• 索引号:T0420-0501-2018-01457
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:市安全生产监督管理局
  • 成文时间:2018-03-19
  • 撰写时间:2018-03-23
  • 发文字号:济安委〔2018〕2号

关于印发2018年全市安全生产工作要点的通知

产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市政府安委会各成员单位,各驻济单位及各生产经营单位:

   《2018年全市安全生产工作要点》已经市政府安委会同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

   

   

   

                                                                                2018年3月19日        

                                                       2018年全市安全生产工作要点

   

   2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和建设国家产城融合示范区的关键一年,做好2018年安全生产工作意义重大。根据全国、全省安全生产工作会议精神和市委、市政府总体安排部署,确定2018年安全生产工作要点,主要包括6部分32项任务。

   一、主要工作目标

   1.坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,有效防范和减少一般事故,全市安全生产形势稳定向好。

   2.确保完成省局确定的各项试点工作任务。

   3.争创全省安全生产优秀市。

   4.完成全国安全文化建设试点市任务。

   二、重点工作任务

   (一)强化安全生产领域改革创新

   1. 深入学习贯彻《中共河南省委 河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,按照改革任务分工,建立时间表、路线图,抓好我市承担的各项改革试点任务的落实。在认真调研、广泛征求意见的基础上,5月底前要出台我市关于深入推进安全生产领域改革发展的实施办法。

   2. 完善产业集聚区、镇(街道)安全监管机构建设,落实保障政策,加强安全监管力量,明确和落实安全监管责任,进一步厘清市、产业集聚区、镇(街道)安全监管的重点。

   3. 完善监管工作机制。充分发挥安委会的优势和作用,及时研究解决安全生产的突出问题、推动重点工作,形成齐抓共管的工作格局,改进督导、督查、大检查工作机制,实现从运动式向执法式转变,提升检查、督查效果。

   4. 强化安全生产社会化治理。鼓励各产业集聚区、镇办(街道)、行业建立政府购买安全生产服务制度,推进专家机构查安全。鼓励中小企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务,支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。研究制定相应的制度措施,大力推行基层安全生产网格化监管。自觉接受各级人大和政协对安全生产的法律监督和民主监督。支持鼓励各类媒体加强舆论监督,落实安全生产举报奖励制度,推动安全生产群防群治。

   5. 发挥市场机制的推动作用。加快安全生产诚信体系建设,大力实施安全生产联合激励和联合惩戒机制,强化“红名单”和“黑名单”管理。从2018年1月1日起在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆破物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制推行安全生产责任保险,推动保险机构参与事故防范。

   (二)强化安全生产责任落实

   6. 强化党委政府领导责任。认真贯彻落实党中央、国务院《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,加强党委和政府对安全生产工作的领导,将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩,推动属地管理责任落实。

   7. 细化部门监管责任。结合机构改革,进一步细化有关部门安全监管责任,制定落实安全监管权力清单和责任清单。

   8. 突出企业主体责任。扎实开展企业安全生产主体责任年活动。落实“企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人”规定,对企业安全管理共同担责,在执法案件办理和事故处理中一并追责。推行企业全员安全生产责任制,督促企业建立全过程安全生产与职业健康管理制度。加强日常安全监管,通过严格的监管监察执法提高企业违法违规成本,推动企业主体责任落实。 

   9. 加强和完善日常考核和约谈制度。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定,认真实施对产业集聚区、镇、街道的安全生产工作考核和约谈制度,严格落实“一票否决”。

   (三)强化安全生产基层基础

   10. 强化安全生产风险管控。全面开展安全风险辨识评估。逐区域、逐行业、逐领域、逐层级开展安全风险辨识、分类、评估和定级工作,绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图,逐一落实管控责任措施,确保年底前90%的镇(街道)和 80%的重点行业领域完成风险辨识评估防控工作。选择思礼镇、承留镇、玉川产业集聚区等镇、产业集聚区,济钢、豫光、金利、金马4家企业,非煤矿山、危险化学品2个重点行业领域作为试点,率先开展风险辨识和评估管控。

   11. 加强企业风险分级管控和隐患排查双重机制建设。年内二级以上标准化企业要建立风险评估和分级管控机制。建立企业自查、自报、自治的隐患排查治理体系,利用河南省隐患排查治理系统平台,施行隐患排查清单化管理,逐步实现企业隐患排查线上统计直报,年内全市安全监管系统分管行业要全部施行隐患排查清单化管理。

