• 索引号:T0010-5047-2020-01947
  • 主题分类:人口与计划生育、妇女儿童工作;人口与计划生育
  • 发布机构:市发展和改革委员会
  • 发文字号:
  • 成文时间:2020-03-20
  • 公开日期:2020-03-20

济源产城融合示范区管理委员会办公室关于印发济源产城融合示范区人口发展规划(2019—2030年)的通知

各片区管理办公室,各镇人民政府,各街道办事处,区管委会各相关部门:

《济源产城融合示范区人口发展规划(2019—2030年)》已经示范区党工委、管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2020年3月5日      

济源产城融合示范区人口发展规划

(2019—2030年)

人口问题是经济社会发展中基础性、全局性和战略性的问题。进入21世纪以来,中国人口已经出现了几个重大转折,在未来一个时期内还将出现新的转折性变化。这些趋势性转变不仅直接改变了人口发展面临的形势和任务,同时也给经济社会发展带来巨大而深远的影响。现阶段,济源示范区人口发展同样面临这种趋势性变化,为积极有效应对济源示范区人口发展趋势性变化对经济社会发展产生的深刻影响,促进人口长期均衡发展,根据《国务院关于印发国家人口发展规划(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕87号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省人口发展规划(2016—2030年)的通知》(豫政办〔2017〕61号)和《济源市人民政府关于印发济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(济政〔2016〕38号)精神,编制本规划。本规划坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把增进人民福祉、促进人的均衡发展作为规划的出发点和落脚点,旨在进一步明确济源示范区人口发展的基本思路、发展目标和工作重点。本规划是未来一段时期指导济源示范区各乡镇街道、各部门做好人口工作,实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重要依据。

第一章  规划背景‍

进入21世纪以后,济源示范区人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著改变,人口发展进入关键转折期。准确把握济源示范区人口变化的趋势性特征,正确认识现有人口内部结构特征及人口与经济、社会、资源、环境的关系特征,科学谋划人口长期均衡发展,对建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源具有重大意义。

一、发展基础

“十二五”以来,济源示范区全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于调整完善生育政策的重大决策部署,以推进人的城镇化建设为抓手,不断强化人口发展综合调控,积极推进体制机制创新,综合治理人口数量、结构、素质、分布等问题,取得了显著成效,为济源示范区经济社会发展创造了良好的人口发展环境。

人口总量平稳增长。2011年以来,济源示范区全面贯彻国家相关生育政策,济源示范区人口保持平稳增长。从人口数量看,常住人口由2011年底的67.89万增长至2018年底的73.27万,年均增长1.1%;户籍人口由2011年底的68.88万增长至2018年底的72.55万,年均增长0.74%;常住人口增长速度快于户籍人口增长速度。从人口自然增长率看,2011—2014年济源示范区人口自然增长率一直徘徊在5‰—6‰之间;自2014年“单独二孩”政策和2016年“全面两孩”政策放开以后,2015—2018年济源示范区人口自然增长率增速加快,相继突破6‰、7‰、8‰,其中2017年为8.35‰,达到近十年来的最大值,2018年出现回落,“全面两孩”政策效应减弱。

图1 2011—2018年户籍人口、常住人口及人口自然增长率变化情况‍

人口结构不断变化。济源示范区人口结构持续调整,变动趋势明显。从性别结构上看,济源示范区出生人口性别比由2011年的111回落到2018年的106.55,整体呈现波动变化、逐步回落的态势。从分年龄段结构上看,济源示范区常住人口中0—14岁少儿人口占总人口的比重由2011年的17.9%上升到2018年的18.89%;15—64岁劳动年龄人口占总人口的比重由2011年的75.2%下降到2018年的68.34%;65岁及以上老年人口比重由2011年的6.9%上升到2018年的12.77%。15—64岁劳动年龄人口减少速度和65岁及以上老年人口增加速度均快于同期河南省平均水平,人口老龄化趋势进一步加深。从就业结构看,2018年,济源示范区就业人员46.49万人,第一、二、三产业就业人员分别为13.78万人(29.64%)、17.99万人(38.7%)、14.72万人(31.66%)。就业人员相较于2011年增加1.53万人,其中第一产业就业人员减少1.91万人,第二产业就业人员增加4.56万人,第三产业就业人员减少1.3万人。整体上看,就业结构变化滞后于产业结构变化,第一产业仍然滞留着大量劳动力,而第二产业作为产值比重最大的产业,吸纳劳动力的优势尚未充分发挥,就业结构仍然有较大幅度的优化空间。

图2 2011—2018年人口年龄结构变化(单位:%)‍

图3 2011—2018年人口就业结构变化(单位:%)‍

人口素质稳步提升。济源示范区人口健康指标持续向好,居民健康水平主要指标居全国中等以上水平。2018年,婴儿死亡率降至3.25‰、5岁以下儿童死亡率降至4.93‰、孕产妇死亡率降至10.4/10万。济源示范区教育事业协调发展,人口科学文化素质不断提升。2018年,济源示范区主要劳动年龄人口平均受教育年限达13.8年,学前三年毛入学率达到98%,九年义务教育巩固率达到99.87%,高中阶段教育毛入学率达到97.2%。

人口流动有序集聚。近年来,随着产业和城镇化的不断发展,济源示范区人口由流出型向流入型转变,人口区内流动进一步增强,从区外回流人口增长。2011—2018年,济源示范区吸纳外来人口约5万人,山区人口向城区集聚约7万人。2018年底,常住人口中,外来人口占比达17.2%,较2011年底提高2.3%。

人口分布不断优化。济源示范区城镇化建设稳步推进,城镇化水平一直高于同期河南省平均水平10个百分点左右。2018年底,济源示范区城镇常住人口45.69万人,常住人口城镇化率62.36%,城镇化率连续多年位居全省第二位;城镇户籍人口30.45万人,户籍人口城镇化率41.96%,远低于常住人口城镇化率,户籍人口城镇化水平有待进一步提升。从人口空间分布来看,济源示范区人口分布集聚度空间差异明显,东部平原区人口密度最高,低山丘陵区人口密度次之,西部深山区人口密度最低,呈现明显的东密西疏格局。2018年,济源示范区常住人口密度为每平方公里379人。其中,中心城区人口密度最高,为每平方公里3418人;五龙口镇、轵城镇、梨林镇等近郊镇人口密度次之,平均人口密度为每平方公里669人;王屋镇、邵原镇等远郊镇人口密度最低,平均人口密度为每平方公里175人。总体来看,中心城区仍是人口分布的核心,但占济源示范区人口比重呈现下降趋势,克井镇等工贸型城镇人口密度呈现上升趋势,表现出较强的人口集聚能力。

图4 济源示范区城镇常住人口与城镇化率变化图‍

图5 2018年济源示范区人口密度图(单位:人/平方公里)‍

人民福祉不断提高。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的社会保障体系和公共服务体系逐步健全,保障水平和服务能力不断提高。2018年,济源示范区城镇居民人均可支配收入33307元,农村人均可支配收入18446元,居民生活水平显著提高;全年共发放低保资金6842.8万元,低保兜底保障作用明显;城乡居民基本养老保险参保30.58万人,城镇职工基本养老保险参保22.55万人,基本医疗保险参保70.5万人,社会保险参保规模持续扩大;城镇新增就业1.5万人,城镇登记失业率2.96%,城乡居民就业保持稳定;济源示范区59个建档立卡贫困村全部摘帽,有劳动能力贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚成效显著;全省率先实行城区公交全免费、公办普通高中免学费,率先解决了山区师生取暖问题,人民群众的获得感、幸福感不断提高。

二、发展态势

人口问题是全局性、战略性、长期性问题,人口发展与经济社会发展密不可分。科学研判未来人口发展态势,事关济源示范区未来人口发展战略,对济源示范区经济社会发展具有重要意义。未来一段时期,济源示范区人口发展既符合全国性一般规律,又具有自身特点和特征。

人口增长势能继续保持,人口总规模持续增加。受“全面两孩”政策影响,“十三五”期间济源示范区生育水平将适度回升。“十四五”以后,由于育龄妇女数量的减少以及人口老龄化日益严重,自然增长率将有所下降,但是随着中国白银城、先进钢铁材料产业园、纳米新材料产业园、现代化工产业园、电子信息材料产业园等产业园区的全面建成,外来人口流入量增加,人口增长势能在一段时期内将继续保持。根据预测,到2030年济源示范区常住人口总量将达到100.07万人左右。

劳动年龄人口持续减少,劳动力老化现象凸显。15—64岁劳动年龄人口从2019年开始波动下降,至2030年15—64岁劳动年龄人口比重将下降到65.17%,较2018年减少3.17个百分点。同时,劳动适龄人口的年龄中位数不断上升,年龄结构趋向老化。2030年,45—64岁大龄劳动年龄人口比重将增加到26%,而劳动力素质与北京、上海等发达城市仍有差距。

图6 2019—2050年济源示范区劳动年龄人口占比变动趋势‍

老龄化程度加深,人口总抚养比走高。随着人口结构的演变,济源示范区老龄化程度不断加深。根据预测,2030年济源示范区常住人口老龄化率将由2018年的12.77%上升到17%左右,步入深度老龄化阶段。从未来发展趋势看,由于劳动年龄人口加速减少和老年人口加速增加,老年抚养比将持续走高。同时,“全面两孩”及其他相关配套政策实施导致的生育率回升,会在一定程度上提高少儿抚养比。因此,未来十几年济源示范区人口总抚养比将不断走高。到2030年,常住人口总抚养比将达50.2%。

图7 2019—2050年济源示范区老年人口比重变动趋势‍

城镇化增速放缓,人口双向流动加速。2020年,济源示范区常住人口城镇化率将突破65%,步入城镇化发展中期阶段的后半期。“十四五”期间济源示范区常住人口城镇化率将突破70%,进入城镇化发展的后期阶段。2030年,济源示范区常住人口城镇化率将达到85%,基本完成城镇化。在这一过程中,济源示范区城镇化增速将逐渐放缓,城镇化发展由速度型向质量型转变,人口不再是单向的从农村进入城镇,城镇人口随着产业变革也进行结构性转移。

总体上看,未来一段时期是济源示范区人口结构变化的重要转折期,是国家生育政策实施重大调整完善的人口发展适应期。人口发展面临的主要矛盾,从人口数量与发展之间的矛盾转变为人口数量、素质、结构与发展之间的矛盾,未富先老、劳动力成长不足等,仍然是济源示范区未来人口发展面临的重要问题。准确把握济源示范区人口阶段性、趋势性变化特征,系统研究人口变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战,科学谋划人口长期均衡发展战略规划,对于促进济源示范区人口与经济社会、资源环境协调发展具有重大意义。

三、面临形势

未来一段时期,济源示范区人口发展进入深度转型阶段,济源示范区人口内部要素变动更趋复杂,人口与经济社会、资源环境等外部系统关系仍然紧张,人口结构性矛盾和问题更加突出,推进人口均衡发展面临巨大挑战。

实现适度生育水平压力较大。随着济源示范区经济社会的发展、城镇化的推进以及高等教育的普及,济源示范区育龄妇女婚育行为已发生变化,少生优生成为多数人的自愿选择。在此背景下,济源示范区生育率已较长时期处于更替水平以下。虽然实施“全面两孩”政策后生育率出现短期回升,但长期来看,受生育行为选择变化、生育经济成本增加、育龄妇女数量减少等因素影响,实现适度生育水平的压力较大。

人力资本面临结构性短缺。产业转型升级和创新发展是今后一段时期济源示范区经济发展的主旋律,高质量发展把对人才的要求推向新高度。高层次、复合型、创新型科技人才和高素质专业技术人才、高技能人才以及拥有发明创造能力和自主知识产权的领军人才需求将持续加大,人力资本供需结构矛盾将进一步加剧。

人口就业结构转换滞后。从三次产业就业人口情况来看,济源示范区人口就业结构转换滞后于产业结构升级发展。济源示范区第一产业、第二产业和第三产业从业人口占比平分秋色,1/3以上的劳动力从事第一产业,第二产业及现代服务业、高新技术产业等第三产业从业人员占比相对较低。人口就业结构转换滞后于产业结构升级,第一产业剩余劳动力滞留并且不能合理转移,将制约二产、三产的发展和农村城镇化的进程,不利于人口集聚效应的形成。

人口老龄化不利影响加剧。随着老龄化高峰期的到来,老龄人口在济源示范区总人口中的比重越来越大,养老服务需求不断增长,养老服务业供需矛盾将进一步加剧。同时,随着家庭小型化、结构简单化、居住离散化,导致传统家庭养老保障功能弱化,社会化养老服务需求不断上升。未来济源示范区将面临较大的养老压力,养老产业亟待完善。

民生保障面临新的挑战。随着生活水平提高和生育政策调整,优生优育、医疗卫生、养老保障等需求服务大幅增加、需求标准不断提升。同时,随着新型城镇化纵深推进,济源示范区农业转移人口市民化将大幅上升,中心城区人口集聚水平将不断提高。城镇化发展与农业转移人口的就医、子女入学、住房、技术培训及留守人群关爱服务等供给不足的矛盾愈发凸显。如何满足人民日益增长的美好生活需要,成为未来济源示范区人口发展亟需解决的问题。

人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态。济源示范区农业生产面临地形条件复杂、生产方式转型等诸多困难,人口对粮食供给的压力持续存在,同时人口与水资源短缺的矛盾始终突出,人口与能源消费的平衡关系十分紧张。此外,受旅游度假市场持续走热的影响,未来济源示范区度假人口将出现阶段性猛增,济源示范区资源环境保护、社会治理、基础设施运行等将面临较大压力。

总体而言,未来一段时期,济源示范区人口发展的机遇和挑战并存,必须切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识,遵循人口发展规律,最大限度地发挥人口对经济社会发展的促进作用,完善人口发展战略和政策体系,促进人口长期均衡发展。

第二章  总体思路‍

针对济源示范区人口发展的变化趋势,必须坚持人口均衡发展的战略定位,加强统筹谋划,把握有利因素,积极应对风险挑战,努力实现人口自身均衡发展与经济社会、资源环境协调发展,为建设资源节约型、环境友好型社会提供人力资源支撑。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强化人口发展的战略地位和基础作用,以推进人口长期均衡发展为目标,统筹完善生育、健康、就业、教育、人才、社会保障、户籍等人口政策体系,加强配套政策衔接,努力构建人口发展与经济发展相促进、与社会建设相协调、与资源环境相适应的内外部均衡关系,实现人口红利向人才红利转变,为济源经济社会发展提供人口新动能。

二、基本原则

实现人口均衡发展目标,必须站在济源示范区经济社会发展全局高度,以中长期发展视野谋划人口工作,明确并贯彻以下基本原则:

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为做好人口工作的出发点和落脚点,更加注重底线公平和机会均等,维护每个家庭、每位公民的合法权益,更加注重保障和改善民生,增强人民群众获得感和幸福感。

坚持统筹协调。在深入分析济源示范区地位和功能变化、准确把握济源未来经济发展和产业发展新趋势的基础上,合理确定未来人口规模、质量、结构等各项发展目标,统筹协调人口空间分布与承载能力,促进人口与经济活动空间相匹配,促进人口发展目标与社会经济发展目标相适应。

坚持因地制宜。根据各乡镇的社会发展水平、基础设施和基本公共服务水平以及综合承载能力的不同,统筹规划人口、产业和经济活动的空间布局,采取差别化的落户政策和人口调控措施,处理好人口集中和分散的关系,引导人口合理均衡分布。

坚持改革创新。贯彻落实全面两孩政策,创新人口发展管理工作的新思路,通过改革创新解决人口发展中出现的新情况、新问题,促进人口均衡发展。推进以人为核心的新型城镇化,创新人口管理模式,提高人口管理水平。

三、主要目标

到2020年,“全面两孩”政策效应充分发挥,生育水平稳步提升、人口素质不断改善、人口结构逐步优化、人口分布更加合理。到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

人口总量适度增长。深入落实“全面两孩”政策,及时根据国家政策取向调整完善生育相关配套政策,确保生育率保持在合理区间。到2020年,济源示范区常住总人口达到74.43万人。到2030年,济源示范区常住总人口达到100.07万人。

人口结构持续优化。济源示范区出生人口性别比稳定在合理区间,人口性别结构显著改善。优质劳动力资源持续集聚,人力资源供需结构得到改善。增量人口结构不断优化,老龄化进程得到有效延缓,人口老龄化应对能力不断提高。

人口素质逐步提升。健康水平普遍提升,出生缺陷发生率明显降低。到2020年,婴儿、5岁以下儿童和孕产妇死亡率继续保持低位,人均预期寿命达到76岁左右;到2030年,人均预期寿命达到80岁左右。劳动年龄人口受教育年限进一步增加,主要劳动年龄人口平均受教育年限到2030年达到15年。人才队伍不断壮大,到2030年,济源示范区人才总量达11.47万人,其中专业技术人才总量达4.2万人,高、中、初级专业技术人才比例为1:4:5。

人口分布合理有序。流动人口调控机制逐步完善,人口空间分布趋于合理,人口发展空间得到释放,城市综合承载力和可持续发展水平进一步提高。到2020年,常住人口城镇化率达到65%;2030年,常住人口城镇化率达到85%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小。

重点人群保障水平逐步提高。老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障,生活水平持续提高。养老服务体系更加完善,到2030年,济源示范区社区居家养老服务网络实现全覆盖,护理型床位占养老床位总数的40%以上,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务,基本适应老年人健康养老服务需求。

表1  济源示范区人口预期发展指标‍

领域

主要指标

单位

2018年

2020年

2030年

人口总量

常住总人口

万人

73.27

74.43

100.07

总和生育率

——

1.6—1.8

1.6—1.8

人口结构

出生人口性别比

女=100

106.55

103—107

103—107

人口素质

人均预期寿命

75

≥76

≥80

主要劳动年龄人口

平均受教育年限

13.8

14

15

人口分布

常住人口城镇化率

%

62.36

65

85

第三章
 保持适度生育水平

——促进人口合理增长

引导生育水平提升并稳定在适度区间,是维持人口良性再生产的重要前提,是保持和发挥人口总量势能优势的关键基础。针对人口变动态势,济源示范区要超前谋划,深入贯彻落实生育调控政策,创新生育服务管理模式,健全家庭发展支持体系,合理配置公共服务资源,切实引导生育水平提升并稳定在适度区间,促进人口持续健康发展。

一、贯彻落实生育调控政策,引导群众合理安排生育

有效落实“全面两孩”政策。贯彻落实“全面两孩”政策,实施生育登记服务制,对生育2个以内(含2个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。加强人口政策宣传,引导群众合理安排生育,防止生育水平出现大幅波动,平稳实现政策预期目标。加强“全面两孩”政策实施情况跟踪评估,密切监测出生水平变动态势,提前做好政策储备和预案,对生育水平过高和过低的地区,加强指导、综合施策,引导群众有计划、按政策生育。

提升生育服务管理水平。围绕“关注人口、服务家庭”工作重点,创新覆盖孕育生命、婴幼儿早期发展、青少年健康人格培育、围孕期、避孕期、更年期和老年期生命全过程的服务新模式,推进生育工作由管理为主向注重服务家庭转变,不断提高服务水平。整合生育基层服务资源,构建社区综合服务管理平台,推进社区服务精细化。强化基层生育政策的执行能力,对目标人群采取定点服务、上门咨询等多种方式,及时提供咨询指导和技术服务。

完善生育配套相关政策。认真落实生育相关配套政策规定,构建鼓励按政策生育的政策体系。妥善做好新阶段生育政策与原有政策衔接,继续加大计划生育家庭扶助力度,推动相关奖励扶助政策落实到位。建立完善0—3岁婴幼儿托育服务体系,鼓励并引导市场和社会力量有序参与托育公共服务。探索建立和实施生育津贴和育儿津贴制度,减轻家庭抚育负担。

二、合理配置妇幼服务资源,构建生育友好社会环境

健全妇幼健康服务体系。加强济源示范区、乡镇(街道)、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼健康服务体系。推动市妇幼保健院和市人口计生服务中心整合,设置以妇女儿童疾病诊疗为主的二级专科医院,打造区域妇儿专科医疗中心,提高妇幼保健水平。加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施建设,整合镇、村计划生育技术服务机构与镇卫生院和村卫生室的妇幼保健职能,设置1所政府举办的妇幼保健计划生育服务中心。到2030年,全面形成济源示范区、乡镇(街道)、村三级联动的妇幼卫生服务网络,妇幼优质医疗卫生资源在城乡间实现共享。

提升妇幼健康服务水平。深入推进妇幼健康优质服务示范工程,强化妇幼健康专业人才队伍建设,重点加强产科、新生儿科及相关辅助科室人才培养培训,优先安排基层妇幼保健专业技术人员免费到省、市级医院进修培训,进一步通过专家指导、技能比赛等形式提升专业技能和业务素质。完善孕产妇管理救治和新生儿救治网络,逐步建成分级负责、上下联动、应对有序、运转高效的孕产妇和新生儿危急重症急救、会诊、转诊网络,筑牢母婴安全防线。开展婚前检查、产前诊断、遗传咨询、新生儿疾病筛查和儿童疾病综合治理等预防性技术服务,提高妇幼保健水平,减少产伤,降低出生缺陷发生率。加大对出生缺陷综合防治的科技投入和联合攻关,为提高人口质量提供技术支撑。力争到2020年,济源示范区妇幼健康服务水平显著提升,孕产妇健康管理率和3岁以下儿童健康管理率达到90%以上,孕前优生健康检查人群覆盖率达到80%以上。2030年,实现孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率和孕前优生健康检查目标人群全覆盖。

