• 索引号:T0700-4716-2018-04972
  • 主题分类:城乡建设、环境保护;城市规划
  • 发布机构:市城乡规划局
  • 成文时间:2016-08-05
  • 撰写时间:2016-08-05
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济源市规划编制管理办法


 

第一章  总则

第一条  为进一步加强规划编制管理,统筹各类规划编制,推进“多规合一”,增强规划编制的科学性和指导性,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》(建设部令第146号)、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《中共河南省委、河南省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》(豫发〔2016〕17号)等相关法律法规及政策的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规划,是指市人民政府及其所属工作部门、产业集聚(开发)区管委会、镇人民政府、街道办事处等单位组织编制的各类规划。

第三条  本办法所称“多规合一”,是指建立以空间战略规划为引领,协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划及其他相关规划,构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台,完善建设项目的生成与审批制度,实现社会治理体系和治理能力现代化的制度安排。  

第四条  本办法所称规划编制管理包括规划项目生成与申报、编制单位确定、编制经费管理、编制过程管理、规划衔接公示、规划评审审定、规划成果报批、规划实施监督等内容。 

第五条  市城乡规划委员会是市人民政府审议研究各类规划的议事机构,负责全市规划管理的组织与领导工作。市城乡规划委员会下设办公室,办公室设在市城乡规划局,具体负责规划编制管理的日常工作。

第六条  市城乡规划委员会办公室负责组织编制全市发展战略规划,负责起草年度规划编制计划,负责制定“多规合一”实施方案及组织协调工作,负责指导各类规划的技术审查及报批等工作。

发改、规划、国土、住建、环保、交通、旅游、农牧、水利、林业、工信、教育、卫生、文化、体育、财政、审计、政府投资等部门及产业集聚(开发)区、镇(街道)等依照各自职责,协同做好规划编制管理的其他相关工作。

第二章  规划体系及组织编制主体

第七条  规划体系主要包括三大类,即国民经济与社会发展规划、空间规划和专项规划。规划由各相关单位负责组织编制和管理(编制主体责任划分明细见附件1)。

第八条  国民经济和社会发展规划,是指以国民经济和社会发展为对象编制的综合性、纲领性、导向性规划,是根据国家、省总体规划编制而成,是对全市近期国民经济和社会发展的全面部署和总体安排,包括全市国民经济和社会发展规划及各有关部门发展规划。规划期限一般为五年,可以展望到十年以上。该类规划由市发展与改革主管部门组织编制和管理。

第九条  空间规划是指以市域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划,包括城乡总体规划及其相关规划、土地利用总体规划等,是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。规划期限一般为十年,近期规划为五年,重大问题和发展远景可以展望到十五年至二十年。城乡规划由市城乡规划主管部门组织编制和管理,土地利用总体规划由市国土资源主管部门组织编制和管理。

第十条  专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化,是指以国民经济和社会发展的专业领域为对象编制的规划,包括生态环境保护、产业发展、基础设施建设等各种行业规划、专题规划、建设规划等,是指导该领域发展以及审批、核准重大项目和安排政府投资的重要依据。规划期限一般与总体规划保持一致,特殊条件下可根据实际情况科学确定。该类规划主要由相关单位组织编制和管理。

专项规划分为重点专项规划和一般专项规划及其子规划。重点专项规划是指以产业发展、基础设施建设、公共服务、资源环境等国民经济和社会发展的重要领域为对象编制的专项规划;重点专项规划以外的为一般专项规划;专项规划可根据需要编制若干个子规划,对其规划范围内的某些重点内容作进一步细化。

第三章  规划项目生成与申报

第十一条  各相关单位一般应在每年年底前向市城乡规划委员会办公室申报本部门下一年度规划编制计划,并提交规划编制计划申报表(表式见附件2)。

第十二条  规划编制计划申报表主要包括以下内容:

(1)规划名称、规划范围、规划基准年、规划年限、编制时间及完成时间、编制方式、编制经费等;

(2)规划编制理由(编制的必要性和作用);

(3)规划编制总体思路和重点任务。

第十三条  市城乡规划委员会办公室应根据国民经济和社会发展需要,综合平衡全市各项规划编制年度计划,在每年年底前将下一年度规划编制年度计划(草案)提交市城乡规划委员会办公会议审定,并在次年年初正式下达规划编制年度计划。

