• 索引号:T0420-4936-2019-18474
  • 主题分类:市场监管、安全生产监管
  • 发布机构:市安全生产监督管理局
  • 成文时间:2019-12-04
  • 撰写时间:2019-12-11
  • 发文字号:济安委〔2019〕4号

关于印发安全生产百日集中整治实施方案的通知

各片区管理办公室,各镇人民政府,各街道办事处,安委会各成员单位:

   《安全生产百日集中整治实施方案》已经济源产城融合示范区管理委员会领导同志同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                                                               

                                                                                                                               2019年12月4日



                                                                              济源产城融合示范区

安全生产百日集中整治实施方案

为深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示精神,认真落实全国、全省安全生产电视电话会议精神,严防各类生产安全事故发生,示范区管委会决定,自2019年12月至2020年3月中旬,在全区范围组织开展安全生产集中整治。根据《河南省安全生产委员会办公室关于转发全国安全生产集中整治工作方案的通知》(豫安委办明电〔2019〕26号),结合我区实际,制定实施方案如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神,牢固树立“发展决不能以牺牲生命安全为代价”红线意识,深刻汲取省内外重特大事故教训,聚焦作风建设综合整治、聚焦安全新规落地实施、聚焦重点领域严管严查、聚焦重点时段严管严控,在推动党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实和安全风险防控上再下更大功夫,确保全区安全风险隐患排查实现全覆盖,重点行业领域安全风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改;确保道路客运企业和车辆管理、安全生产风险管控与隐患治理等制度得到全面落实,安全生产责任进一步夯实,安全生产“抓落实仍有很大差距”问题得到有效解决;确保全区安全生产形势持续稳定,特别是今冬明春、元旦、春节和“两会”期间安全稳定,为机构改革和示范区经济社会高质量发展创造良好安全环境。

二、重点任务

(一)突出抓好思想作风综合整治。针对当前安全生产工作中政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺失、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等不严不实问题,突出“三个聚焦”。

1.聚焦安全事故开展警示教育。深刻汲取各类事故教训,坚持以案说法、以案警示、以案促改,在全区范围组织开展一次安全事故集中警示教育活动,并对照事故教训在哪里、问题隐患在哪里、工作措施在哪里、防范措施在哪里“四问”,持续进行深刻检查反思。各片区、镇(街道)要召开专题会议,汲取江苏响水“3·21”特大爆炸事故、义马“7·19”重大爆炸事故、江苏宜兴“9·28”特大交通事故及近年来本辖区发生的生产安全事故教训,利用各种形式组织开展本单位事故警示教育,切实提高安全生产政治站位,树牢安全红线意识。12月底前,安委会成员单位和各片区、镇(街道)主要负责人,负有安全监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责人,规模以上企业(单位)组织全体职工,至少开展一次集中警示教育(应急管理局、工业和科技创新委员会、公安局、教育体育局、民政局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化广电和旅游局、市场监督管理局、消防救援支队等按职责分工负责)。

2.聚焦安全条例开展专项执法。认真贯彻落实《河南省安全生产条例》和《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》,加大宣传培训力度,尤其加强领导干部、执法人员和企业负责人法制培训。组织开展专项执法活动,监督党政领导、相关部门和企业单位贯彻落实条例要求,特别是要抓好政府5项组织领导职责、应急部门6项综合监管职责、相关部门6项监管职责、企业负责人10项职责、企业安全管理机构11项职责落实,重点推动企业负责人带班跟班作业、危险作业现场监督、相关方和外来人员管理等制度落地。(相关部门按职责分工负责)

3.聚焦年度目标开展督导考核。对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和年度安全生产责任目标,制定年度安全生产工作考核细则和评分标准,抽调人员组成考核组,采取听取汇报、查阅资料、暗查暗访、走访座谈、现场抽查等形式,适时对各片区、镇(街道)及安委会有关成员单位2019年度安全生产工作完成情况进行实地考核评价。考核结果报送区党工委、管委会,抄送组织部、政法委和文明办。(安委会办公室牵头负责)

(二)突出抓好重点领域安全整治。组织开展安全风险隐患排查,严格执法监管,确保区所属企业、中央驻济及区属企业内部、园区企业和镇(街道)小微企业“四个全覆盖”。高危行业领域继续聘请行业专家,进驻企业开展隐患排查、技术指导、教育培训等服务,帮助企业查找问题,全面提升隐患排查质量。鼓励区内外同类企业互派专家开展互查互助活动。与专家机构签订购买服务的各片区、镇(街道),组织专家开展全面排查,确保重大风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改。

1.危险化学品。贯彻落实化工园区和危化企业安全导则,开

展涉及危化的各片区、工业园区和危化企业规范提升工作。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”建设项目审批不规范、不严格等问题。危险固废安全监管缺失。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。2019年底前,8家一二级重大危险源全部接入监测预警系统;督促济源市济水乙炔有限公司、河南省五龙乙炔有限公司尽快完成搬迁改造。(应急管理局、发展改革和统计局、工业和科技创新委员会、交通运输局等部门按职责分工负责)

2.煤矿。组织实施瓦斯、顶板和水害等灾害防治,督促整改煤矿专家会诊和高风险煤矿安全体检发现问题和隐患;加快煤矿智能化试点建设,深入推进“一优三减”和“四化”建设,确保

1个采煤工作面完成智能化建设或改造。(应急管理局牵头负责)

3.非煤矿山。组织开展地下矿井供电、提升运输、通风、供配电、安全避险等主要生产系统专项执法,重点查处工程准入、落后工艺装备、持证上岗、带班下井、工程发包等方面违法违规行为,确保地下矿山专项执法全覆盖。(应急管理局牵头负责)

4.公共消防。扎实推进大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”,整治突出风险隐患(发展改革和统计局、文化广电和旅游局、消防救援支队按职责分工负责)。督促各类公共娱乐场所全面开展消防安全自查,加强防火巡查和值班驻守(文化广电和旅游局负责)。进一步加强电动自行车消防安全管理,全面整治各类突出隐患和违法行为(工业和科技创新委员会、公安局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、消防救援支队按职责分工负责)。持续深化博物馆和文物建筑安全检查,对市级以上文物保护单位和三级以上博物馆单位开展专项检查(文化广电和旅游局、消防救援支队)。督促学校(幼儿园)对实验室、宿舍、食堂、图书馆等重点部位的检查巡查,强化宣传教育和应急疏散演练(教育体育局牵头负责)。加大对养老福利机构消防设施维修和投入力度,加强消防监督检查(民政局牵头负责)。督促公安派出所继续履行好基层消防安全监督职责(公安局牵头负责)。全面排查消除高层建筑、宗教场所、托管机构、医院以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患,集中整治小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题(各片区、镇(街道)

及相关部门按职责分工负责)。

5.森林防灭火。要认真总结借鉴林州、登封等地防火经验,加强火情研判预警,严格高火险区域巡查管控,特别是在春节、元宵节期间,要针对祭祀活动等情况,采取设置集中祭祀点等措施,动员基层群众加强巡查盯守,严格关键时段疏导管控,严防引发森林火灾。(林业局牵头负责)

6.道路交通运输。严格落实省政府《关于加强道路客运企业和车辆管理实施意见》,规范营运、非营运及“营转非”客车登记管理。重点抓好四项工作:一是长途班线全面退出。交通运输局要积极与省厅沟通,12月底前收回“济源-上海”班线客车营运证、班车客运标志牌、道路运输证,全面完成800公里以上长途班线退出工作。二是“营转非”全面清理。公安局要加强客运车辆“营转非”安全条件审查,加快推进“营转非”客车的清理淘汰。三是客运企业“五统一”经营。整治客车变相挂靠经营行为,推动道路客运企业全面实行公司化经营。交通、公安、市场监督管理等部门要加强协调联动和信息共享,加快推进道路客运企业公司化“五统一”经营,严厉打击非法挂靠、以包代管等非法违法行为。四是加强春运安全管理。针对冰雪雾霾等恶劣天气和春运特点,全面强化道路运输、轨道交通、城市公共交通安全管控,重点整治“两客一危”等重点车辆,严厉打击“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾和农村车辆违法载人、严重超员和人货混装等违法行为。(交通运输局、公安局、市场监督管理局等部门按职责分工负责)

7.建筑施工。要深刻汲取郑州新密10·10热力井窒息事故、驻马店遂平11·8墙体坍塌事故、郑州金水区11·15塌方事故深刻教训,组织开展冬季建筑安全大检查和以防坍塌、坠落、触电、火灾等为重点的安全专项整治,全面加强建筑施工和市政管理安全防控,严格落实基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施,从严整治违法分包转包、盲目赶工期抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工等行为。(住房和城乡建设局、交通运输局、水利局按职责分工负责)

8.燃气。整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。(住房城乡建设局、交通运输局、发展改革和统计局、市场监督管理局、消防救援支队按职责分工负责)

9.冶金等工贸。组织开展有限空间作业、粉尘涉爆、液氨制冷、钢铁煤气专项执法检查,全市6家粉尘作业场所10人及以上企业和2家涉煤气钢铁企业执法检查全覆盖。(应急管理局、工业和科技创新委员会、农业农村局、市场监督管理局按职责分工负责)

10.特种设备。加强采暖锅炉、供暖压力管道、滑雪场所索道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶、供气管道、游乐设施等高风险特种设备安全监管,严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。(市场监督管理局、住房和城乡建设局、教育体育局、文化广电和旅游局、发展改革和统计局等部门按职责分工负责)

