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  • 索引号:T0020-1752-2020-16468
  • 主题分类:科技、教育;教育
  • 发布机构:教育体育局
  • 成文时间:2020-08-25
  • 撰写时间:2020-09-16
  • 发文字号:济管教体基〔2020〕35号

济源产城融合示范区教育体育局关于印发济源教体系统消防安全标准化管理工作方案的通知

各中心校,市直各学校:

现将《济源教体系统消防安全标准化管理工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


                               2020年8月25日


济源教体系统消防安全标准化管理工作方案


根据济源市防火安全委员会关于印发《全市深入推进行业系统消防安全标准化管理工作方案》的通知(济防安〔2020〕44号)和济源产城融合示范区教育体育局《关于印发济源教体系统安全专项系列整治三年行动实施方案》的通知(济管教体基〔2020〕23号)精神,结合教体系统实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述和指示批示精神,严格落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”要求,牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,突出问题导向,补齐短板弱项,防范化解风险,确保学校教育教学正常开展。

二、工作目标

通过近三年努力,基本形成各学校消防安全组织领导有力、责任链条明晰、制度标准完善、风险预警精准、监管手段智能、综合保障到位的良好工作格局,切实实现学校消防安全标准化管理水平明显提升,维护教体系统消防安全形势持续稳定。

三、工作任务

(一)完善标准化管理体系

1.完善责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,在各自职责范围内依法依规做好本辖区学校的消防工作。学校校长为消防安全责任人,分管副校长为消防安全管理人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。明确负责消防工作的组织机构和人员,建立工作职责和任务清单。同时,逐一明晰各处室和人员的消防工作责任。督促各学校建立健全从校长到一线教职员工覆盖所有岗位的逐级、逐岗位消防工作责任制,明确所有人员承担的消防安全责任。

2.完善制度体系。各学校结合自身特点,制定消防工作例会、消防安全教育培训、防火检查巡查、火灾隐患整改、用火用电用油用气、易燃易爆危险品管理、消防安全疏散设施管理、消防设施器材维护管理、灭火和应急疏散预案演练制度、电气设备检查和管理、消防控制室人员值班、消防安全重点部位管理、专职消防队或微型消防站值守备勤、消防档案管理、消防安全工作考评和奖惩等各项消防安全管理制度。

3.完善标准体系。制定《学校消防安全标准化管理规定》(见附件),督促各学校严格落实《建筑设计防火规范》等相关国家和行业标准,建设消防设施,配齐消防器材,及时进行消防设施器材维护保养、检测和更换,确保完好有效。

4.完善治理体系。年初要制定本年度消防安全工作要点,每学期至少召开1次消防安全管理工作会议,研究部署工作任务,协调解决重大问题,研判本辖区学校火灾形势,查找存在的问题和不足,研究制定对策,组织开展针对性消防安全治理。

5.完善督导考评体系。建立健全常态化督导检查、宣传培训、警示通报、考评奖惩、责任追究等工作机制,督促辖区学校严格贯彻执行消防法律法规、政策文件和技术标准,落实消防安全管理责任。

(二)提升标准化管理能力

1.提升领导决策管理能力。学校校长、分管副校长及各处室负责人和专兼职消防工作管理人员要认真学习习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述和指示批示,严格落实《消防法》等法律法规和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》等文件精神,始终把消防安全摆在重要位置,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,提高消防工作决策指挥和管理水平。

2.提升教职员工消防素质。围绕消防安全“四个能力”建设,组织开展经常性消防教育培训,将消防常识、逃生技能、岗位职责、隐患排查等纳入业务培训内容。要对所有教职员工进行培训,加强消防法治教育,提高全员守法自觉性,保证员工具备必要的消防安全常识,熟悉消防安全制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施。

3.提升综合保障能力。要将消防安全管理所需各项费用列入年初工作预算,加大资金投入,确保满足消防工作需要。要把消防工作纳入整体业务工作,提升消防工作综合保障水平,保证人员消防培训、消防设施器材配置和更新维护、消防控制室值班、微型消防站运行等各项消防工作正常开展。

三、时间安排

从2020年8月至2022年11月,分四个阶段进行。

(一)全面动员部署。2020年9月中旬,制定消防安全标准化管理工作实施方案,成立领导小组,明确责任人员,明晰工作任务、完成时限和标准措施等,制定运行机制,划拨工作经费,建立单位工作台账,召开专题会议进行全面安排部署。

(二)打造试点单位。2020年9月10日前,确定教育系统试点单位。2020年底前,完成试点单位打造工作。

(三)试点经验推广。2021年上半年,参加市防火安全委员会召开的系统消防安全标准化管理现场会。

(四)全面推进实施。2021年底前,教体局组织50%的学校幼儿园完成消防安全标准化管理工作。2022年10月底前,全部完成标准化管理工作。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。要牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,充分认识做好消防安全标准化管理工作的重要意义,切实加强组织领导,全面推进消防安全标准化管理工作。

(二)明确责任,有序推进。要根据方案确定的工作内容,明确工作任务、方法、进度、时限和奖惩,高标准抓好落实。

(三)建章立制,规范管理。要依据《学校消防安全标准化管理规定》开展消防安全标准化管理工作,切实提升学校消防安全管理水平,落实消防安全主体责任,增强自防自救能力。对不履行消防工作职责或工作不力导致发生事故火灾的,依法追究有关人员的责任。

各单位要于2020年9月18日前将消防安全标准化管理工作实施方案报局基础教育科(安全办)。


附  件

学校消防安全标准化管理规定


第一章  总则

第一条  为了加强学校消防安全标准化管理工作,预防和减少火灾危害,保障师生生命安全,依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规以及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》精神,制定本规定。

第二条  全区各级各类学校(以下统称学校)的消防安全管理适用本标准。

第三条  学校消防安全管理应遵循我国消防法律、法规和规章,贯彻“预防为主,防消结合”的消防工作方针,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立健全消防安全组织机构,配备消防专兼职教师,落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

第四条  学校消防安全工作应与学校的教学、科研、管理等活动统筹安排,纳入学校整体发展规划。学校要加大对消防工作的经费投入,落实日常消防工作经费和消防设施专项经费。要加强消防基础设施的建设、维护工作,定期更换消防器材,确保消防设施完整好用。

第五条  教育体育局是学校消防安全管理的领导机构,应督促学校履行消防安全职责,落实消防管理工作。局基础教育科(安全办)具体实施全区教体系统消防安全管理工作,负责对学校年度消防安全工作实施考核,并将考核结果纳入教育体育局年度学校安全和平安建设单位内容。

第六条  各学校要主动加强与消防、公安机关的联系,积极推动学校做好各项消防安全工作。

第二章  消防安全组织与职责

第七条  学校应建立健全消防安全工作组织管理机构,成立消防安全工作领导小组,组长应由学校的法定代表人或者主要负责人担任。学校消防工作的主管部门(政教处或办公室)是消防安全工作的归口管理部门,学校应组建专职或义务消防队伍。

消防安全工作领导小组应当每季度召开一次消防安全工作形势分析会,研究解决学校消防工作中存在的问题,提出加强消防工作的具体措施。

第八条  学校法定代表人为学校的消防安全责任人,对消防工作全面负责,应当履行下列消防安全职责:

(一)贯彻执行消防法律法规,保障单位消防安全符合规定,掌握本单位的消防安全情况,及时传达贯彻上级消防工作的指示精神;

(二)将消防工作与本单位的教学、管理等活动统筹安排,批准实施年度消防工作计划;

(三)为消防安全提供必要的经费和组织保障;

(四)确定逐级消防安全责任,批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程;

(五)组织防火检查,督促落实火灾隐患整改,及时处理涉及消防安全的重大问题;

(六)组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案,并实施演练。

第九条  学校分管消防工作的校长为学校消防安全管理人,消防安全管理人对消防安全责任人负责,履行下列职责:

(一)组织拟订年度消防工作计划,组织实施日常消防安全管理工作;

(二)组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促落实;

(三)拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案;

(四)组织实施防火检查和火灾隐患整改工作;

(五)组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养,确保其完好有效,确保疏散通道和安全出口畅通;

(六)组织管理微型消防站人员日常训练;

(七)组织教职工开展消防知识、技能的宣传教育和培训,灭火和应急疏散预案的实施和演练;

(八)单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况,及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位,前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

第十条  学校消防工作主管部门(政教处或办公室)在消防安全责任人或消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作,应当履行下列职责:

(一)具体落实上级布置的消防工作任务,结合实际制定学校安全管理规定;

(二)具体承办学校消防工作会议,组织学习消防政策法规,分析和通报学校存在的消防安全问题,督促学校做好消防安全工作;