第十四条  规划编制年度计划一经下达,原则上不再调整。若省级有关部门、本级政府、市领导临时交办或因特殊情况确需增加的,相关单位应及时提交计划外规划编制项目申报表(表式见附件3),并逐级上报审批。

第十五条  除法律法规另有规定外,国民经济与社会发展规划由市发展和改革主管部门提出申报;空间规划中的城乡总体规划及其相关规划由市城乡规划主管部门提出申报,土地利用总体规划由市国土资源主管部门提出申报,生态与环境保护规划由市环境保护主管部门提出申报,其它规划由各相关单位提出申报。

第十六条  重大规划编制项目经城乡规划委员会审查后报市委研究确定。

第四章  编制单位确定

第十七条  以文字为主、相对简单的规划,鼓励各相关单位自主编制;自行编制能力不足的,可委托相应资质的规划单位编制,但各相关单位应积极参与规划编制全过程。    

第十八条  规划编制单位选择一般通过三种方式:1、根据项目特征进行公开招标;2、根据项目特征进行方案竞赛、邀请招标;3、采用公开招标方式确定年度规划编制单位,组织编制单位可选择入围单位直接签定规划设计合同。

涉密项目的规划编制按照相关规定确定规划编制单位。

编制费用在30万以下的项目可自行组织竞争性谈判或直接发包。

第十九条  规划编制招标控制价由市政府投资办参照国家现行相关标准进行审定。

第五章  编制经费管理

第二十条  使用市财政资金的年度规划编制项目,经费应列入市政府财政预算,统一管理。

相关单位在确定规划编制单位后,如需财政拨付的应于每年10月底之前向市城乡规划委员会办公室提出规划编制经费申请并提交规划编制经费申请表(表式见附件4),提出申请时应提交以下材料:

(1)请示文件;

(2)以前年度编制经费未支付完毕及下一年度规划编制项目委托合同书;

(3)经费预算表及政府投资办审核意见。

相关单位自主编制的规划项目按照实际发生费用提供相关依据。

第二十一条  市城乡规划委员会办公室审核汇总全市规划编制经费后,报财政部门安排全市规划编制经费,将预算分配到各相关单位。

第二十二条  规划编制经费主要包括以下几方面:

(1)规划编制前期的调查研究、人员培训、宣传等费用;

(2)规划编制过程中的资料收集、论证、咨询等费用;

(3)规划编制勘测、设计费用;

(4)规划编制后期的专家论证评审费用等;

(5)参与编制人员的合理劳动报酬;

(6)合同规定以外的规划成果资料制作费用;

(7)规划公示费用。

(8)规划编制工作中的其他合理费用。

第二十三条  财政拨付的规划编制经费(含计划外新增规划编制项目),严格实行专款专用。

第二十四条  财政部门按照国库集中支付有关要求拨付各相关单位规划编制经费。

第二十五条  市财政、审计、监察、政府投资等部门要加强对规划编制经费的监管。

第二十六条  各产业集聚(开发)区、各镇(街道)及其他不使用市财政资金组织编制的各类规划由各相关单位负责资金管理。

第六章  编制过程管理

第二十七条  规划组织编制部门应及时组织力量深入开展规划编制前期工作,鼓励公众参与规划,广泛征询吸收各方面意见和协调不同利益主体,提高规划编制的科学性和合理性。

第二十八条  规划前期工作主要包括规划基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。规划组织编制部门应在每季度末将规划编制工作进展情况报市城乡规划委员会办公室。

第二十九条  规划编制应当遵循以下原则:

(1)坚持以人为本、统筹城乡、集约发展、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念;

(2)坚持协调发展、精明增长,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;

(3)坚持科学化、民主化、法制化,广泛听取社会各界和公众意见;

(4)坚持统筹兼顾,加强各类规划之间的协调衔接;

(5)坚持既重视宏观调控,又充分发挥市场配置资源的决定性作用。

第七章  规划衔接公示

第三十条  规划编制完成初稿后,组织编制部门应及时报至城乡规划委员会办公室,城乡规划委员会办公室按规划管理层次组织与相关规划进行衔接审核,并召集相关单位进行意见征询。

第三十一条  规划衔接审核应当遵循以下原则:

(1)市级国民经济与社会发展规划要服从省级国民经济与社会发展规划和省域主体功能区规划;

(2)市级空间规划要服从市级国民经济与社会发展规划和省级空间规划;

(3)专项规划要服从市级国民经济与社会发展规划和空间规划;

(4)同级规划之间要加强规划协同。

第三十二条  规划衔接审核应以省级上位规划和市级国民经济与社会发展规划,城乡总体规划、土地利用总体规划等空间规划为依据,并与其它已实施专项规划相协调。

第三十三条  规划衔接审核重点是主要发展目标、重点发展任务、区域空间布局、基础设施建设、规划环境影响评价、重点资源开发、重大项目建设等。

第三十四条  组织编制部门根据规划衔接审核及相关部门意见完善规划方案。方案完善后报城乡规划委员会办公室,由城乡规划委员会办公室组织在媒体(报纸、网站)、城市规划展览馆等渠道进行公示,广泛征询社会公众意见,公示意见应及时反馈至规划编制单位进一步完善方案。

第八章  规划评审审定

第三十五条  规划经衔接、审核、公示并修改完善后,市城乡规划委员会办公室组织专家及部门单位进行论证评审,形成全面、客观、公正的专家评审意见,评审意见以市城乡规划委员会专家评审会议纪要形式发布,并依此对规划作进一步修改完善。

第三十六条  规划论证评审专家成员组成,总体规划、空间规划和重点专项规划为不少于7人以上单数,其他规划为不少于5人以上单数,专家组成员中具有高级以上职称的不少于60%,此规划领域以外的相关领域专家不少于1人。

第三十七条  完善后的规划方案,报市城乡规划委员会分管城乡规划的副主任确定是否提交市城乡规划委员会审查,需城乡规划委员会审查的项目由市城乡规划委员会办公室提请市城乡规划委员会主任(或指定副主任)主持召开城乡规划委员会办公会议,对规划进行审查,审查意见以城乡规划委员会办公会议纪要形式发布,办公会议原则上每月召开一次。

第三十八条  国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态与环境保护规划、产业集聚(开发)区总体规划、镇总体规划、重点区域规划、重点专项规划及市城乡规划委员会主任确定的有关规划经市城乡规划委员会审查后报请市委研究确定。

第九章  规划成果报批

第三十九条  未经申报、衔接审核、公示、专家评审论证及市城乡规划委员会审查的规划,一律不得报批。未经批准的规划,不得公开发布。

第四十条  规划报批稿在审批前,组织编制部门应向市城乡规划委员会办公室提交下列材料进行审查核实:

(1)规划纸质文稿和电子文本;

(2)规划公示意见及历次修改情况;

(3)专家评审意见及采纳情况;

(4)相关会议纪要;

(5)其他相关材料。

第四十一条  市城乡规划委员会办公室组织审查后,按以下法定程序组织报批:

(1)国民经济与社会发展规划经市城乡规划委员会审查后,听取市政协意见,报请市人大审议并经市委确定后由市人民政府批准实施;

(2)城乡总体规划、土地利用总体规划经市城乡规划委员会审查后,听取市政协意见,报请市人大审议并经市委确定后,由市人民政府报请省人民政府批准实施;

(3)产业集聚(开发)区(省级及以上)空间发展规划和控制性详细规划经市城乡规划委员会审查后,听取市人大、政协意见并报请市委确定,经省级技术审查后,报市人民政府批准实施;

(4)镇规划经镇人大联席会议及市城乡规划委员会审查并报请市委确定后,由市人民政府批准实施;

(5)控制性详细规划、专项规划及其他相关规划,经市城乡规划委员会审查后,由市人民政府批准实施;

(6)上述规划批复后均需报市人大及市城乡规划委员会办公室备案。

第四十二条  法律法规或上级部门另有规定的,从其规定。

第十章  规划实施监督

第四十三条  未经批准实施的规划,一律不得作为宏观调控管理、政策制定、指导产业发展和项目审批的法定依据。

第四十四条  除国家法律法规另有规定、涉及保密内容以外,经法定程序批准发布的规划应当在一个月内向社会公布,同时应在公开媒体进行广泛宣传,提高规划透明度。

第四十五条  规划批准实施后,组织编制部门应在规划实施期限内的中期或后期阶段对规划实施情况进行评估,规划实施评估报告应向市规划委员会办公室备案。评估工作可由各组织编制部门自行开展,也可以委托有资质的社会中介机构进行。

第四十六条  在规划实施期限内,有下列情形之一的,规划可以调整或者修订,并按照法定程序报批和发布:

(1)上一级规划调整或者修订的;

(2)经过中期评估需要调整或者修订的;

(3)国家和省发展战略、发展布局进行重大调整的;

(4)经济社会情况发生重大变化的;

(5)法律、法规规定的其他情形。

第十一章  附则

第四十七条  市城乡规划委员会办公室组织各项规划督查考核,对列入规划编制年度计划的相关单位进行督查,并将督查情况及时向市城乡规划委员会报告。

第四十八条  各相关单位如有违反本办法相关规定的,根据情节轻重,依法追究相关责任。

第四十九条  本办法未尽事宜,在实施过程中以补充规定的形式予以完善,补充规定与本办法具有同等效力。

第五十条  本办法自发布之日起施行。

 

附件:1.规划编制主体责任划分明细

      2.规划编制计划申报表

  3.计划外规划编制项目审批表

      4.规划编制经费申请表

附件1

规划编制主体责任划分明细

 

一、市政府及其所属工作部门主要组织编制以下规划:

1.法律法规规定属于市政府职责的规划。主要包括国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、中心城区控制性详细规划、市级范围的专项规划、城市设计、城市重要地段修建性详细规划等。

2.上级政府或部门要求由市政府组织编制的规划。

3.市政府组织编制的规划编制一般由市所属工作部门具体负责,规划经费纳入市级财政预算。

二、产业集聚(开发)区组织编制以下规划:

1.辖区范围内的发展规划、空间发展规划、控制性详细规划、专项规划、城市设计、村庄规划、重点项目或重要地段规划设计等。

2.上级政府或部门要求由产业集聚(开发)区组织编制的规划。

3.该类规划经费纳入产业集聚(开发)区财政预算。

三、镇人民政府组织编制以下规划:

1.辖区范围内的发展规划、镇总体规划、控制性详细规划、专项规划、城市设计、村庄规划、重点项目或重要地段规划设计等。

2.上级政府或部门要求由镇人民政府组织编制的规划。

3.该类规划经费纳入镇人民政府财政预算。

四、街道办事处主要组织编制以下规划:

1.辖区范围内的城市设计、村庄规划、重点项目或重要地段规划设计等。

2.上级政府或部门要求由街道办事处组织编制的规划。

3.该类规划经费纳入街道办事处财政预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

规划编制计划申报表

     编号:        

申报单位


规划名称


规划范围


规划基准年


规划年限


编制时间


计划完成时间


编制方式

1.拟自行编制             2.拟委托编制          

编制经费

1.计划费用        万元   2.来源                

规划编制理由(编制的必要性和作用)


规划编制总体思路和重点任务


申报单位意见


分管申报单位

市领导意见


附件3

计划外规划编制项目审批表

                                                  编号:                              

规划名称




设计单位


委托方式


组织编制单位




配合单位




资金来源


是否属于预算内

是□    否□

项   目   情   况   简   介

规划编制

背景



规划范围及规模




取费标准及费用

取费标准



实际费用




投资办意见




规划内容




备  注




组织编制单位

意  见

 

 

                签名:            单位盖章   

                                               

年    月    日



交办项目

市领导意见

 

 

                       签名:

                 

 年    月    日  



分管组织编制单位

市领导意见

 

 

                       签名:

                                         

年    月    日  



分管城乡规划

市领导意见

 

 

                       签名:

                                              

                                 年    月    日  



主要市领导

批  示

 

 

                    签名:

                                            

       年    月    日  



附件4

规划编制经费申请表

                                                   编号:         

规划名称




申请单位




设计单位


委托方式


编制费用

(万元)


经费来源


是否属于预算内

是□                   否□



费用说明(取费标准及计算说明)

 

 

                    单位盖章   

 

     年    月    日



申请单位

意  见

 

 

 

签名:             单位盖章   

 

     年    月    日



市政府投资办

审核意见

 

 

签名:             单位盖章      

 

     年    月    日



市城乡规划

委员会办公室

意  见

`

 

 签名:             单位盖章      

 

   年    月    日



分管申请单位

市领导意见

      

 

   签名:           

 

     年    月    日



常务副市长

意  见

      

 

 

   签名:           

 

    年    月    日



市城乡规划委员会

主任意见

 

 

   签名:           

 

     年    月    日



 


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