专栏1  妇幼健康生育服务保障工程

建立免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查工作新机制,继续实施免费婚前医学检查和孕前优生健康检查项目,落实国家规定的计划生育基本技术服务。继续实施扩大国家免疫规划,按规定提供孕产期保健和儿童保健服务。全面改善妇幼健康服务条件,整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,支持妇幼健康服务机构能力建设,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

三、健全家庭发展支持体系,提升家庭发展服务水平

创新家庭发展政策体系。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、社会福利、家庭致富及养老保障等方面问题,建立和完善以奖励扶助制度为主体、各项优惠政策相互补充的政策体系。关注特殊家庭自我发展能力建设,主要做好不孕不育家庭、单亲家庭、残疾人家庭、老年空巢家庭、低收入家庭、流动人口困难家庭和其他特殊困难家庭的政策扶持和社会救助。开展家庭关怀关爱、空巢家庭助老助残、精神慰藉服务,积极鼓励和支持社会团体,志愿者队伍参与特殊家庭帮扶工作。深化财政体制改革,调整优化财政支出结构,加大对家庭福利的支出扶持,改善消费预期,缓解家庭在生育、医疗、教育、住房和养老等方面的后顾之忧,提高家庭发展和抗风险能力,增进家庭福祉。

促进家庭服务业发展。完善家庭服务网络,通过出台政策、加强培训、打造品牌等一系列措施,逐步建立以市场为导向的家庭服务体系。探索发展家庭服务业新模式、新机制,鼓励和引导城乡劳动者积极投身家庭服务业。大力发展家政、社区照料、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业。加强职业培训,落实培训补贴等相关政策,引导家庭服务业人才队伍建设。

营造新型家庭文化。引导群众树立科学、文明、进步的婚育观,促进人的全面发展和家庭幸福安康。广泛开展创建幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动,教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风,巩固家庭养老基础地位。开展家庭文化理论研究,深化人口文化内涵。推进市级家庭文化示范基地建设,巩固和拓展宣传阵地,推进家庭文化事业繁荣发展。

第四章
 提高人口综合素质

——加快人力资本集聚

综合应对劳动年龄人口总量下降、结构老化趋势,适应经济向高质量、高效益发展转变的要求,不断提高人口健康素质、文化技能素质,拓展人才资源利用空间,加快人力资本集聚。

一、推进健康济源建设,提高人口健康素质水平

完善全民健身公共服务体系。科学规划和统筹建设全民健身场地设施,夯实全民健身硬件基础。构建示范区、乡镇(街道)、村三级群众身边的全民健身设施网络,各镇建成全民健身中心,各村全民健身设施实现全覆盖。所有新建居住区配建体育场地设施,已建成区合理改建健身场地设施,在旅游景区、城市公园等公共场所,增设健身设施。加大城市自行车专用道、人行步道等绿色交通设施建设,倡导绿色出行。推动体育场馆、学校等各类体育场地设施向社会开放,完善体育场馆免费或低收费开放政策,推动体育消费平民化。支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。健全政府购买体育公共服务的体制机制。到2030年,全民健身公共服务体系日趋完善,全民健身与全民健康深度融合,实现10分钟健身圈全覆盖。

提升全民健康素养水平。普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,把身心健康作为个人全面发展和适应社会的主要能力。实施全民健身计划,提高群众的科学健身意识和素养,引导人民群众通过科学的体育锻炼实现主动健康。发展群众健身休闲项目,鼓励开发各类特色运动项目和民间传统运动项目,推进足球等运动广泛开展。营造良好的全民健身文化氛围,倡导崇尚健康、热爱运动、终身体育的理念,使体育健身成为时尚潮流,成为人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。加大全民心理健康科普宣传力度,针对不同群体有针对性地开展心理健康教育和辅导。督促用人单位全面开展人员职业健康体检、职业健康培训、职业危害因素防护等职业健康服务工作,切实维护职工的职业健康权益。力争2020年,济源示范区居民健康素养水平达到20%,经常参加体育锻炼人数达到29万人。2030年,居民健康素养水平达到30%,经常参加体育锻炼人数达到37万人,全面建成健康城市示范市。

拓展中医养生保健服务。加快中医养生保健服务体系建设,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,提升中医养生保健服务能力。实施中医治未病健康工程,充分发挥中医药治未病优势,将中医药与预防保健、养生等服务相结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的健康保障模式。拓展中医服务领域,为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等治未病服务。引导中医医疗机构的治未病专科与健康体验相结合,积极开展健康体质辨识、亚健康与慢性病风险评估、生活方式指导、危险因素干预等中医养生保健服务。有序推进中医药文化科普进基层,积极传播中医药知识、中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术等。到2020年,济源示范区中医药资源配置进一步优化,每万常住人口中医类执业(含助理)医师数达到4人,每万常住人口中医类医院床位数提升到5.5张以上。到2030年,中医养生保健服务深入人心,全面守护群众健康。

二、健全国民教育体系,提高人口科学文化素质

推进学前教育优质普惠发展。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,在大力发展公办幼儿园的同时,采取政府购买、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导支持民办幼儿园提供普惠性服务,扩大学前教育资源,满足适龄儿童入园需求。推动建立公办幼儿园生均财政拨款制度,完善普惠性民办幼儿园财政奖补政策,提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加强质量监管,规范办园行为,纠正“小学化”倾向。加强学前儿童看护点建设和管理,逐步清理无证幼儿园。2020年,“小学化”现象基本消除,学前教育毛入学率达到99%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。2030年,普惠性幼儿园覆盖率达到85%,学前教育实现普及普惠高质量发展。

促进义务教育优质均衡发展。巩固发展义务教育成果,争创省义务教育优质均衡发展示范市。促进城乡义务教育一体化发展,通过校际挂钩帮扶、集团化办学、举办分校、委托管理、建立学校联盟等方式扶持相对薄弱学校,不断缩小城乡和校际差距。推进义务教育学校标准化建设,提高每一所学校的办学水平。引导社区教育中心(社区教育学院)、社区学校与中小学合作举办“四点钟学校”、“周末大讲堂”等青少年校外教育活动,为中小学生提供放学后作业指导、托管等公益性服务。到2030年,济源示范区形成一批素质教育高、内涵发展特色鲜明、优质均衡发展的示范学校,九年义务教育巩固率达到100%。

促进普通高中优质特色发展。坚持优质发展与特色发展相结合、夯实基础与发展个性相结合、传授知识与培养能力相结合,探索多渠道升学、多样化成才的办学模式,全面提高普通高中教育质量。实施“名校战略”,推进“一校一品”建设,创新办学理念,加大资金投入,挖掘优势资源,加快特色发展,提升办学质量,打造一批在全省乃至全国知名的品牌学校。主动对接高考改革新模式,立足学校文化传统、地域特点和学生发展需求,建设各具特色的课程基地和校园文化。鼓励普通高中开设职业教育课程,培养学生职业技术能力和社会适应能力。到2030年,济源示范区涌现出若干所定位科学、特色鲜明、水平较高、全省知名、在全国具有一定影响力的现代优质普通高中学校,基本形成公办与民办普通高中协调发展的局面。