(三)按照规定实施消防安全巡查和定期检查,管理消防安全重点部位(场所),协调消防、公安等部门,每季度对学校进行一次消防安全检查;

(四)发现火灾隐患,不能立即消除的,要落实整改措施并确保整改期间的消防安全,重大消防问题要及时向管理人报告;

(五)记录有关消防工作开展情况,完善消防档案;

(六)总结、交流学校消防管理工作经验。

第十一条  专职或义务消防队职责

(一)熟悉本校灭火、疏散预案和本人在义务消防组织中的职责分工;

(二)按照本校的管理规定进行防火检查,并做好记录,发现问题及时报告;

(三)劝阻和制止违反消防法律法规和消防安全管理制度的行为;

(四)发生火灾时应当立即赶赴现场,服从现场指挥,积极参与扑救火灾,疏散人员,救助伤患,保护现场工作。

第十二条  学校管理区域内的独立法人单位(对外承包的食堂等)和内部实行承包、租赁或者委托管理的单位,合同书、责任书中应依法明确各方的消防安全责任

第三章  消防安全管理

第十三条  学校应建立完善消防组织,形成消防安全网络。学生(教职工)宿舍、办公楼、教学楼、食堂(厨房)等场所要落实消防安全员。设有自动消防系统的单位,应配备具备相应资格的操作、管理人员。

第十四条  以下单位或部位(场所)应确定为学校的防火安全重点部位,并设置明显的警示标志,实行严格管理:

(一)体育馆、礼堂、报告厅、食堂等人员聚集场所;

(二)学生(教职工)集体宿舍;

(三)图书馆(阅览室、资料室)、档案室等各类功能室;

(四)重点实验室、危险化学品仓库;

(五)变配电房(间)、锅炉房;

(六)网络管理中心、计算机管理中心;

(七)消防控制中心、消防水泵房;

(八)其它对消防安全有重大影响的部位。

第十五条  学校要妥善处理好防火与防盗的关系,统筹兼顾。应保障疏散通道、安全出口畅通。按照国家规定设置消防安全疏散指示标志和应急照明设施,保持消防设施完好有效。严禁以下行为:

(一)占用疏散通道;

(二)在安全出口或者疏散通道上安装栅栏;

(三)在教学、工作期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖;

(四)其他影响安全疏散的行为。

第十六条  学校内新建、改扩建、内部装修或变更使用性质的建设工程施工前,应当依法向当地住建部门申报消防设计审核,经审核合格后方可施工;工程竣工后,须经住建部门验收合格,方可投入使用。

第十七条  在校内举办大型集会等活动,应当明确各方的消防安全职责,落实防火安全和应急疏散措施,并向学校主管部门(政教处或办公室)申报审查;具有火灾危险的,应按照法律法规的规定,向消防部门申报进行消防安全检查,经检查合格后方可举行。

第十八条  储存、使用和销毁危险化学品的,必须遵守国家和本市有关危险化学品管理规定与操作规程。危险化学品从业人员应持证上岗。

在教学、科研等工作中,需要使用易燃易爆等危险化学品的,应做到安全存放、少量领取和少量存放,专人负责,规范操作,并配置必要的灭火器具。

第十九条  学校应建立有机溶液回收处理制度,禁止将实验中有机溶液、腐蚀性和放射性液体直接排放到下水管道内,应盛放于专门容器内,放置在指定地点,学校负责统一回收处理。

第二十条  严格控制在民用冰箱内存放挥发性易燃液体浸泡的实验标本,防止易燃气体在冰箱内聚集,遇静电火花引起燃烧爆炸。

第二十一条  学校餐厅食堂必须严格执行安全操作规程,要定期清洗厨房抽油烟机及管罩、烟道。餐厅食堂工作期间疏散通道、安全出口要保持畅通。

第二十二条  禁止在校内使用易引发火灾的电器设备(如热得快等)。对在防火重点部位违反安全用电规定的师生员工,应按照有关规定严肃处理。

第二十三条  学校应加强对建筑内消防设施的维护保养,对所有消防设施、器材、管线进行标识化管理。消防设施管理应符合下列要求:

(一)室内消火栓不应上锁,箱内设备应齐全、完好;

(二)室外消火栓不应埋压、圈占;据室外消火栓、水泵接合器2米范围内不得设置影响其正常使用的障碍物;

(三)物品的堆放不得影响防火门、室内消火栓、灭火剂喷头、火灾探测器、手动火灾报警按钮等消防设施的正常使用;

(四)应确保消防设施和消防电源始终处于正常运行状态;需要维修时,应采取相应的措施,维修完成后,立即恢复到正常状态;

(五)应当按照消防设施管理制度和相关标准定期检查、测试消防设施,并做好记录,存档备查;

(六)自动消防设施应按照有关规定,每年委托具有相关资质的机构进行全面检查测试,并出具报告,送当地消防机构备案;

(七)学生宿舍楼、教学楼、报告厅、餐厅厨房、重要教学场所等部位应配备适量防烟面罩、照明手电等应急装备。      

第二十四条  学校应当将下列部位确定为消防安全重点部位,设置明显的消防警示标示,加强消防安全管理:

(一)容易发生火灾的部位。主要有实验室、食堂、宿舍、图书馆、化学物品存放间等;

(二)发生火灾时容易危及生命和财产的部位。主要有学生宿舍、档案室、财务室等;

(三)对消防安全有重大影响的部位。主要有消防控制室、配电间、消防水泵房等;

第二十五条  消防控制室值班人员要持证上岗,实行24小时专人值班制度,值班期间严禁脱岗、擅离职守。应当在室内明显位置张贴消防控制室管理制度和值班应急处置程序,自动设施的各种联动控制设备应当处于正常各种状态。

第二十六条  学校应加强消防技防经费的投入,逐步建立技防监控网。有条件的学校要建立技防报警中心和视频监控系统,做到人防、物防和技防相结合。

第四章  教育培训和预案演练

第二十七条  学校应充分利用各种消防安全教育资料,采用各种生动活泼的形式,开展消防安全知识教育,并纳入教学计划。

第二十八条  学校每半年至少组织全体教职工、学生开展一次消防安全培训;新上岗教师必须进行岗前消防安全培训;外包服务单位每半年至少组织一次员工消防安全培训。

第二十九条  学校应经常开展形式多样的消防宣传活动。

(一)在放假前、开学后、军训期间,对学生进行有针对性的消防安全教育;

(二)应围绕“119消防活动日”的主题内容,开展针对性强的消防宣传活动;

(三)要结合重大节日、重要活动和季节特点(春防、冬防),利用横幅、标语、板报、校报(刊)、广播、网络等传媒,开展消防宣传活动;

(四)要利用文艺演出、知识竞赛、夏令营活动等方式,开展形式多样的消防教育活动,组织师生到消防教育基地、消防队进行参观学习。

第三十条  学校应根据学生不同年龄层次和特点,安排消防知识教育的内容和课时。

(一)幼儿园应突出寓教于乐的特点,以简单的疏散逃生技能、常见消防安全标志识别为主要内容,每名学生在园期间每学期接受消防知识教育不少于一个课时;

(二)小学以火灾报警、疏散逃生技能,常见消防安全标志识别,以及基础消防安全教育为主要内容,每名学生每学期在校期间接受消防知识教育不少于二个课时;

(三)中学以防火灭火基本常识、火灾报警和疏散逃生等技能为主要内容,每名学生每学期在校期间接受消防知识教育不少于二个课时。

第三十一条  学校的教职工,应当学习掌握防火、火灾报警和初起火灾扑救等知识与技能,学会现场急救和组织学生疏散逃生的方法。

第三十二条  学校下列人员应定期到专门机构接受消防安全岗位培训:

(一)消防安全责任人和消防安全管理人;

(二)专(兼)职消防管理人员;

(三)自动消防系统操作管理人员;

(四)其他依照法律规定应当接受消防安全培训的人员。

第三十三条  学校应当制订应急疏散与灭火预案,并明确以下内容:

(一)组织机构(包括疏散引导组、安全救护组、通信联络组、灭火行动组等);

(二)接、报火警处置程序;

(三)应急疏散的组织程序和措施;

(四)扑救初起火灾的程序和措施;

(五)通信联络、安全防护救护的程序和措施。

第三十四条  学校应定期组织师生开展疏散逃生等消防演练,确保每名学生每学期参加疏散逃生等消防演练不少于2次。

第五章  防火安全检查

第三十五条  学校消防安全责任人或消防安全管理人,应当组织有关部门或人员,每月至少进行一次防火检查。

第三十六条  职能部门和专(兼)职消防管理人员,应当根据不同季节对消防安全重要部位进行日常防火巡查,并做好巡查记录。巡查的主要内容包括:

(一)用火、用电有无违章情况;

(二)新建、改扩建及装修工程有无违章;

(三)疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通;

(四)安全疏散指示标志、应急照明、消防设施是否完好;

(五)消防器材是否在位、完整等其他消防安全情况;

第三十七条  专(兼)职消防管理人员应定期对简易消防设施进行维护保养。对设有火灾报警、防排烟、自动灭火等系统的单(部)位,应由具有专业消防维保资质的单位进行维保,并做好检查保养记录。

第三十八条  学校对存在的火灾隐患,应及时予以消除。凡能当场改正的火灾隐患应立即整改;对不能当场改正的火灾隐患,应当明确整改责任人,制定应急防范措施和整改方案,落实资金、限期整改。

第六章  火灾事故处置

第三十九条  当确认发生火灾后,应立即启动灭火和应急疏散预案,并同时开展下列工作:

(一)向消防部门报火警;

(二)当班人员执行预案中的相应职责;

(三)组织和疏散人员;

(四)使用消火栓等消防器材、设施扑救初起火灾;

(五)派专人接应消防车辆到达火灾现场。

第四十条  消防安全管理人担负消防部门到达火灾现场之前的指挥职责,组织开展灭火和应急疏散等工作,并可视情况成立火灾事故应急指挥机构。

第四十一条  火灾发生后,应保护火灾现场。

第四十二条  未经消防机构允许,任何人不得擅自进入火灾现场保护范围内,不得擅自移动火场中的任何物品。

第四十三条  未经消防机构同意,任何人不得擅自清理火灾现场。

第四十四条  学校应当积极配合消防机构开展火灾调查。

第七章  消防制度与消防档案

第四十五条  学校应当建立健全下列消防安全制度和保障消防安全的操作规程,并公布执行:

(一)消防安全例会制度。至少每月召开一次,由消防安全责任人主持,有关人员参加,并形成会议纪要或决议;

(二)防火巡查检查制度。明确巡查检查的人员、内容、部位和频次,并详细填写巡查记录;

(三)消防宣传与培训制度。通过多种形式对教职工、学生宣传防火、灭火和应急逃生常识;

(四)安全疏散设施管理制度。明确责任部门、责任人和安全疏散设施的检查内容、要求;

(五)消防设施管理制度。明确责任部门和责任人、检查内容和要求、消防设施定期维护保养的要求;

(六)火灾隐患整改制度。明确责任部门、责任人、整改的措施、时间和所需经费来源;

(七)易燃易爆化学品管理制度。明确责任部门、责任人和具体要求;

(八)消防安全重点部位管理制度。确定消防安全重点部位,并明确责任部门、责任人和具体要求;

(九)消防档案管理制度。明确责任部门、责任人和具体要求;

(十)消防工作考评与奖惩管理制度等。

第四十六条  学校应建立健全消防档案,逐步建立消防电子档案。消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管理情况,档案内容应当详实,全面反映学校消防工作,并附有必要的图表,根据变化情况做到及时更新。

第四十七条  消防安全基本情况应包括以下内容:

(一)学校基本概况和消防重点部位情况;

(二)建筑物或者场所施工、改建、扩建、使用或者开业前的消防设计、审核、消防验收,以及消防安全检查的文件、资料;

(三)消防组织管理机构和各级消防安全责任人;

(四)各项消防安全制度;

(五)消防设施、灭火器材配置情况;

(六)专兼职消防队、义务消防队人员及其与消防安全有关的重点工种人员情况;

(七)新增消防产品、防火材料的合格证明材料;

(八)灭火和应急疏散预案。

第四十八条  消防安全管理资料应包括以下内容:

(一)公安消防机构填发的各种法律文书;

(二)消防设施检查、维修保养记录以及燃气、电子设备(包括防雷、防静电)检测等记录;

(三)火灾隐患及其整改情况记录;

(四)消防安全教育培训记录;

(五)防火检查与巡查记录;

(六)灭火和应急疏散预案的演练记录;

(七)火灾情况记录;

(八)消防奖惩情况记录。

第八章  奖惩

第四十九条  学校应制定消防安全奖惩制度,将消防安全纳入年度考评,实行“一票否决”。对在消防安全工作中成绩突出的处室和个人,给予表彰奖励;对未依法履行消防职责或违反单位消防安全制度的行为,依照有关规定给予相应处理。