烟花爆竹、旅游、农业机械、渔业船舶、民爆物品、电力、

水利、油气输送管道等重点行业领域也要结合各自实际,组织开展安全生产集中整治,严密管控安全风险,全面排查安全隐患,严防事故发生。

(三)聚焦重点时段严管严控。

1.加强恶劣天气监测预警。加强对雨雪、冰冻、雾霾、大风等极端天气的监测预报,及时发布灾害性天气和安全预警,各部门做好应对准备,引导企业和群众妥善应对,严防事故发生。(气象局、应急管理局、公安局、交通运输局按职责分工负责)

2.加强森林防灭火紧要期管理。认真贯彻全省冬春季森林防灭火电视电话会议精神,加强火情研判预警,及时发布高火险天气预报;加大宣传力度,强化高火险时段安全防控和林区野外火源管理,严格高火险区域巡查管控;加强专业、半专业森林消防队伍和护林员队伍建设,搞好物资储备,强化人员培训和实战演练,及时、科学处置森林火灾;加强对森林火灾案件的评估调查和侦破,依法依规追究有关人员的责任。(林业局、应急管理局按职责分工负责)

3.加强重点时段重大活动安全防控。针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动相对增多的情况,严格落实安全防范措施。对公开举办的各类大型集会、商业促销、文艺演出等活动,严格执行审批报备制度。(公安局牵头负责)对春运期间车站人员密集时段,提前制定安全保障措施,安排足够力量,加强巡逻值守,必要时实行人员分流限流,开辟安全通道,确保有序可控。(公安局、交通运输局按职责分工负责)在元旦、春节、元宵节期间,提前对临时设施搭建、电气线路敷设等环节全面安全检查,严格落实消防安全责任制和防火措施,保证消防设备设施齐全完好,疏散通道、安全出口畅通。(消防救援支队牵头负责)严格游客密集区疏导措施、消防安全措施落实,及时发布旅游安全风险预警提示。(文化广电和旅游局牵头负责)持续巩固烟花爆竹生产退出成效,严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输行为。(公安局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各片区、镇(街道)、各部门及各单位要深入研判本辖区本领域本单位冬春安全形势,坚持和完善专项行动中形成的有效做法,研究制定针对性强的具体实施方案,统筹推进集中整治各项工作任务落实。各片区、镇(街道)党政主要领导、有关部门主要负责同志、企业主要负责人要亲自研究部署、组织推动,带队暗查暗访,压实工作责任,确保集中整治实效。各有关部门要建立集中整治协调联动机制,加强协同配合,形成工作合力。

(二)实施隐患清零。加快专项行动重大隐患清零,安委会办公室要督促责任部门对已交办的重大隐患,按照省安委办的要求,加快整改验收,确保2019年年底前重大隐患清零。对集中整治新排查重大隐患实施交办督办、逐级验收、专项执法、立案调查,确保隐患动态清零。安委会办公室要组织媒体对重大隐患整改情况公开通报。

(三)坚持联动推进。安委办对集中整治情况要坚持周调度、月通报,加强统一指挥调度,及时掌握工作进展,会商解决困难问题,推动重点工作落实。要坚持和完善隐患交办等工作机制,对重大隐患要实行统一交办,明确责任部门跟踪落实整改。按照“五有”标准,加大双重预防推进力度,确保年底前实现高危行业企业和规模以上企业两个全覆盖,双重预防监管信息平台上线运行并与企业互联互通。

(四)严格排查监管。有关部门要针对本行业领域实际,细化实化行业安全检查重点内容和标准,列出检查清单,按照重大隐患判定标准,组织开展专项执法检查。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、督导检查、执法检查等方式,聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业,确保排查检查全覆盖。坚持对重大隐患实行“零容忍”,对存在重大隐患和违法违规行为的,要严格落实“四个一律”措施,坚决依法严肃处理;对涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关,追究相关责任人员刑事责任。

(五)严肃事故问责。集中整治期间,各部门要综合运用督

查通报、警示约谈、挂牌督办、工作督导、行政问责、司行衔接、跟踪落实等措施,督促安全风险防控责任措施落实,对重点工作推进不力和重大隐患整改不力的,要严肃问责追究,严格落实“五个一批”处理措施,严防漏管失控导致事故发生。对集中行动期间发生事故的,将严肃追究事故相关单位和人员责任。

(六)营造安全氛围。各单位各部门要充分发挥电台、电视台、网站、报纸等主流媒体作用,做好集中整治宣传动员,普及安全生产常识,营造浓厚舆论氛围。要督促各类企业加强安全教育培训,切实提高一线员工的遵章守纪意识、安全操作水平、应急处置能力。要积极发动职工群众参与集中整治,切实提升全社会安全意识和防控水平,加快构建全民动员、全社会设防、共建共治共享的安全发展新格局。

各片区、镇(街道)、安委会有关成员单位要在2019年12月20日和2020年3月10日前,分别将集中整治方案和工作总结报送安委会办公室。每周五上午12时前报告本周工作进展情况。

主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

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