加快构建现代职业教育体系。健全德技并修、工学结合的职教育人机制,开展以社会需求为导向的专业建设。继续推行“专业+公司”教学模式,扩大现代学徒制试点规模。建立职业院校教学工作诊断与改进制度,逐步完善内部质量保障体系。深入实施以职业教育品牌示范院校和特色院校建设为重点的职业教育攻坚二期工程,支持黄河科技学院应用技术学院发挥办学优势,不断提高办学实力和影响力。谋划实施济源职业技术学院新校区扩建工程,在保持和发挥济源职业技术学院作为国家优质高职院校建设单位、河南省示范性高职院校、全国就业高校“50强”优势的基础上,不断提高其在全国高职院校的影响力和辐射力。加强技工学校建设,推进市高级技工学校创建高级技师学院。实施职业教育示范性实训基地建设计划,依托济源职业技术学院、黄河科技学院应用技术学院、济源职业技术学校、济源示范区高级技工学校和济源示范区高级机械技工学校,重点建设2个市级综合性公共实训基地和10个市级特色专业公共实训基地。到2020年,济源示范区建成2所品牌示范院校、2所特色学校和8个综合实训基地。到2030年,适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、具有济源特色的现代职业教育体系基本形成。

大力推进终身教育。支持高校开展学历继续教育,鼓励中等职业学校、高等职业院校充分发挥师资、专业优势,紧密结合济源示范区经济发展需要和职工学历提升的需求,以在职学习为主,面向行业企业开展多种形式的学历继续教育,实现学历资格和职业技能资格的相互贯通。整合资源,建立健济源示范区、镇(街道)、村(社区)三级社区教育办学网络,增加社区教育公共产品供给。鼓励和支持高等院校、科研院所、教育培训机构、图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、纪念馆、医院等发挥各自资源优势,定期开放场地设施,为居民提供社区教育服务。到2020年,基本形成学习型社会。

专栏2  产教融合工程

搭建合作平台,健全教育与产业对话协作机制,建立职业院校与企业工作联系制度,采取“引企入校”、“办校进厂”、“订单培养”等多种校企合作形式,推进校企共建专业、共担课程、共编教材、共训师资、共享基地、共育人才。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,使其成为技术技能积累与创新的重要载体。

三、强化职业技能培训,提高人口技能素质水平

推进全民技能振兴工程。结合企业去产能、产品结构调整和转型发展需要,在有条件的企业积极推行新型学徒制试点,建立“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒培养模式。强化全民技能振兴工程项目建设管理,以职业院校、各类职业培训机构和企业为载体,统筹人社、教育、农业、民政、扶贫、残联六部门的职业培训项目和资金,加大技师、高级技师培养力度,每年确定10个左右紧缺职业(工种),培养一批紧缺技师、高级技师。实施高技能人才“金蓝领”技能提升培训项目,积极组织申报国家级、省级技能大师工作室,建设一批市级技能大师工作室,为济源示范区经济社会发展提供人才支持和保障。鼓励济源示范区现有的职业院校、技工院校和职业培训机构与贫困户结对,帮助贫困家庭未继续升学的初中、高中毕业生参加职业技能培训,通过技能就业带动家庭脱贫,促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业转变。到2020年,争取新培养技能人才1万人以上。2030年,争取新培养技能人才3万人以上。

加强新型职业农民培育。加快建立健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度,加大对新型职业农民教育培训力度。面向具备较高职业技能和发展潜力,具有较强职业发展需求和自主创新意愿的种养殖大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体带头人,开展创业规划、市场营销、企业管理、政策法规、产品质量、职业道德等方面培训。继续实施青年农场主培养计划,启动新型农业经营主体带头人轮训计划和农业职业经理人培育计划,争取用3—5年的时间将其轮训一遍。规划期内,争取每年培训新型职业农民5000人,着力打造一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

四、实施人才强市战略,奋力打造区域人才高地

强化高层次人才队伍建设。紧抓济源示范区建设河南省全域城乡一体化示范区、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区等重大发展机遇,持续实施“智汇济源”计划,加快引进培育一批科技领军人才、高水平创业和创新团队,促进人才发展与经济社会发展深度融合。建立重点领域、重点产业人才需求预测预警机制,定期发布高层次和急需紧缺人才引才目录。重点围绕产业优化升级,针对有色金属循环经济、装备制造、现代化工与能源等传统产业,新能源汽车生产、高端装备制造等新兴产业,引进拥有关键核心技术、能够带动产业转型的产业领军人才和团队。创新柔性引才引智方式,通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、客座教授、“星期天工程师”等多种形式,大力汇聚人才智力资源。鼓励高校、科研院所建立“人才驿站”,探索成立研究院等柔性引才平台。到2030年,济源示范区高层次人才队伍建设成效显著,高层次创新创业人才达到800人。

加强青年人才战略储备。完善青年人才普惠性支持政策措施,加大青年科技人才、骨干教师、医生、社科人才、企业家、法官检察官等培养支持力度。对培养引进的国家“千人计划”青年项目入选者、“万人计划”青年拔尖人才、国家优秀青年科学基金获得者、“长江学者奖励计划”青年学者、文化名家暨“四个一批”青年文化人才等青年英才,实施财政奖励。鼓励高校、科研院所和企业设立博士后科研流动站(工作站)和研发基地,积极推荐研发能力强、产学研结合成效显著的博士后科研工作站申报独立招收博士后研究人员。

加强企业经营管理人才队伍建设。实施经营管理人才素质提升工程,每年组织1期优秀企业经营管理人才培训班赴省内外高等院校进行培训,适时组织优秀企业家赴国(境)外考察培训,鼓励企业管理者参加MBA教育。邀请经济学家、知名专家或500强企业经营者,每年至少开展1次经济发展趋势、产业结构调整、现代企业管理等方面的专题讲座。以行业协会为桥梁,每年组织2至3次专业研讨、企业“问诊”活动。到2020年,力争培养在全省有较高知名度的优秀企业家200名,市级优秀企业家500名,济源示范区企业经营管理人才总量达2.4万人。2030年,济源示范区企业经营管理人才总量达到4万人。

营造良好人才发展环境。完善人才评价奖励机制和服务保障体系,形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用,建立多元化人才投入体系,鼓励引导企业、高校、科研院所、社会组织、个人等参与人力资源开发和人才引进。建立和完善覆盖城乡的人力资源公共服务信息网络,培育多层次、多元化的人力资源服务机构集群,建立统一、规范、灵活、高效的人力资源服务体系。建立完善济源示范区专业技术拔尖人才库,健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制,形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策,以市场价值回报人才价值。强化对人才的物质和精神激励,提高工资、医疗待遇、职称评定、津贴补贴、养老保障等政策待遇。鼓励人才弘扬奉献精神,营造崇尚专业的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。

专栏3  “智汇济源”人才引进培育工程

总体思路:围绕济源示范区经济社会发展要求,树立创新开放理念,通过创新机制体制、完善政策措施、搭建服务平台、优化创新环境,大力引进培育国内外高端人才及团队,进一步形成引领济源示范区科学发展的高层次人才集群,为加快推进国家产城融合示范区建设,建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市提供强有力的人才支持和智力保障。

主要目标:用5年左右的时间,构筑比较完善的高层次创新创业人才引进、培养和使用机制,到2022年扶持500名以上高层次人才在济创新创业。

第五章
 优化人口空间布局

——促进人口合理分布

以资源环境承载能力为依据统筹谋划人口分布、资源禀赋、国土利用和城镇化格局,引导人口合理有序集聚或转移,优化城乡人口生产和生活居住环境,促进城乡互动融合,改善人口与资源环境的紧平衡关系。

