• 索引号:T0170-4574-2019-00157
  • 主题分类:工业、交通
  • 发布机构:市交通运输局
  • 成文时间:2019-01-03
  • 撰写时间:2019-01-03
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济源市交通运输局关于政府投资项目建设管理办法(试行)的通知

局属各单位、局机关各科室:

为进一步加强我局政府投资项目建设管理,规范项目基本建设程序,提高项目投资效益,保证工程质量,根据交通运输部、省交通运输厅、济源市人民政府有关文件精神,结合我局实际情况,特制订了《济源市交通运输局政府投资项目建设管理办法(试行)》,现印发给你们,望认真遵照执行。

                                        2018年12月29日        


济源市交通运输局政府投资项目建设管理办法

(试行)

第一章  总  则

第一条  为进一步明确项目实施过程中各阶段责任主体,规范我局政府投资项目建设管理,根据《济源市政府投资项目建设管理办法(试行)》,并结合我局实际,制定本规定。

第二条  本规定所称建设项目,具体是指我局使用下列资金进行建设的投资项目:

(一)市级财政预算安排的建设资金;

(二)纳入财政预算管理的专项建设资金;

(三)债券资金;

(四)上级补助资金;

(五)法律、法规规定的其它政府性资金。

第三条  本规定适用的建设项目主要指以下范围:

(一)公路新、改建项目;

(二)公路大中修等专项养护工程项目;

(三)公路(水运)场站、码头、服务区及绿化工程项目;

(四)其他建设项目可参照执行。

第四条  项目建设应遵循以下原则:

(一)坚持“政府决策、市发展改革部门立项、财政预算评审、国库集中支付、审计依法监督、交通运输局监管”的原则;

(二)坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则;

(三)坚持实行项目单位责任制、项目实施程序合法制的原则。

第二章  职  责

第五条 交通运输局是项目建设单位的行政主管部门,负责对本部门政府投资项目进行行业审查、图纸及变更审批、资金审批、项目汇总、组织竣工验收等,对项目建设实施监督管理。

第六条  项目建设单位为政府投资项目的业主单位,承担项目建设的主体责任。项目建设单位按照基本建设程序及有关规定实施政府投资项目,负责项目申报、实施、交工验收、资产移交、项目资金申请等项目建设全过程的管理工作。

第三章  项目前期管理

第七条  政府投资项目实行项目储备库制度,由项目建设单位提出申请,报市交通运输局统筹安排。

政府投资项目入库申请应包括以下内容:

(一)项目名称;

(二)项目法人;

(三)项目建设内容、规模、开完工时间;

(四)项目总投资及资金来源;

(五)其他应说明的情况。

第八条  政府投资项目前期工作包括编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、征地拆迁等。

项目建设单位在编制可行性研究报告、实施方案等可在市交通运输局公开采购的服务单位库中选定咨询机构。项目建设单位全过程参与协助提供相关资料,参加可行性研究报告的评审会议。

第九条  项目建设单位负责项目的规划、土地、环评、水保、林地等前期手续的办理。

第十条  项目建设单位应采取公开招标或符合法律法规规定的其他形式选取设计单位。

第十一条 项目建设单位完成施工图设计后,应及时协助完成施工图评审工作。

第十二条  项目经审批部门批复后,项目预算超过批复投资概算(或估算)10%的,或项目建设单位、建设性质、建设地点、建设内容、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目应当重新申报。

第四章  招标投标管理

第十三条  政府投资项目实行招标投标制度。按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规和部门规章相关规定执行。

第十四条  政府投资项目施工单项合同估算价在400万元(含400万元)以上,项目勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在100万元(含100万元)以上的,必须招标。

限额以下的项目各招标人应遵循公平竞争、比价择优等原则自行确定发包方式。

第十五条  招标文件及招标控制价的编制可在市交通运输局公开采购的服务单位库中选定咨询机构进行编制。

第十六条  政府投资项目招标,实行最高限价招标。招标控制价项目建设单位要按照国家规定程序编制和复核,由市交通运输局审核后报送市财政部门评审。项目建设单位应在公布招标控制价时,同时PPP项目参照执行。

第十七条  政府投资项目招标结束后,项目建设单位要依法与中标单位签订合同。订立书面合同后7日内,应当将合同送市交通运输局备案,同时按规定向相关部门报备。

第五章  项目实施管理

第十八条  政府投资项目开工前,所有手续必须办理完毕。开工后,项目建设单位向统计部门备案,符合入库条件的要限期办理入库手续。

第十九条  政府投资项目应当严格按照批准的设计文件和经审查的施工图纸进行施工。设计单位、监理单位、施工单位应认真履行合同,确保工程建设任务顺利完成。

第二十条  项目进度实行周报制。项目建设单位应安排专人每周定时向局建管科报送项目实施情况。局建管科会同局规划科每月定时向发展改革部门和财政部门报送项目实施情况,项目建设单位向统计部门报送项目进度完成情况。

第六章  项目变更管理

第二十一条  项目设计变更:根据实际需要确需变更或因设计缺陷需变更的工程项目,由项目建设单位组织设计、监理、施工单位研究确定按下列程序报批后实施。

(一)减少投资的设计变更:由项目建设单位提供相关材料报市交通运输局审核备案。

(二)增加投资的设计变更:

1.累计变更增加投资超过预算价10%的,经政府常务会议研究决定后,由项目单位提交发展和改革部门重新进行审批或出具项目变更手续。

2.单项和累计变更增加投资在100万元(含)以上且不超过预算价10%的,项目建设单位提供相关资料,经局建管科初审报分管局长、局长批准。由项目建设单位报市发展和改革委员会、财政局审批后,报项目主管副市长和市长批准。

3.单项和累计变更增加投资在20万元(含)—100万元且不超过预算价10%的,项目建设单位提供相关资料,经局建管科初审报分管局长、局长批准。由项目建设单位报市发展和改革委员会、财政局审批后,报请市政府项目主管副市长批准。

4.单项和累计变更增加投资在20万元以下的且不超过预算价10%的,项目建设单位提供相关资料,经局建管科初审报分管局长、局长批准。由项目建设单位报市发展和改革委员会、财政局批准。

第二十二条  PPP项目在市政府未出台管理办法之前,变更按以下程序执行:

1.减少投资的设计变更:由项目建设单位提供相关材料报市交通运输局审核备案。

2.变更增加投资在合同约定的暂定金额使用范围内且不大于100万元,项目建设单位提供相关资料,由交通运输局审核。

3.变更增加投资大于合同约定的暂定金额且大于100万元的,项目建设单位提供相关资料,经局建管科初审报分管局长、局长批准。由项目建设单位报市发展和改革委员会、财政局审批后,报项目主管副市长和市长批准。

第二十三条项目  设计变更,原中标单位具备相应施工资质的,原则上仍由原中标单位进行施工;原中标单位不具备相应施工资质的,应重新进行招标。

第七章  项目资金管理

第二十四条  项目资金审批

1、施工阶段:由项目建设单位根据中间支付证书提出申请,经监理单位、建设单位、分管局长、局建管科审核同意后,报局长审签。

2、结算阶段:由施工单位提供结算资料,项目建设单位根据施工单位提供的结算资料,编制工程结算书初审意见(或由第三方咨询机构编制);经监理单位、建设单位、分管局长、局建管科审核同意后,报局长审签。

3、项目前期征地拆迁及管线迁改资金参照上述规定执行。

4、PPP项目资金由项目实施机构负责审批,报市交通运输局备案。

第二十五条  资金支付:项目建设单位负责项目的单独建账核算和资金申请报送财政部门审批支付。

第八章  工程决算及竣工验收

第二十七条  项目工程验收:项目建设完工后,项目建设单位应当及时组织设计、监理、施工、质检部门等有关单位进行交工验收。缺陷责任期满后,由项目建设单位提出申请,市交通运输局按照相关规定组织竣工验收。

第二十八条  项目建设单位在交工验收合格后,应及时组织编制工程决算书,决算书报市交通运输局审核。项目建设单位在竣工验收前三个月应完成竣工决算,并报市交通运输局审核认定。并负责按规定及时办理固定资产入账手续。

第二十九条 市交通运输局依据政府投资项目的相关规定与市财政部门、审计部门对接送审。项目建设单位负责负责决算审核期间工程量的复核工作;并在决算办理完毕将竣工决算文件报送行业管理部门造价管理机构备案。PPP项目按照上述要求执行。

第三十条 项目建设单位负责按照《中华人民共和国档案法》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和《公路工程竣(交)工验收办法》的要求,建立健全有关档案。

第九章  责任追究

第三十一条  项目建设所有参建人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,由局纪检室进行调查核实,经核实情况属实的,依法追究相关责任;构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

第三十二条  项目建设单位有下列行为之一的,由局相关部门责令限期整改、暂停项目实施或者暂停资金审批;同时建议局纪检部门对主要负责人和直接责任人给予问责,直至追究法律责任。

(一)未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的;

(二)未对工程的建设方案、投资估算、预决算进行审查,超出国家、省相关标准的;

(三)未按照规定办理变更手续,未经批准擅自变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容的;

(四)未按规定及时组织交工验收,或未经竣工验收或验收不合格投入使用的;

(五)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(六)其他违规行为。

第三十三条  项目设计、施工、监理、造价咨询等从业单位及其从业人员在编制项目建议书、可行性研究报告、规划设计方案、初步设计、施工图设计及工程的工序验收、设计变更签证、造价结算等环节弄虚作假、内容严重失实的,由相关部门列入不良行为记录名单,三年内不得在本市行政区域内承接相关业务;造成损失的,依法承担相应责任。

第三十四条  政府投资项目发生重大质量事故的,依法追究项目建设单位和勘察、设计、施工、监理单位主要负责人和直接责任人的相关法律责任。

第十章  附  则

第三十八条  本规定自发布之日起试行。

第三十九条  本规定由市交通运输局负责解释。

附件:1.济源市交通运输局政府投资项目资金申请会签表

          2.政府投资项目建设资金申请表

          3.济源市交通运输局政府投资项目变更申请会签表

          4.政府投资项目变更(签证)审批单(100万元以上且不超过预算价10%)

          5.政府投资项目变更(签证)审批单(20-100万元)

          6.政府投资项目变更(签证)审批单(20万元以下)

          7.招标控制价送审资料告知单

          8.结算价送审资料告知单



附件: