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  • 索引号:T0420-6374-2021-22246
  • 主题分类:市场监管、安全生产监管
  • 发布机构:应急管理局
  • 发文字号:
  • 成文日期:2021-04-15
  • 发布日期:2021-04-16

济源产城融合示范区应急管理体系和能力 建设三年提升计划


济源产城融合示范区应急管理体系和能力建设三年提升计划(征求意见稿)

为进一步完善济源产城融合示范区应急管理体系,提升应急管理能力,制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,健全体制机制,补齐短板弱项,防范化解风险,经过三年努力,基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅、符合济源实际的应急管理格局,为谱写新时代济源更加出彩的绚丽篇章提供安全保障。

二、完善应急管理体系

(一)完善应急管理组织体系

1.应急管理领导体制。坚持和加强党的集中统一领导,构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制。

2.应急救援指挥体系。按照指令畅达、系统有序、条块清晰、执行有力的原则,建立集中统一高效的应急救援指挥体系。设置市级应急救援指挥部,健全应急救援指挥机构,统筹组织事故灾难和自然灾害应急救援工作。

3.应急救援队伍体系。按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则,构建以国家综合性消防救援队伍为主力,以专业救援队伍为协同,以军队非战争军事行动力量为突击,以镇(街道)应急力量和社会志愿者为辅助,以人民防空专业力量为预备的应急救援队伍体系。(示范区应急管理局牵头,人武部、武警济源大队、市消防救援支队、市人防办按职责分工负责)

(二)完善应急管理制度体系

1.应急管理政策体系。河南省突发事件应对条例、河南省应急救援专业队伍建设管理办法、河南省自然灾害风险防治办法等法规出台后,及时研究制定实施细则。完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责部门、涉灾部门的应急管理工作规范和制度。(示范区应急管理局牵头,示范区自然资源和规划局、示范区人力资源和社会保障局、示范区水利局、示范区司法局、市气象局按职责分工负责)

2.应急管理标准体系。2021年6月底前,完成突发事件分类分级标准和预警、响应、处置等分级标准修改完善工作,明确各级政府责任,实现精准防范和高效处置事故灾难、自然灾害。

3.应急管理预案体系。建立健全覆盖各片区、镇(街道)、各部门、各行业的应急预案体系,加强各级各类应急预案衔接。2021年6月底前完成市级总体应急预案修订和备案工作,2021年6月底前完成各专项应急预案、各部门应急预案修订和备案工作。应急预案责任单位要加强演练,每2年至少开展1次专项演练、综合演练等活动。

4.应急管理工作机制。各级各有关部门要建立完善应急预警、应急会商、应急联动、应急协调、应急保障、调查评估等工作机制,做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。

(三)完善应急管理防控体系

1.强化风险评估。建立健全安全生产和自然灾害风险研判、评估制度。坚持试点先行,建立灾害风险普查与研判衔接机制,开展示范区灾害风险普查和灾害易发地区风险评估。(示范区应急管理局牵头,示范区发展改革和统计局、示范区工业和科技创新委员会、示范区自然资源和规划局、示范区住房和城乡建设局、示范区农业农村局、示范区水利局、市政务服务和大数据管理局、市气象局按职责分工负责)

2.完善信息收集发布机制。健全市镇(街道)村三级综合性灾害信息员队伍,畅通灾情信息报送渠道。建设覆盖各领域的风险监测预警系统,提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全预警信息会商研判和发布制度,建成示范区突发事件预警信息发布系统,提升智能发布能力,及时向影响范围内的单位、群体发布预警信息。(示范区民政局、示范区自然资源和规划局、示范区水利局、示范区农业农村局、示范区应急管理局、市气象局按职责分工负责)

3.推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。按照市级统筹、镇(街道)推动、行业指导、企业落实的原则,建立覆盖各片区、镇(街道)、贯穿各行业的双重预防体系,全面提升企业本质安全水平。实行安全生产“一企一码一档”,运用大数据、云计算等技术,建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子安全档案。

(四)完善应急管理责任体系

1.党委政府责任。将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入党委(党组)理论学习中心组学习计划和党政领导干部培训内容。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我省实施细则。健全安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖惩、行政执法与刑事司法衔接等制度。

2.行业部门责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,细化责任,加强监管,加大执法力度,强化协调配合。加强警示教育,制作一批事故灾害警示教育片,推进“以案促改”。加大问题和隐患曝光力度,建立媒体曝光制度,强化社会监督。