一、统筹推进城乡协调发展,优化拓展人口发展空间

推动中心城区提质扩容。结合城市品质提升计划,科学控制主城区开发建设强度,通过商贸业突破、会展业提升、金融业定格、文化服务业支撑、旅游业扩充,多管齐下打造区域性服务中心,实现从生产型经济向服务型经济、生产型人力资源向服务型人力资源的战略性转变。大力推进玉川组团、曲阳湖组团、沿黄组团基础设施配套建设,构建网络组团式城市发展格局,提高中心城区人口承载能力。发展壮大中心商务区,加快济东新区和小浪底北岸新区建设,不断集聚科教、旅游、金融、交通等高端服务业要素,吸引人口加快集聚,推进错位发展,提升辐射能力。到2020年,城市功能全面提升,生态环境更加优美宜居,中心城区人口达到49万。2030年,中心城区承载能力进一步增强,人口达到66万。

统筹推进小城镇建设。各乡镇(街道)围绕加快发展区域特色经济,创新运作模式和融资模式,打造一批特色小镇,形成带动镇域经济发展的重要增长点,增强城镇吸纳农村人口,带动农村发展的能力。加强产业集聚(开发)区和中心城区周边镇建设,支持克井镇依托特色产业园区建设工业强镇,承留镇建设农业产业强镇,到2030年逐步发展成为3万人左右的小城镇;支持梨林镇建设生态优先绿色发展创新试验区,在生态保护、绿色发展、一二三产融合等方面进行创新探索,到2030年,城镇集聚人口能力不断增强,镇区人口达到1.5万。发挥王屋镇生态旅游资源优势,完善配套公共服务设施,提升对外联通能力,打造以乐居乐游乐养为主的生态文化休闲旅游镇。发挥邵原镇省际交界区位优势和资源优势,大力发展商贸物流、特色旅游等产业,打造商贸特色镇。推动其他小城镇完善基础设施和公共服务设施,打造辐射周边农村的综合服务中心,吸引当地农民就近就业。

扎实推进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为总抓手,扎实推进济源示范区农业农村高质量发展。积极推进农业标准化生产,实施农产品质量安全保障工程,创建省级食品安全示范城市和农产品质量安济源示范区。倡导“一村一品”、“一区一业”,因地制宜,积极发展富硒产品、蔬菜制种、冬凌草、烟叶、核桃、林果等优势特色农产品,积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证,打造一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌,发展多样性的特色农业。加快推进农村一二三产业融合发展,建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区和产业基地,支持主产区发展农产品加工产业。创新运用“旅游+”、“生态+”等模式,拓宽农民增收渠道,多途径增加农民收入,支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营,完善利益联结机制,让农民获得更多增值收益。推进美丽乡村建设,以厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、乡村绿化和村容村貌提升为主攻方向,实施农村人居环境整治行动。高质量抓好省级人居环境示范村创建工作,着力推进乡村振兴精品线、精品村创建活动。

二、加快产城融合建设步伐,促进产业人口联动发展

加快产业集聚(开发)区提质转型,推动人口加速集聚。围绕国家产城融合示范区建设,不断完善公共服务设施,促进产业跨界融合和新业态新模式集聚发展,推动从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,吸引人口不断集聚。充分发挥产业基础和比较优势,聚焦先进制造业发展方向,重点推进中国白银城、先进钢铁材料产业园、纳米新材料产业园、现代化工产业园、电子信息材料产业园“一城四园”建设,加快形成有色金属循环产业、先进钢铁材料和装备制造产业两个千亿级产业集群,加快培育纳米新材料产业、现代化工新材料产业两个千亿级产业集群,引导人口结构升级和空间布局调整,吸引高素质人才进入,提高人才红利。到2030年,产业集聚(开发)区规模以上工业主营业务收入占济源示范区规模以上工业比重超过75%,集聚人口达到20万人左右。

优化产业结构,促进产业与人口就业良性互动。围绕做大做强优势产业、骨干企业,深化制造业供给侧结构性改革,加快制造业高端化、绿色化、智能化、融合化发展,推进传统产业改造提升,新兴产业培育提高,推进工业化与信息化深度融合。重点发展节能环保、生物、新材料等新兴产业,推动清水源、白云实业、济世药业、王屋纳米等企业做大做强,加快金利、万洋绿色能源上市步伐。通过工业转型升级,不断促进高素质人口集聚,实现人口结构内部优化,构建与工业转型升级相适应的人口就业结构。推动实施服务业提升工程,大力发展生产性服务业,优化提升生活性服务业,减少第三产业中低端产业的无序扩展,提高第三产业就业人员比重。大力发展全域旅游,加快推进王屋老街、第一洞天文化产业园、山海幻境夜游、那些年小镇、王母洞片区开发等项目,提速创建王屋山国家5A级景区,不断提升国家全域旅游示范区建设水平。积极发展现代物流业,加快玉川物流园、农特产品电商物流园等项目建设,完善示范区、镇、村三级物流网络。推动商业地产、旅游地产、养老地产等多业态发展,促进房地产市场健康发展。统筹金融服务、商贸、健康养老等产业发展,着力打造新的经济增长点。到2030年,济源示范区三次产业就业结构不断优化,与产业结构相匹配的人口就业结构基本形成。

专栏4  优势产业集群培育工程

纳米材料产业:发挥济源示范区纳米材料国家级科研平台优势,释放集聚区化工产业园潜能,优化纳米材料产业营商环境,加快推进建设集科技研发、中试放大、工程验证、成果转化熟化等创新服务于一体的国家级纳米材料产业园区,培育千亿级纳米科技产业集群。

白银产业:加快实施中国白银城项目,将其作为济源示范区延伸白银产业链条、加快产业转型升级的重要举措,将其打造成集“特色文化主题+工业旅游+加工设计+产品交易展示”于一体的全产业链项目。

钢产品深加工产业:围绕紧固件、轴承钢管、钢丝绳、银亮材等钢产品深加工产业的多个领域,持续扩大招商,积极引进深加工企业,牢牢依托济钢、中原特钢等龙头企业,聚焦上下游产品,进一步拉长产业链条,提升产业层次,倾力打造先进钢铁材料战略性新兴产业基地。

旅游产业:加快王屋山、小浪底景区创建国家5A级景区步伐,提升旅游景区品质和济源旅游品牌影响力。推进特色小镇建设,依托王屋山、济水源历史文化资源,丰富济源旅游业态,培育精品旅游产品。深入挖掘愚公移山精神文化、道文化、济水文化、创世文化、卢仝文化、乡土文化等文化资源,打造文化旅游精品,叫响“愚公故里 传奇济源”全域旅游品牌。

三、完善流动人口政策体系,引导人口合理有序流动

加快户籍制度改革。调整完善落户条件,分类制定落户政策,全面放开城市和建制镇落户限制。完善居住证制度,规范流动人口登记办证工作。创新社区人口管理制度,在城乡(镇),各派出所户籍室以乡镇或者村居委会为单位,设立社区公共户口,对在本辖区实际居住但无本人合法房屋产权的人员,统一在社区公共户口落户。推进城乡统筹,缩小城乡差距,实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚持因地制宜、分类推进的原则,把有意愿且符合落户条件的农业转移人口逐步转为济源市民。

创新流动人口服务管理。构建流动人口管理服务网络。示范区、街道(乡镇)成立流动人口领导小组,设立流动人口宣传员、流动人口信息员,明确相应的权利,规定各自的工作职责,定期召开形势分析会、综合协调会,解决辖区内流动人口管理服务中出现的新问题。充分利用网络监测人口信息资源,及时掌握流动人口育龄妇女的生育生殖状况,有针对性地安排和指导工作,努力提高流动人口的生殖健康水平和生活质量。