   12. 深化企业安全标准化建设。继续深入推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,加强对标准化评审工作的组织领导,健全完善评标体系,将安全风险评估管控和隐患排查治理体系纳入标准化创建内容,实行一体化推进。

   13. 大力推进城市安全发展。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》和我省即将出台的《实施意见》,细化创建标准,明确创建责任,争创“全国安全发展示范城市”。

   14. 着力提升应急处置能力。依托应急救援指挥平台,健全完善应急救援资源信息数据库,实现信息共享、资源共用、协调联动。依托公安消防、大型化工企业等应急救援力量,保障救援物资储备和装备配备。强化应急演练和培训,使每一个从业人员熟练掌握救生器材使用,熟悉避灾路线,落实出现事故征兆紧急撤人措施,有效提升应对突发事故处置能力。

   (四)强化重点行业领域专项治理

   15. 精准实施煤矿瓦斯和水害专项治理。实行“一矿一策”,深入推进煤矿瓦斯和水害治理,严厉打击超层越界、“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法行为。结合煤炭产业政策和安全生产形势,2018年实施关闭3座矿井(济煤七矿、鹤济磨庄、鹤济克井二矿),退出产能66万吨,进一步优化我市煤炭工业结构。

   16. 精准实施“两客一危”等重点车辆专项治理。继续深化“道路运输平安年”活动,抓好“两客一危”等重点车辆,抓好“人、车、路、站、管”五个环节。管好驾驶员,提高车辆本质安全水平。加快公路安全“生命防护工程”建设,强化事故多发路段改造提升。加大农村安全生产基础设施投入,逐步提高农村道路建设安全标准等级。争取年内 800 公里以上长途客运车辆全部退出,车辆检验率、报废率和违法清零率“三个百分百”,促进道路交通事故率持续下降。

   17. 精准实施消防火灾专项治理。以电气火灾综合治理和高层建筑火灾治理为重点,持续深入开展消防安全专项整治, 控明火,防暗火,扑着火,积极推广智慧安全用电技术,从根本上降低火灾事故发生率。对高层建筑、人员密集场所违规使用易燃有毒材料的,限期强制更换。

   18. 精准实施危化品和烟花爆竹专项治理。继续深化危险化学品安全综合治理,督促完善危险化学品安全风险“一张图一张表”,建立健全安全风险档案和危险化学品重大危险源数据库。大力实施企业自动化控制和安全仪表升级工程,加快重大危险源安全监测监控系统建设,抓紧实施地处城区人员密集场所危化企业搬迁。持续开展烟花爆竹经营专项整治,严厉打击非法运输、储存、经营行为,持续减少零售点数量。

   19. 精准实施非煤矿山专项治理。持续推进“头顶库”、采空区、排土场、磷石膏库四类危险源专项治理,消除基建探矿矿山和“头顶库”、采空区、排土场等危险源重大隐患。督促企业抓紧淘汰井下非阻燃材料,淘汰不到位的矿山不得复工复产。提高井下应急自救能力,加强自救器和气体检测报警仪配备和使用培训,不断提高员工的逃生自救能力。严格井下火工品和动火、爆破作业管理制度,落实好审批、监护和核查清理责任。完善矿山依法关闭退出机制,进一步露天采石场数量。

   20. 精准实施建筑施工专项治理。以预防坍塌、坠落事故为重点,切实加强脚手架、起重机械专项治理工作,督促企业编制并严格落实专项施工方案,加强高风险作业风险管控,提高建筑施工现场安全管理能力。加快推进施工设备的更新换代,提高机械化智能化水平,有效控制高风险作业人数。

   21. 精准实施粉尘防爆、有限空间和液氨治理。深入实施粉尘防爆专项治理,严格整治除尘系统、粉尘清理等十个方面的风险和隐患,大力推广“湿法除尘”技术,有效化解风险。认真抓好涉氨制冷企业液氨使用专项治理,彻底整治包装间、分割间、产品整理间等人员密集场所重大事故隐患。组织工贸企业开展较大危险因素辨识管控和重大事故隐患排查治理,扎实开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动,持续开展有限空间作业条件确认工作,同步推进企业负责人依法履职和特殊作业管理情况专项监督检查工作。

   22. 精准实施城镇燃气专项治理。加强城镇燃气设施保护管理,推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造。加强燃气设施监测、预测和预警,及时排查和消除安全隐患。对燃气储备站、液化气加气站推行标准化管理,严厉打击瓶装液化气供应站无证经营行为。