3.救援队伍责任。国家综合性消防救援队伍要深入践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神,加强规范化建设,强化技能训练和应急演练,提升综合救援能力和水平,充分发挥应急救援主力军作用。专业救援队伍要加强专业化建设,提升专业领域救援能力,发挥应急救援协同作用。人民防空专业力量要加强日常训练,积极履行应急支援职责。社会救援队伍要提升救援能力,开展公益宣传,发挥应急救援辅助作用。(示范区应急管理局、市消防救援支队、市人防办按职责分工负责)

(五)完善应急管理保障体系

1.健全应急物资保障体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,健全应急物资保障体系。(示范区工业和科技创新委员会、示范区应急管理局、示范区财政金融局、示范区粮食和物资储备局按职责分工负责)

2.加快应急产业发展。优化应急物资产能布局,支持应急物资产业发展,推动通用航空、无人机等救援装备应用,加快应急医药器材产业发展。推动矿井救援、防汛抗旱、城市排涝等专业救援装备通用化、模块化。(示范区发展改革和统计局、示范区工业和科技创新委员会、示范区应急管理局按职责分工负责)

3.健全交通运输快速投运体系。按省政府要求,落实省高速公路快速输送和应急救援车辆公路免费通行等机制,保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区。(示范区交通运输局、示范区公安局、示范区应急管理局按职责分工负责)

4.推进应急管理信息化建设。结合风险防范、监督执法、指挥协调、救援处置等工作需要,推进新一代信息技术与应急管理深度融合,提升应急基础信息整合、现场信息获取、灾情研判等能力。推进北斗导航、物联网技术和第五代移动通信技术(5G)在监测预警、灾害信息获取等方面的应用。提升安全生产监管执法和应急救援装备的信息化、智能化水平,建立与国家、省级互联互通的应急管理监督执法信息平台,推行移动执法,加快各部门之间执法信息的开放共享、互联互通。(示范区应急管理局、示范区工业和科技创新委员会、示范区发展改革和统计局、市政务服务和大数据管理局按职责分工负责)

5.加强应急管理执法保障。强化执法人员职业保障,完善执法人员工资待遇保障政策,依法为执法人员参加工伤保险,鼓励为执法人员购买人身意外伤害保险。按照国家统一制定的应急管理综合执法装备标准,统筹配备执法装备,配发执法制式服装、标志和执法执勤车辆。(示范区应急管理局、示范区财政金融局、示范区人力资源和社会保障局按职责分工负责)

三、提升应急管理能力

(一)提升监测预警能力。危险化学品和尾矿库全面建成监测预警系统。建设非煤矿山、工贸行业和自然灾害监测预警系统。实现应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象等部门数据资源互通共享。建设公共安全、城市安全监测预警系统,对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾及交通运输、商贸、建筑、消防等重点行业(领域)重大危险源、重大风险点进行综合监测预警。(示范区发展改革和统计局、示范区财政金融局、示范区应急管理局、示范区工业和科技创新委员会、示范区水利局、示范区自然资源和规划局、示范区住房和城乡建设局、示范区农业农村局、示范区交通运输局、示范区商务局、示范区林业局、市气象局按职责分工负责)

(二)提升决策指挥能力。将应急管理纳入干部教育培训内容,定期开展应急演练和培训,提升党政领导干部应对突发事件的决策能力。加强与黄河科技学院(济源校区)、济源职业技术学院的沟通联系,打造应急管理专业培训基地。健全应急管理专家人才库。(示范区党工委组织部、市委党校、愚公移山干部学院、示范区教育体育局、示范区应急管理局按职责分工负责)

(三)提升救援实战能力

1.强化综合性消防救援能力。按照《城市消防站建设标准》(建标152-2017)、《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)等规定,补建县(市、区)老城区“空白点”小型消防站,新城区、开发区及产业集聚区普通消防站,规范提升乡镇专职消防队,新家专职消防员,为城乡消防站(队)配齐消防车辆及相关设备。建设市级综合性应急救援机动队、战勤保障中心、全灾种大应急综合性训练基地及高层地下专业救援中心、石油化工专业救援中心、水域专业救援中心、山岳救助专业救援中心。组建工程机械、核生化、山岳、水域、潜水、空勤等特种救援队伍,配齐专业车辆、器材和装备,配强洪涝、干旱、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害救援装备。更新超期服役执勤车辆、器材和装备,新购防护装备配备率、适体率达到100%。(示范区应急管理局、市消防救援支队按职责分工负责)