扩大流动人口公共服务。实施农业转移人口融入工程,依法将农业转移人口纳入城镇职工或城乡基本养老、医疗保险范围,保障未落户城镇常住人口享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。深化财政制度改革,探索构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。稳步推进完善农村土地三权分置制度,探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。

四、改善人口资源环境紧平衡,促进人口绿色发展

优化国土空间开发格局。落实主体功能区规划,统筹协调人口发展与经济发展、国土利用的关系。实施重大生态修复和建设工程。加强生态水系、生态林业建设,构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。加大对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和水产种质资源保护区等禁止开发区域的保护力度,严禁不符合主体功能定位的开发活动,严格控制人为因素对自然生态的干扰,引导人口逐步有序转移。严格保护黄河、蟒河、沁河流域以及城市饮用水源地自然植被,保护生物多样性,提高水自然净化能力。实施玉川产业集聚区生态修复工程,改善玉川产业集聚区自然生态环境。稳步推进实施生态移民,推动人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致,实现人与自然和谐共生。

发展绿色环保产业。大力推进创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式,节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用。实施循环发展引领计划,拓展提升钢铁、铅锌、能源、化工、建材、农副产品加工六个重点行业产业链发展空间和质量,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。重点推进工业企业生产工艺的节能技术提升改造、余热余压利用、能量系统优化、资源综合利用等项目,建成豫光金铅的“城市矿产”基地、玉川产业集聚区的循环化改造和静脉产业园区。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。加快构建绿色供应链产业体系,进一步提高资源利用效率,降低单位地区生产总值能耗,努力形成人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的新格局。

培育绿色生活方式。深入挖掘济源生态文化底蕴,积极培育生态道德,倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式。大力推动居民消费理念和生活方式绿色化,促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。严格落实各项节约措施,坚决杜绝公款浪费现象,使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。实施公交优先、“绿色出行”计划。加大对绿色建筑规模化推广应用的支持力度,促进人体健康和环境保护。提高公共机构能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。

第六章
 积极应对人口老龄化

——构建老年友好型社会

老年人口规模大、增长速度快、城乡不均衡、老龄化进程与经济发展不同步、未富先老等,是现阶段济源示范区人口老龄化的鲜明特点。积极有效地应对人口老龄化所引发的各种挑战,是确保济源示范区经济社会可持续发展的现实要求。

一、健全基本养老保险制度,完善为老服务制度体系

完善社会保险制度。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度,构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。规范基本养老保险缴费政策,完善缴费激励约束机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。全面落实“先保后征”原则,推进被征地农民养老保险政策落实。完善养老保险转移接续政策,建立便捷的养老保险转移接续机制。探索建立长期护理保险制度,完善针对老年人意外伤害的险种,推动老年人投保健康保险,为老年人提供更好的养老保障。

完善社会福利和社会救助制度。完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度,将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障和特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强老年人“救急难”工作,对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活无着落老年人给予救助。

二、加快发展养老服务业,构建社会养老服务体系

提升养老机构服务水平。加快公办养老机构改革,完善公建民营养老机构管理办法,建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,实行评估结果报告和社会公示。全面放开养老服务市场,政府投资兴办的养老机构床位可通过公建民营等方式管理运营。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。鼓励个人举办小型化养老机构,社会力量举办规模化、连锁化养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。建立服务质量评价体系,加强养老机构服务质量监管。到2030年,养老机构服务水平实现新突破,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例进一步降低。

加快发展居家社区养老服务。建立健济源示范区、镇(街道)、村(社区)三级居家养老服务网络。引导和鼓励社会组织和家政、物业等企业参与居家养老服务。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务。加强社区养老服务站与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,切实提高使用效率。进一步完善社区养老服务功能,提高服务水平,为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。到2020年,符合标准的社区养老服务站、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的镇和60%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

大力发展健康养老服务。根据各乡镇发展基础和资源禀赋,规划布局一批特色鲜明、示范带动强的健康养老产业基地,吸引优质资源要素集聚,促进养老与医疗、保险、地产、旅游等相关产业融合发展。济源市区及周边区域依托较为完善的城市功能和丰富的健康医疗资源,在保障基本健康养老服务的前提下,丰富健康养老服务产品供给,促进多种业态相融合,加快相关支撑产业集聚发展。支持健康城等项目建设,形成济源示范区健康养老产业的创新发展区。依托小浪底区域独特的自然禀赋和丰富的文化旅游资源,打造千亿级健康养老养生基地,推动小浪底北岸新区、坡头、大峪、邵原、下冶等镇,重点发展季节性康养、休闲度假养老、特色养生等服务,建设成为全国重要的特色健康养老目的地。推动王屋、五龙口、思礼等镇,重点发展山水观光、森林康养、中医药养生、温泉疗养、康复疗养、体育健身等健康养老产业集群,打造全国著名的健康旅游休闲产业带。到2030年,济源示范区健康养老服务蓬勃发展,建成省级健康养老示范基地3个以上。

三、大力推进医养结合,完善老年人健康支持体系

完善医养结合健康服务体系。统筹医疗卫生与养老服务资源,推动大型医疗、康复护理、养老机构、社区卫生服务中心等之间实现有效互通转接,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。推进镇卫生院、社区卫生服务中心与辖区养老机构开展医疗签约服务。支持二级以上综合医院开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。支持养老机构根据服务需求和自身能力,开办老年病医院、康复医院等医疗机构,优先纳入济源示范区医疗卫生服务体系规划。积极稳妥地将部分闲置床位较多的公立医疗卫生服务机构和具备条件的计划生育技术服务机构发展为康复、老年护理等接续性医疗机构。到2030年,形成规模适宜、功能合理、综合连续、高效便捷的医养结合服务体系。

搭建医养结合信息化平台。将医养结合信息化服务纳入济源示范区智慧城市和信息惠民工程建设,加快居民健康卡普及应用,实现跨部门、跨区域业务协同和信息资源共享。整合卫健委、民政、公安、人社等部门信息资源,加强顶层设计,统一标准规范,依托“12349”居家养老信息服务平台和人口健康云平台,实现互联互通和信息共享,为开展医养结合服务提供信息和技术支撑。推进信息平台与社区养老服务站、养老机构有效衔接,为居家或社区老年人提供紧急呼叫、康复护理指导、健康咨询、健康管理、健康监测等服务。加快发展数字化医院,建设济源示范区远程医疗和健康监护系统,支持医疗机构开展面向养老机构的远程医疗服务,鼓励二级以上医疗机构向医养结合机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断等服务。鼓励探索开展基于互联网的医养结合服务新模式,提高服务的便捷性和针对性。

四、加强老年人力资源开发,提高老年人社会参与度

积极开发老年人力资源。将老年人才开发利用纳入人才队伍建设总体规划,建立老年人力资源信息服务平台和老年人才信息数据库。落实渐进式延迟退休年龄政策,鼓励专业技术领域人才延长工作年限,有效挖掘老年人力资源。鼓励社会力量参与老年教育办学,促进老年教育、远程开放教育、医养教有机融合,提升老年人再社会化能力。加强老年人职业技能培训,帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训。支持老年人才自主创业,推动用工单位与聘用的老年人签订协议,依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。

