作日内,通过部门网站向社会公布。涉及公众重大利益的规范性文件,还应当在济源公开发行的报纸以及其他媒体上公布。

未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第五章  备案及监督管理

第十八条 规范性文件印发后,起草单位应当在印发之日起5日内向法制审核科递交下列备案材料:

(一)正式文件PDF版;

(二)起草说明文档;

(三)相关依据文档;

(四)征求意见汇总表文档;

(五)会议纪要图片;

(六)合法性审核图片;

(七)公开发布材料截图。

法制审核科应当自收到材料之日起5日内完成备案。

第十九条 文件经备案审查认定存在问题的,起草单位应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起15日内予以处理,并将书面反馈情况至法制审核科。

第二十条 规范性文件应当每隔2年进行一次清理,定期清理由法制审核科负责,清理结果通过部门网站向社会统一公布,未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

有下列情形之一的,起草单位应当及时清理,提出清理意见和建议,经法制审核科审查后,报司法局班子会议审议决定:

(一)与法律、法规、规章或者相关政策规定不一致的;

(二)调整对象已不存在的;

(三)不适应经济社会发展要求的;

(四)其他应当及时清理的情形。

第六章  附则

第二十一条 本办法自印发之日起施行。         


政策解读http://www.jiyuan.gov.cn/depzwgk/ssfj/zcxx/zcjd/202106/t20210618_728635.html