2.加强专业应急救援能力建设。2021年年底前,依托现有专业救援队伍,建设3支市级骨干专业救援队伍;市级建立不少于100人的专(兼)职救援队伍;镇(街道)建立不少于20人的专(兼)职救援队伍;各类工业园区和危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业企业按标准建立救援队伍。加大政策支持力度,提升应急救援队伍职业荣誉感和吸引力。(示范区应急管理局、示范区自然资源和规划局、示范区水利局、示范区工业和科技创新委员会、示范区林业局、市消防救援支队按职责分工负责)

3.支持社会救援力量建设。市级重点支持3支社会骨干救援队伍建设,要制定鼓励社会救援力量建设发展的政策措施。(示范区应急管理局、示范区民政局、市消防救援支队、市人防办按职责分工负责)

(四)提升社会动员能力

1.强化基层应急能力。片区、镇(街道)要按照“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)标准,推进基层应急能力建设。

2.健全网格化工作机制。依托村(居、社区)网格,统筹建立村(居、社区)应急管理网格员队伍,2021年6月底前实现村(社区)应急管理网格员全覆盖。加强网格员业务培训,每年培训时间不少于4天。充分发挥网格员在安全生产巡逻、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。(示范区民政局、示范区应急管理局按职责分工负责)

3.加强应急安全宣传。开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动,普及安全知识。各级宣传、教育、文化和旅游等部门要大力开展公益宣传活动。创建安全发展示范城市和综合减灾示范社区,建设应急管理主题公园、教育体验基地(场馆)。广泛开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等宣传活动。(示范区党工委宣传部、示范区应急管理局、示范区教育体育局、示范区文化广电和旅游局、市人防办、示范区总工会、示范区妇联、济源新闻传媒中心、市消防救援支队按职责分工负责)

4.加强公民安全教育。2021年年底前制定公民安全教育计划,将应急管理纳入学校安全教育内容,培育安全文化,提高识灾避险能力,筑牢防灾减灾救灾人民防线。(示范区教育体育局、示范区应急管理局按职责分工负责)

(五)提升应急保障能力

加强应急基础设施建设。对接国家自然灾害防治九大重点工程,实施重点林区防灭火建设项目、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、地震易发区房屋设施加固工程等。推进尾矿库(头顶库)下游居民搬迁工程建设。2021年年底前完成国家地震烈度速报与预警工程河南项目涉及济源示范区的建设任务。利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设应急避难场所。(示范区发展改革和统计局、示范区财政金融局、示范区自然资源和规划局、示范区住房和城乡建设局、示范区水利局、示范区农业农村局、示范区林业局、示范区应急管理局、市人防办按职责分工负责)

(六)提升应急协同能力。健全政府与社会力量协同救灾联动机制,支持社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作,构建社会化防灾减灾救灾格局。2021年年底前分级分层次建立健全政府、部门、军队、社会力量、企业等应急救援协同机制,完善应急救援信息、队伍、技术、装备物资等数据库。

(七)提升监管执法能力。应急管理部门和负有安全生产监管职责的部门每年要对执法人员开展不少于10天的培训。2021年年底前实现安全生产执法全过程记录。推行“互联网十监管”,开展线上巡查和线下精准执法,提升监管执法效能。提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质,具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量到2022年年底前不低于应急管理在职执法人员的75%。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度,提升一线执法人员履职能力。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制,坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任,建立健全容错纠错机制,充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

(八)提升舆情引导能力。健全舆情引导处置工作机制,加强舆情监测,及时准确发布信息,把握舆论主导权。定期举办新闻发言人培训班,提升舆情应对处置能力。(示范区党工委宣传部、示范区党工委网信办、示范区应急管理局、示范区文化广电和旅游局按职责分工负责)

四、组织实施

各级部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,加强组织领导,明确责任分工,细化目标任务,完善政策措施,加大工作推进力度,确保各项重点任务落实。各级部门要加大资金筹措力度,积极争取国家补助资金,鼓励支持社会力量参与应急能力建设。相关部门要建立联席会议制度,定期评估、督导、通报工作进展,及时研究解决有关问题。