鼓励老年人参与社区服务与社会事务。以社区为介入点,发掘老年人潜能,丰富老年人生活,鼓励老年人参与社区事务。引导老年人成立老年协会,激发老年人参与社区建设和管理的积极性,增强老年人的归属感,实现老年人的自我管理、自我服务、自我教育。建立“以老服老”服务体系,鼓励低龄健康老人与高龄老人结对,开展邻里互助帮扶。鼓励老年人参与公益活动,发展壮大老年志愿者队伍。发挥老年人社会管理经验丰富、协调和调解能力强的优势,积极参与互助养老、社区治理、社会公益、家庭关系调解等活动,为和谐家庭、和谐社区建设贡献力量。

第七章
 促进重点人群发展

——推动实现共建共享

妇女、儿童、残疾人和贫困人口,是人口发展中必须特别关注的重点人群,要构建人口发展综合决策机制,创造条件让重点人群共享发展成果,促进社会和谐与公平正义。

一、完善妇女儿童发展体系,保障妇女儿童合法权益

促进妇女全面发展。优化妇女发展环境,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。扫除女性青壮年文盲,加大女性技术技能人才培养力度。保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业,全面落实男女同工同酬。制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策,加大培养、选拔女干部力度。加大对拐卖妇女犯罪的打击力度,加强被解救妇女身心康复和回归社会工作。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制,建立预防、制止、救助一体化工作机制,加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

依法保障儿童各项权益。完善保护儿童的政策体系。建立完善儿童监护监督制度,逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。严厉打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。加强儿童保健服务和管理,构建儿童心理健康公共服务网络。扩大儿童福利范围,通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,强化留守儿童家长的监护意识和责任。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,预防和制止家庭虐待、暴力等事件的发生。加强法制宣传教育,增强家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

二、完善残疾人支持体系,增强残疾人保障服务能力

保障和改善残疾人基本生活。扩大贫困残疾人生活保障覆盖面,加大特困残疾人救助力度,落实城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。针对重度残疾人、一户多残、老残一体、流浪残疾人等特困残疾人群体,制定临时救助或定期定量救助办法。鼓励和支持残疾人参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险,并按规定给予补贴。改善残疾人基本住房条件。落实残疾人个人所得税减免政策。对重度残疾人适配基本型辅助器具给予补助。确保公园、旅游景点、文化馆和体育馆等公共文化体育设施对残疾人免费开放。

提升残疾人基本公共服务水平。实施残疾人精准康复服务,加强残疾人康复服务体系建设,确保残疾人“人人享有基本康复服务”。采用公办民营、民办公助等形式,推动康复医院以及残疾人康复机构建设。到2030年,有需求的残疾儿童接受基本康复服务的比例达到100%,持证残疾人接受基本康复服务的比例达到95%。健全康复辅助器具适配服务保障体系,将康复辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴。提高残疾人受教育水平,为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。改善特殊教育学校办学条件,提高特殊教育信息化水平。全面推进无障碍环境建设,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍,鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用。

大力促进残疾人及其家庭就业增收。依法大力推进残疾人按比例就业,研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。济源示范区党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免、社会保险补贴和创业担保贷款支持。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人利用网络就业创业,按规定享受补贴政策。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍。

三、健全贫困人口治理体系,实现贫困人口精准脱贫

加大产业扶贫力度。全面贯彻《中共济源市委济源市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(济发〔2018〕7号),创新采用“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+”、“旅游+农业”等扶贫模式,建立产业扶贫基地,做到“一村一品”、“一户一策”,因地制宜,以特色产业发展带动贫困群众致富增收。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。实施电商扶贫,建设农村电子商务服务站点,推动建设电子商务进农村综合示范项目。加快推进“快递下乡”工程,完善贫困地区农村物流配送体系,加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。

落实扶贫服务保障。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务,确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬。开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等,弘扬自尊自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

构建社会大扶贫格局。加强扶贫再贷款使用管理,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。落实国有企业精准扶贫责任,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。加强对社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。大力开展扶贫志愿服务活动,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。

第八章  规划实施‍

本规划由示范区管委会有关部门和各乡镇人民政府组织实施,相关部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难,确保规划目标和任务顺利完成。

一、加强组织实施

健全管理体制。建立健全人口长期均衡发展的工作推进机制,在示范区管委会统一领导下,由示范区发展改革和统计局、卫生健康委牵头,教体、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、妇联、残联等部门和单位参与,协调解决人口发展中的重大问题,推动相关工作分解落实,形成统筹解决人口问题的工作合力。各级人民政府及相关部门要全面贯彻落实本规划,建立健全工作机制,把规划的重点任务落到实处。

统筹政策配套。为确保规划目标的完成,各有关部门要切实履行职责,根据规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和具体实施方案,统筹社会公共服务资源,推动相关专项规划与人口发展规划的衔接协调,推进人口发展政策体系的完善。

做好宣传引导。坚持正确舆论导向,深入开展人口市情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期。充分发挥各类媒体的作用,加强正面引导,对规划实施过程中的典型经验和成效及时进行总结宣传,在全社会营造有利于人口长期均衡发展的舆论氛围。

二、强化资金保障

加大财政投入力度。财政部门要制定详细的财政预算,安排专项资金,为提高人口身体素质、文化素质、技能素质,控制新生儿出生缺陷和性别比失衡、应对人口老龄化等方面提供资金支持,确保人口发展规划全面实施有可靠的资金保障。

拓展投资渠道。建立多渠道筹资体制机制,鼓励民间资本投入人口发展领域,动员社会资源参与人口工作。鼓励企业、社会团体和个人投入科教文卫事业、养老事业等。鼓励按照国家有关规定设立人口和计划生育公益基金。积极运用项目合作机制,吸引国内外资金。

三、加强数据管理

共享人口基础信息。发挥人口基础信息对决策的支撑作用,建立跨部门的人口信息共享机制,加快推进济源示范区人口基础信息库建设。整合教体、公安、民政、人力资源和社会保障、卫生健康委、统计等部门的人口数据和信息资源,实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成。加强人口数据开发和开放利用,为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。

加强人口预测预报。由示范区发展改革和统计局牵头,公安局、卫生健康委员会等有关部门和专家参加,建立常态化的人口预测预报制度。开展济源示范区人口总量、结构、布局和变动情况预报,研究发布济源示范区人口发展预测报告。做好人口普查和抽样调查工作,加强人口发展中长期预测,科学预测和分析人口因素对重大政策、重大改革和重大工程建设的影响,促进有关经济社会政策与人口政策有效衔接。

健全人口与经济社会发展综合决策机制。在国民经济和社会发展战略实施、固定资产投资项目布局、经济结构战略性调整、产业结构优化升级、区域经济协调发展等重大决策中,要充分考虑人口因素,不断健全完善人口与发展综合决策机制。

四、开展监测评估

加强监测。加强对人口发展规划实施工作的监督检查,为人口发展规划实施提供强有力的组织保障。由示范区发展改革和统计局牵头建立规划实施的动态监测、定期通报制度。结合本规划部署,建立不定期抽查和定期评估考核机制,确保规划任务如期推进。

开展评估。示范区发展改革和统计局、卫生健康委员会负责对本规划执行情况开展专门评估,对规划提出的发展思路、主要目标、重点任务及重要措施的落实情况,实行政务公开,接受社会和群众监督。积极引入第三方评价机构,定期组织对本规划实施情况进行客观评估,确保规划各项任务落到实处。