   23. 精准实施职业健康专项治理。加强职业健康监管能力建设,积极开展职业健康执法年活动,持续深化重点行业领域职业病危害专项治理,组织开展为期 3 年的粉尘危害治理专项行动,持续夯实职业健康工作基础,加强职业健康宣传教育培训,努力提高全社会职业健康意识和职业病危害防治能力。

   24. 精准实施旅游安全专项治理。加强旅游景区隐患排查和安全监管工作,强化重点时段、重点区域、重点环节安全综合监管。

   (五)强化安全生产监管执法

   25. 从严开展执法检查。推行分类分级监管执法和“双随机”执法,针对12月到2月、7月到9月两个事故高发期,动员安委会各成员单位和各级监管力量,开展集中执法行动。其他时段安排重点企业专项执法检查、“双随机”抽查和企业互查,切实做到以月保季、以季保年。制定重点企业、部位监管清单,列入执法检查计划,明确检查次数、内容,做到定点监管、重点执法。对高危行业执法做到全覆盖,其他行业领域执法覆盖率不低于1/3。加强重大节假日、重要时期等重点时段安全监管,组织开展巡查督查,加强值班值守和应急预备。

   26.从严开展打非治违。加强基层安全监管网格化建设,组织基层力量加强日常巡查,严厉打击非法生产经营建设行为,依法采取停产整顿和关闭取缔措施。继续开展动火、登高、吊装、临时用电、有限空间等特殊作业专项检查,严防违章操作引发事故。

   27.从严开展督导督查。加强和完善督查考核和重点管理制度。修订完善督查工作制度和考核办法,修改完善安全生产督导检查制度,强化市安委会二十一个督导组督查。对排查出的重大生产安全事故隐患落实“五定”措施,实行逐级报告、挂牌督办、公告公示、验收销号闭环管理。

   28. 从严实施责任追究。将责任体系、机构建设、制度完善、投入保障、风险防控、隐患排查、现场管理、人员培训、应急准备作为执法检查的必查内容,对违法企业依法追责问责。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施,依法运用查封、扣押、停电等强制手段,公开曝光典型违法行为和违法人员。建立责任追究执行情况和事故暴露问题整改跟踪检查制度,强化事故调查处理结果运用,举一反三落实整改措施,充分发挥警示教育作用。10月份前组织开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项督查,对落实不到位的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

   (六)强化安全文化城市试点建设

   29. 推进一批安全文化设施建设。依托小浪底综合实践基地,建设安全文化警示教育基地。各产业集聚区、镇(街道)、要建设一个辖区安全宣教基地,建成各具有特色的安全教育馆、安全公园等,提升基层安全教育的软硬件水平。各行业主管部门和企业结合实际情况,鼓励建设具有行业特色的安全宣教基地。充分整合、利用各类公益性的传播载体,开展有特色的安全文化宣传,提升安全公益广告的“曝光率”。

   30. 创作一批安全文化系列精品。结合本职工作,创作安全文化系列精品。拍摄安全生产公益广告、出版安全生产画册等,用有亲和力、有感染力的语言、画面向公众表达安全、传递安全。要深度挖掘事故案例、执法案例的价值,开展安全生产案例分析工作。制作警示教育片、案例汇编、微视频、动漫等形式多样的产品,广泛推送,切实加强对企业、市民的警示教育作用。

   31. 广泛开展安全文化活动。创新安全生产宣传教育方式方法,加强与媒体交流与合作,组织开展第17个全国安全生产月活动和2018年度安全科技活动周活动,集中组织好“6˙16”安全生产宣传咨询日活动。按照国务院安委会办公室关于《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》要求,组织各级安监干部、志愿者、义工,通过采取培训、咨询互动、送安全知识上门、设立安全宣传栏、文艺汇演等形式,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进农村、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所(“七进”活动)。各成员单位要积极利用微信公众号、微博、网站等平台,创新开展线上活动,提升各项活动的参与感,提高全民安全素质和避险逃生能力。

   32. 扎实推进安全文化创建。围绕推进“宣传教育社会化、企业安全标准化、基层安全网格化、监督管理法制化、技术服务市场化、应急救援专业化、责任体系制度化、指挥管理信息化”的“八化”机制,分行业、分领域鼓励、引导企业积极主动参与安全文化建设,创建与所在行业、领域相适应的企业特色安全文化。2018年,安委会主要成员单位、各产业集聚区、镇(街道)应各选取3至5家有基础、有人才、有思路的企业,指导开展安全文化建设,推动安全文化建设形成百花齐放的良好氛围。及时总结提炼具有普遍适用性和推广价值的企业安全文化模式。

   

   

   

   

   

   

   

   


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