意见征集情况

面向社会征求意见情况

征求51个相关部门意见,征求意见18条,采纳12条,未采纳的6条已与相关部门进行沟通和解释说明。


面向部门征求意见情况



无意见

单位

人武部、示范区党工委组织部、市委党校(愚公移山干部学院)、示范区总工会、示范区妇联、示范区发展改革和统计局、示范区自然资源和规划局、示范区人力资源和社会保障局、示范区水利局、示范区工业和科技创新委员会、示范区住房和城乡建设局(市人防办)、示范区农业农村局、示范区民政局、示范区公安局、示范区林业局、示范区教育体育局、示范区文化广电和旅游局、市政务服务和大数据管理局


提出意

见单位

意见条款

采纳情况

宣传部

将“区委宣传部”改为“示范区党工委宣传部”

将“市委网信办”改为“示范区党工委网信办”

采纳

应急管理局

1、根据济源实际,建议将《济源产城融合示范区应急管理体系和能力建设三年提升计划 ( 2020-2022年)》改为《济源产城融合示范区应急管理体系和能力建设提升计划》。

采纳

济源新闻传媒中心

第10页,三.(四).3中:“济源传媒集团”改为“济源新闻传媒中心”

采纳

消防救援支队

三、提升应急管理能力

1、(一)提升检测预警能力。涉及消防领域,但责任单位未列我单位;

2、(三)提升救援实战能力。

(1)强化综合性消防救援能力。建议增加财政金融局职责,明确其对各类项目建设提供经费保障。

(2)补建新城区、开发区及产业集聚区普通消防站3个。建议将3个消防站的建设具体位置及名称进行明确。

(3)建议明确8支乡镇专职消防队具体名称及每支专职队需配备的专职消防员人数、车辆装备要求。

3、(六)提升应急协同能力。完善应急救援信息、队伍、技术、装备物资等数据库。建议所有信息向119指挥中心备案便于调动。

4、(八)提升舆情引导能力。建议将消防救援支队加入职责单位。

第1条

未采纳

中共河南省委文件豫发〔2020〕15号文“提升检测预警能力”中未将省消防救援总队列入

第2条

未采纳

中共河南省委文件豫发〔2020〕15号文“强化综合性消防救援能力”中未将省财政厅列入

第3、4条

未采纳

与消防救援支队沟通达成一致意见。

第5条

未采纳

中共河南省委文件豫发〔2020〕15号文“提升应急协同能力”中未要求所有信息向119指挥中心备案

第6条

未采纳

中共河南省委文件豫发〔2020〕15号文“提升舆情引导能力”中未将省消防救援总队列入

财政金融局

一、建议对第二大项第五条第1“规划建设市级救灾物资库”进行论证,原因是 建议第二大项第五条第2小项,中共河南省委文件豫发〔2020〕15号明确提出:“按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,健全应急物资保障体系。规划建设商丘(东)、洛阳(西)、平顶山(南)、鹤壁(北)、郑州(中)区域性物资储备中心。健全应急物资储备体系。”省级应急物资储备体系建立后,市级层面需不需要建立需与省应急厅沟通并论证。

二、建议第二大项第五条第3小项,“2021年6月底建立高速公路快速输送和应急救援车辆公路免费通行等机制,保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区”修改为:“按省政府要求,落实省高速公路快速输送和应急救援车辆公路免费通行等机制,保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区”。原因是:中共河南省委文件豫发〔2020〕15号明确提出:“6月底前建立高铁、高速公路快速输送和应急救援车辆公路免费通行等机制。”省级层面建立后济源即可使用。

三、建议第三大项第三条第1小项“强化消防救援能力”中对新增专职消防人员人数与市消防救援支队进行沟通,结合我市近年来招收人数和工作任务确定新增人数;对建设市级综合性应急救援机动队、水域救援队、石油救援队等参照省级模式依托现有企业队伍进行能力提升(例如:省级建立的洛阳石油化工专业救援中心、南阳市水域专业救援中心、安阳市山岳救助专业救援中心)。

四、建议第三大项第五条第1小项“建设市综合应急救援中心(基地)”进行论证,结合中共河南省委文件豫〔2020〕15号明确提出的:“建设省级区域性应急救援基地。依托省矿山抢险救援(排水)中心建设矿山救援(郑州)基地,依托新密市安全生产应急救援中心建设综合救援基地等,提升已经建设好的基地”事项,确需建设报政府研究批准。

第1条

采纳

第2条

采纳

第3条

采纳

接受消防救援支队建议,换一种方式进行表述

第4条

采纳

 

交通运输局

第6页,3.健全交通运输快速投运体系。高速公路隶属省交通运输厅管理,示范区交通运输局对高速公路无管理权限,因此,也无权对高速公路免收通行费等。建议将此项删除。

采纳

接受财政金融局建议,换一种方式进行表述

气象局

第四页第一段“发挥省、示范区突发事件预警信息发布系统作用”改为“建成示范区突发事件预警信息发布系统”。

采纳

司法局

建议将第二页第12行“1.应急管理法规体系。”修改为“1.应急管理政策体系。”因为济源无立法权。

采纳

武警济源大队

第2页“3.应急救援体系”中的“武警济源支队”建议修改为“武警济源大队”

采纳


关于《济源产城融合示范区应急管理体系和能力建设三年提升计划》起草说明

示范区应急管理局

 

根据会议安排,现将《济源产城融合示范区应急管理体系和能力建设提升计划(审议稿)》(以下简称《提升计划》)的起草情况汇报如下:

一、起草背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。践行“人民至上、生命至上”理念,主动适应应急管理新形势、新要求,“坚决守住安全生产基本盘基本面、全面加强应急管理体系和能力建设、有效提升自然灾害综合防范应对能力”是各级党委政府“促一方发展、保一方平安”的政治责任,对做好济源示范区应急管理工作意义重大。

党中央、国务院高度重视应急管理体系和能力建设,习近平总书记对此多次作出重要讲话和指示。2019年11月29日,中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。王国生书记、尹弘省长等省委、省政府领导对我省应急管理体系和能力建设亲自安排部署,省委第144次常委会会议、省政府第72次常务会议专题听取全省安全生产和应急管理工作汇报,明确要求要以健全应急管理体系为基础,坚持以防灾减灾救灾相结合、立足当前与立足长远相结合,积极推动应急管理理念、制度、机制、方法创新,逐步建好建强应急管理体系,提质提效应急管理能力和水平。

二、起草过程

(一)主要起草依据。习近平总书记2018年1月21日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,习近平总书记2018年10月10日在中央财经委员会第三次会议上的重要讲话精神,习近平总书记2019年11月29日在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,习近平总书记2020年2月14日在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话精神,全国、全省、全市应急管理工作会议精神及国家应急管理部、省应急管理厅相关工作要求,《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》,《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划(2020-2022年)>的通知》,以及市直各有关部门“三定方案”。

(二)起草过程和征求意见情况。《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划(2020-2022年)>的通知》印发后,根据石迎军市长、王惠民常务副市长批示要求,示范区应急管理局专门成立编写专班,紧密结合济源实际开展调查研究,并多次与省应急管理厅和所涉市直相关部门沟通,形成示范区《提升计划》(初稿)。《提升计划》(初稿)形成后,先后征求了51个相关部门的意见建议,共收到修改建议18条,其中采纳12条,未采纳6条(针对未采纳意见,在与相关部门进行沟通协商后,按照国家、省相关文件要求进行起草)。经过对《提升计划》(初稿)修改完善后,最终形成了《提升计划》(审议稿)。

三、《提升计划》主要内容

《提升计划》共分为三部分。第一部分为总体要求。提出了示范区应急管理体系和能力建设三年提升的指导思想和总体目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,经过三年努力,基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局。

第二部分为主要任务。从完善应急管理体系、提升应急管理能力两个方面提出了13项工作任务。其中,完善应急管理体系包括完善应急管理组织体系、应急管理制度体系、应急管理防控体系、应急管理责任体系、应急管理保障体系5个方面,基本涵盖了应急管理体系建设的主要内容,结合济源自身实际,为做好示范区应急管理各项工作打下坚实基础;提升应急管理能力从提升监测预警能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急保障能力、应急协同能力、监管执法能力、舆情引导能力8个方面,提出了具体任务和工作措施,大力提升示范区应急管理能力,着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。

第三部分为保障措施。从加强组织领导、强化资金投入、建立推进机制等方面,对各级党委、政府和各相关部门提出了明确要求。

四、相关建议

建议《提升计划》(审议稿)经示范区管委会、市政府常务会议研究通过后,报请示范区党工委、市委常委会议研究审议。